繆欣琪 周華婷 秦可心

摘要：隨著人民生活水平的提高，生活垃圾問(wèn)題日益突出，國(guó)家出臺(tái)了許多有關(guān)垃圾分類的制度。文章基于國(guó)家鄉(xiāng)村振興中的繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境戰(zhàn)略，綜合比對(duì)了江蘇省南京浦口、江蘇省揚(yáng)州劉集鎮(zhèn)、江蘇省泰州淤溪鎮(zhèn)三處農(nóng)村自行組織的垃圾分類和試點(diǎn)區(qū)的垃圾分類情況。重點(diǎn)分析了農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀，考察了現(xiàn)行垃圾分類存在的困境，并針對(duì)困境提出了可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾;農(nóng)村垃圾分類;農(nóng)村居住環(huán)境

1.國(guó)內(nèi)外垃圾分類已取得的成果

人類的活動(dòng)總是會(huì)產(chǎn)生垃圾，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平日漸提高、人們的各項(xiàng)物質(zhì)得到滿足的同時(shí)，人們漸漸發(fā)現(xiàn)了不適當(dāng)?shù)睦幚矸绞綍?huì)污染水、空氣、土壤進(jìn)而影響人類健康。因此，垃圾分類逐漸走入人們的視線，各國(guó)在垃圾分類方面做出了不同的舉措，作為環(huán)境治理的關(guān)鍵，垃圾分類是重要的組成部分之一。在國(guó)外，垃圾分類已經(jīng)實(shí)施。例如比利時(shí)，積極推進(jìn)節(jié)能知識(shí)，有些大學(xué)設(shè)有垃圾處理專業(yè)或課程，為垃圾專家提供培訓(xùn)方案，為垃圾董事提供技術(shù)保證。例如，在德國(guó)重大法律執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律支持下，德國(guó)設(shè)立了雙向恢復(fù)系統(tǒng)。一方面，由制造商、包裝、銷售代理部門(mén)投資于專業(yè)的回收中介公司。另一方面，為了循環(huán)被分類為各制造商使用，公司組織了垃圾運(yùn)營(yíng)者集中回收各種垃圾。目前，德國(guó)垃圾營(yíng)收占全國(guó)經(jīng)濟(jì)成果總額的1.5%，總銷售額達(dá)500億歐元，建立了完整的垃圾處理行業(yè)體系。日本的垃圾分類十分精細(xì)，全球有目共睹，垃圾籠統(tǒng)分為易燃物，不易燃物，資源垃圾，大物垃圾，有害垃圾。再由此基礎(chǔ)上將垃圾細(xì)分，有利于更高效更環(huán)保的回收。在我國(guó)，城市垃圾分類已經(jīng)初步取得成果。實(shí)地考察南京某小區(qū)街道都會(huì)設(shè)置不同的垃圾桶以供居民對(duì)不同垃圾進(jìn)行排放，方便不同垃圾的快速收集。不僅如此，許多社區(qū)都設(shè)計(jì)了外型美觀，功能明確的垃圾中轉(zhuǎn)站。鮮艷的顏色和美觀的設(shè)計(jì)不僅吸引居民的關(guān)注，而且也會(huì)讓兒童對(duì)于垃圾分類這件事很感興趣，同時(shí)上面的文字也進(jìn)一步向居民和兒童普及了垃圾分類的知識(shí)。垃圾分類負(fù)責(zé)人員每天再沿途統(tǒng)收垃圾的時(shí)候，會(huì)對(duì)居民已經(jīng)分類的垃圾進(jìn)行更加細(xì)致的分類，確保垃圾車?yán)叩睦鴽](méi)有混投現(xiàn)象。

