吳桂梅

摘要：遼寧省委、省政府提出在“十四五”時期構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈。鞍山作為都市圈中的城市之一，應(yīng)以此為契機，在都市圈發(fā)展中加強政府間的合作，加快產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，深化科技服務(wù)一體化，加速實現(xiàn)交通一體化，優(yōu)化營商環(huán)境，做強智慧文化旅游品牌，提升鞍山的影響力。

關(guān)鍵詞：都市圈;一體化發(fā)展;鞍山;影響力

一、以沈陽為中心現(xiàn)代化都市圈的提出

遼寧省委、省政府立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼遼寧全面振興全方位振興新突破，提出了在“十四五”時期加快構(gòu)建沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。目的是為了統(tǒng)籌好“點”和“面”的關(guān)系，打破空間上的條塊分割，防止產(chǎn)業(yè)上的同質(zhì)化競爭，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成各得其所、各展所長、各美其美、美美與共的發(fā)展局面。

為了使全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次、更加均衡、更高質(zhì)量的方向邁進，遼寧省委十二屆十四次全會提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加快建設(shè)以省會城市沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈。遼寧經(jīng)過十多年的一體化發(fā)展，以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)為支撐，具備了建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)條件。沈陽現(xiàn)代化都市圈地處東北亞交通幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。未來都市圈將展望東北、東北亞區(qū)域循環(huán)和經(jīng)濟人文協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，圍繞先進完善的人文創(chuàng)新圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、就業(yè)通勤圈、軌道交通圈、品質(zhì)生活圈和統(tǒng)一市場圈建設(shè)，著力打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展增長極。提出加強產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新;提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平;推進公共服務(wù)便利共享;強化生態(tài)環(huán)境共保共治;加快沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)五個方面的建設(shè)規(guī)劃。

二、建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈的意義

遼寧建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈是實現(xiàn)區(qū)域由局限性的成長向整體統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在較短時間內(nèi)提升遼寧省的區(qū)域綜合實力和輻射帶動能力。都市圈還有助于推動產(chǎn)業(yè)合作和生產(chǎn)要素的合理配置，發(fā)展壯大相關(guān)主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈條，都市圈內(nèi)各城市之間，合理分工，形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)支撐的特色產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的雙向延伸，促進城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，促進各城市間及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會資源的多元融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綜合帶動和全面提升。

都市圈發(fā)展戰(zhàn)略的推動和實施，可以促進各市政府對本區(qū)比較優(yōu)勢進行梳理，按照要素流動和利益相關(guān)的客觀要求，以市場機制為主導進行區(qū)域定位，確立地方發(fā)展重點，從而打破行政壁壘和地方保護，讓生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和組合，形成都市圈城市間錯位發(fā)展和互補發(fā)展。以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈要建設(shè)成為連接遼寧東南沿海與西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，建成產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展后進充足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟文化融合、人民生活幸福的區(qū)域。

三、在現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展中提升鞍山影響力的設(shè)想

鞍山市作為以沈陽為中心的都市圈的城市之一，應(yīng)按照省委重大決策部署，主動融入，完善思路、搶抓機遇、積極推動鞍山參與構(gòu)建和完善都市圈大產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈，加快形成要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置的開放型經(jīng)濟體系，將鞍山打造成為沈陽現(xiàn)代化都市圈與遼寧沿海經(jīng)濟帶融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。

1.必須要加強政府間的協(xié)作，同時對于涉及的各相關(guān)規(guī)劃，要進行系統(tǒng)化調(diào)整;還要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，使城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會總體發(fā)展相適應(yīng);通過都市圈的實施，加快推動和促進企業(yè)間的聯(lián)合，使企業(yè)能夠真正擔當起市場主體的地位，在市場起決定作用的過程中，充分培育產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，釋放城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽嵘a(chǎn)業(yè)檔次和水平;同時，更進一步關(guān)注好人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才作用，加快人才的培養(yǎng)和引進。

2.“加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為城市發(fā)展提供了難得機遇，明確了發(fā)展目標。鞍山市應(yīng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，在大力推進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方面，一方面深度融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈，加快與沈陽市的分工協(xié)作。鞍鋼是鞍山的名片，充分發(fā)揮鋼鐵、菱鎂等主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，打造沈陽現(xiàn)代化都市圈重要新型材料基地和加工配套基地，并對接沈陽汽車、工業(yè)機器人等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園鞍山分園、新松“鞍山智慧康養(yǎng)基地”，共建自動化裝備及機器人創(chuàng)新協(xié)作基地和新材料示范基地，打造沈鞍產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作示范區(qū)。另一方面積極與沈陽現(xiàn)代化都市圈各個城市尋求合作，加強鞍山與本溪合作，按照功能互補，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，資源共享，攜手推動跨地區(qū)合作。

在深化科技服務(wù)一體化方面，鞍山市應(yīng)全面加強科技合作，以鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為載體，共建大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新平臺聯(lián)盟等科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)以及創(chuàng)新平臺。同時，與沈陽共同推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3. 鞍山地處遼東半島東部，處在省會城市沈陽和沿海開放較早的城市大連的中軸線上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，近幾年來在建和規(guī)劃的高鐵、高速公路通過鞍山的數(shù)量多，在加速實現(xiàn)交通一體化方面，鞍山市將推動建設(shè)城際交通路網(wǎng)，繼續(xù)強化交界地區(qū)城市發(fā)展綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)一體化保護管控。要對基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化和提升，為都市圈協(xié)同發(fā)展提供可靠保障，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括各種管網(wǎng)、物流、能源等。在提升硬件的同時也要加強“軟”環(huán)境建設(shè)，借力以沈陽為中心的都市圈的高校資源、人才優(yōu)勢、人力資源，與都市圈各個城市共同構(gòu)建公共服務(wù)標準化體系。鞍山要根據(jù)國內(nèi)先進省市的做法，高起點、嚴要求，通過科學手段為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。通過建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，跨市通辦，試行智慧“無人”審批，吸引更多企業(yè)來鞍山興業(yè)，實現(xiàn)與沈陽市“同頻共振”、攜手發(fā)展。堅持引進來和走出去并重，積極響應(yīng)鞍山和南京的“雙城合作”呼聲，全面加強科技創(chuàng)新合作，共同建立和完善國家級開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、政策先行試驗區(qū)等。從全局角度融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，要從過去企業(yè)間的經(jīng)濟合作，逐步走向城際間的合作，以高度協(xié)同互補和同城化為目標，建立規(guī)劃銜接、布局合理、優(yōu)勢互補的統(tǒng)一“都市圈”。鞍山有著得天獨厚礦