2.農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀和困境——以泰州淤溪鎮(zhèn)為例

對(duì)蘇北農(nóng)村重點(diǎn)考察了揚(yáng)州劉集鎮(zhèn)和泰州淤溪鎮(zhèn)。以泰州淤溪鎮(zhèn)為例，村政府的集中意識(shí)提升。從前，村民們根據(jù)家庭關(guān)系自發(fā)規(guī)定垃圾傾倒所，導(dǎo)致村落里散布垃圾;現(xiàn)在，村政府根據(jù)村民居住的集中程度和居住規(guī)模建立垃圾回收站，同時(shí)采用網(wǎng)格化管理——街道、行政村、自然村三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管體制。另外，村民的垃圾投放意識(shí)增強(qiáng)。由原先的各家各戶自制小型垃圾場(chǎng)或者將垃圾傾倒在河邊變?yōu)槭褂美y(tǒng)一將垃圾投放在政府建設(shè)的垃圾亭的垃圾桶中。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾大多是易降解的，所以，農(nóng)民們主要會(huì)采用還田的方式處理它們，同時(shí)在還田的過(guò)程中還可以變成有機(jī)肥幫助農(nóng)作物的生長(zhǎng)。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，許多生活垃圾不能夠被降解甚至對(duì)土地有害，尤其是現(xiàn)在提倡建設(shè)新農(nóng)村以后，生活垃圾的種類越來(lái)越多，但是，大部分農(nóng)民由于缺少相關(guān)知識(shí)，在看到不能被降解的垃圾時(shí)會(huì)選用焚燒或者填埋的方式，而填埋對(duì)于土地來(lái)說(shuō)是極不好的。所以，妥善處置生活垃圾成為重中之重。據(jù)了解，淤溪鎮(zhèn)馬莊村村政府考慮到這一點(diǎn)，在村里發(fā)布招募令，招募環(huán)衛(wèi)人員和專門(mén)的垃圾運(yùn)輸人員。同時(shí)根據(jù)本村的能力，商討是否能夠建立垃圾焚燒站以便垃圾的最終處理。環(huán)衛(wèi)人員，每天負(fù)責(zé)巡邏村莊道路的整潔情況，并且?guī)椭牙y(tǒng)一運(yùn)送到垃圾車有垃圾運(yùn)輸人員統(tǒng)一集中處理。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的生活垃圾整治，可以明顯發(fā)現(xiàn)村莊的街道干凈整潔，河水清澈，越來(lái)越多村民選擇休息時(shí)間進(jìn)行釣魚(yú)來(lái)娛樂(lè)。上級(jí)政府會(huì)派相關(guān)人員定期到村鎮(zhèn)的學(xué)校進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的普及，同時(shí)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考慮會(huì)采用情景劇以及戲劇的形式在村里進(jìn)行垃圾分類的普及。將垃圾分類治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后期運(yùn)營(yíng)處理和工作隊(duì)伍正常運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，每年安排7000萬(wàn)元以上專項(xiàng)資金統(tǒng)一購(gòu)置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，兌現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌獎(jiǎng)補(bǔ)資金。另外，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)村的垃圾分類重點(diǎn)在餐廚廢棄物、建筑垃圾、綠化垃圾、有機(jī)垃圾、生活垃圾，這部分垃圾優(yōu)先進(jìn)行分流，再對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。

泰州淤溪鎮(zhèn)垃圾分類困境：

首先，在進(jìn)行生活垃圾治理的時(shí)候，根據(jù)村民居住的集中程度和居住規(guī)模建立垃圾回收站時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，村莊村民居住的密集程度不一，所以垃圾回收站進(jìn)的相差幾米，遠(yuǎn)的相差幾十米，這就導(dǎo)致，有部分單獨(dú)生活的腿腳不便的老人們無(wú)法按照要求來(lái)進(jìn)行垃圾的投放。其次，現(xiàn)在人均生活水平的提高，人們產(chǎn)生的垃圾增多，所以，每個(gè)垃圾回收站垃圾桶的個(gè)數(shù)可能不能容納產(chǎn)生的垃圾。并且，由于村莊的成年人口大多在外打工，剩下的大部分并不能夠勝任環(huán)衛(wèi)人員的工作，所以，在人員方面的匱乏也是問(wèn)題。然后，村民文化水平滯后。在垃圾分類普及方面，盡管村落會(huì)有大喇叭進(jìn)行宣傳，但是村莊大部分時(shí)候生活的人為老人和孩子，他們可能不能夠清楚廣播的意思。盡管有時(shí)候村干部會(huì)進(jìn)行走訪普及，但是面對(duì)缺乏識(shí)字能力的老人和稚童時(shí)，也不能夠使他們了解自己的意思。再然后，村民參與度不高。由于垃圾分類分為好多類別，涉及的方面也比較復(fù)雜，所以人們并不愿意花費(fèi)時(shí)間做這件事情。同時(shí)由于村落離城市較遠(yuǎn)，所以垃圾分類的普及以及不進(jìn)行垃圾分類的危害并沒(méi)有深入人心，就連村干部也并不能夠以身作則。

3.段農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀和困境——以揚(yáng)州市劉集鎮(zhèn)為例

以蘇北揚(yáng)州市劉集鎮(zhèn)為考察對(duì)象，普遍存在著分類不明確或缺失的問(wèn)題。垃圾大體分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。而農(nóng)村垃圾分類與農(nóng)村城市化的加劇的不匹配使得垃圾分類更加混亂。其次，我們走訪街道，發(fā)現(xiàn)街頭散落著零星的各類標(biāo)有有害垃圾、可回收垃圾的垃圾桶，同時(shí)，以往使用的垃圾桶依舊散落在街道的各個(gè)角落，標(biāo)有可回收垃圾等的分類垃圾桶也并沒(méi)有實(shí)行職能，村民們依舊將此類垃圾桶當(dāng)作普通垃圾桶，所有的垃圾不分類全部倒進(jìn)垃圾桶。

蘇北揚(yáng)州市垃圾分類困境：

首先，法律法規(guī)不健全，缺少制約機(jī)制。自我國(guó)全面開(kāi)展垃圾分類以來(lái)，國(guó)家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)條例，對(duì)城市垃圾分類的開(kāi)展起到了一定的指導(dǎo)作用，相較于城市垃圾分類的強(qiáng)制性，農(nóng)村垃圾分類沒(méi)有相應(yīng)完善的法規(guī)法制，鮮少有相關(guān)指導(dǎo)條例與法制法規(guī)相配套的執(zhí)行力度和管理手段。因此，農(nóng)村垃圾分類工作在開(kāi)展中時(shí)常有管理混亂，職責(zé)不明確的問(wèn)題。同時(shí)，很多指導(dǎo)條例不具有法律效應(yīng)，這就使工作開(kāi)展不具有強(qiáng)制性，農(nóng)村垃圾分類的制約機(jī)制還需進(jìn)一步完善。再者，農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng) 垃圾分類源頭缺少關(guān)注。農(nóng)村農(nóng)戶普遍素質(zhì)不高，生活習(xí)慣不好，各農(nóng)村的大部分居民自我約束意識(shí)差，加上地區(qū)對(duì)于相關(guān)知識(shí)的宣傳力度小，導(dǎo)致大部分居民缺乏環(huán)保意識(shí)。即使現(xiàn)在農(nóng)村普遍安排了垃圾分類設(shè)施，農(nóng)戶并不能有效的按要求進(jìn)行垃圾分類，垃圾扔錯(cuò)垃圾桶的現(xiàn)象依舊很普遍。同時(shí)，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施一般簡(jiǎn)單的分為可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并不能有效的進(jìn)行垃圾資源的合理回收，農(nóng)戶對(duì)于濕垃圾、干垃圾等垃圾分類知識(shí)缺乏，使垃圾分類在源頭不能有效開(kāi)展。垃圾處理終端不完善，造成垃圾分類白用功。在農(nóng)村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，即使農(nóng)戶垃圾分類準(zhǔn)確，垃圾也放在了正確的垃圾桶內(nèi)，在垃圾拖往垃圾處理廠的過(guò)程中，所有垃圾又混為了一起，拖到垃圾焚燒廠統(tǒng)一焚燒，使前面垃圾分類的措施前功盡棄。在垃圾分類有效開(kāi)展過(guò)程中，不能有效完善垃圾處理路線，真正做到資源的有效合理回收。

4.農(nóng)村垃圾分類的可行性措施——以泰州淤溪鎮(zhèn)為例

（1）合理的布局垃圾回收站。經(jīng)過(guò)走訪幾個(gè)農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村每條街道上的住戶個(gè)數(shù)和年齡都不一致，通常分為聚居和散居。因此，政府考慮住戶密集程度設(shè)置的垃圾桶的分布——最遠(yuǎn)間隔800米，最短間隔5米。政府僅僅考慮了住戶的密集程度，并沒(méi)有切實(shí)的考慮到年齡層面的問(wèn)題。在部分散居的住戶里，上年紀(jì)的較多，垃圾桶設(shè)置在較遠(yuǎn)的地方對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不方便。所以，村鎮(zhèn)在設(shè)置垃圾回收站時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐氖鼙娙巳哼M(jìn)行走訪，切實(shí)的為老百姓干實(shí)事。

（2）提高對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的待遇福利。目前，農(nóng)村的現(xiàn)狀是大部分勞動(dòng)力外流，剩下的是婦孺兒童，而造成這種現(xiàn)象的原因有：在農(nóng)村進(jìn)行務(wù)農(nóng)并不足以維持家庭的正常運(yùn)作;大部分勞動(dòng)力是接受過(guò)教育的，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)類的工作不能夠發(fā)揮自己的能力。通過(guò)對(duì)外流的勞動(dòng)力的訪談，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)他們很愿意回到家鄉(xiāng)跟自己的親人待在一起，只不過(guò)，農(nóng)村并不能提供他們安居樂(lè)業(yè)的保障。所以，提高環(huán)衛(wèi)工人的地位以及福利待遇是吸引外流勞動(dòng)力回鄉(xiāng)發(fā)展的主要方式，也是增加農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑。

（3）采取在村鎮(zhèn)娛樂(lè)場(chǎng)所定期進(jìn)行戲劇、相聲等豐富的節(jié)目，幫助科普垃圾分類的知識(shí)以及垃圾污染的危害。由于農(nóng)村大多都是婦孺兒童，消息來(lái)源較為閉塞，不能及時(shí)了解到有關(guān)垃圾分類的知識(shí)，所以舉辦一些老人孩子會(huì)喜歡的節(jié)目類型能夠更好地達(dá)到宣傳效果。

（4）在當(dāng)?shù)匦W(xué)舉辦親子活動(dòng)，通過(guò)和孩子一起進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)了解垃圾分類相關(guān)知識(shí)，逐步滲透到村民日常生活。現(xiàn)階段，每個(gè)家庭的重心大多集中在孩子身上，利用和孩子之間的親密互動(dòng)，在幫助學(xué)生們了解垃圾分類的同時(shí)也帶動(dòng)家長(zhǎng)進(jìn)行垃圾分類的行動(dòng)。

（5）加大資金投入。目前，垃圾分類在農(nóng)村仍處于初步試點(diǎn)階段，所以給予農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)并不充足，導(dǎo)致農(nóng)村許多項(xiàng)目的行進(jìn)與城市脫軌。

參考示范村的經(jīng)驗(yàn)，在其基礎(chǔ)上具體問(wèn)題具體分析。可以考慮跟其他企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)出不對(duì)環(huán)境有污染的且能夠回收利用的裝置。

5.農(nóng)村垃圾分類的可行性措施——以揚(yáng)州市劉集鎮(zhèn)為例

首先，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生教育，發(fā)揮農(nóng)戶主人翁意識(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類活動(dòng)，從根本上解決農(nóng)村垃圾分類困境，必須發(fā)揮農(nóng)戶的主人翁意識(shí)。農(nóng)村居民大多文化程度低，環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平低，村干部等領(lǐng)導(dǎo)組織要積極開(kāi)展垃圾分類宣傳活動(dòng)，多舉辦一些以垃圾分類為主題的文化表演活動(dòng)，加強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)戶樸實(shí)真誠(chéng)，對(duì)自己的農(nóng)村有著深深的村莊情感，在垃圾分類宣傳活動(dòng)中，要積極調(diào)動(dòng)村民的集體意識(shí)和加強(qiáng)村莊責(zé)任感，讓村民從心底將垃圾分類當(dāng)作義務(wù)，而不是聽(tīng)從村委指示的“麻煩事”。其次，弱化行動(dòng)空間復(fù)雜性，合理規(guī)劃垃圾分類廳擺放點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查我們了解到，大多數(shù)農(nóng)戶由于垃圾分類廳的距離較遠(yuǎn)，而選擇將垃圾放在原先的垃圾投放點(diǎn)，很多垃圾分類投放點(diǎn)并沒(méi)有得到正確的利用，呈現(xiàn)一種“名存實(shí)亡”的狀態(tài)。在垃圾分類廳投放過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)戶投放垃圾的便捷程度，同時(shí)，應(yīng)該簡(jiǎn)化垃圾分類品種，先考慮養(yǎng)成農(nóng)戶簡(jiǎn)單垃圾分類的習(xí)慣，再進(jìn)一步進(jìn)行垃圾分類細(xì)化教育，循序漸進(jìn)。再然后，采取少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，加強(qiáng)青少年垃圾分類教育。農(nóng)村農(nóng)戶認(rèn)知水平低，簡(jiǎn)單的集體宣傳工作很難取得巨大的成果，因此就需要一些人首先了解垃圾分類知識(shí)，然后再分散在各個(gè)村落進(jìn)行普及。在垃圾分類中，每個(gè)村莊的清潔工至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)對(duì)清潔工進(jìn)行垃圾分類培訓(xùn)，并按期進(jìn)行垃圾宣傳工作考察，必要時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和榮譽(yù)表彰，充分發(fā)揮清潔工的帶頭作用。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，青少年的垃圾分類意識(shí)是村莊垃圾分類的未來(lái)，著重對(duì)青少年進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，由青少年領(lǐng)頭落實(shí)到一個(gè)個(gè)家庭。最后，開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類工作鎮(zhèn)政府可開(kāi)展“最美鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，各村落也可進(jìn)行“最美家庭”等比賽活動(dòng)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)表彰，致力于村落間、村民間在競(jìng)爭(zhēng)中了解垃圾分類知識(shí)，落實(shí)垃圾分類行為。

作者簡(jiǎn)介：

繆欣琪（2001-），女，漢族，江蘇，南京審計(jì)大學(xué)本科在讀，金融學(xué)方向。

通訊作者：

湯二子（1988-），男，漢族，安徽巢湖人，南京審計(jì)大學(xué)，南京大學(xué)博士在讀，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方向。

基金項(xiàng)目：

2020年南京審計(jì)大學(xué)大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀，困境及可行性措施”2020AX05004Z。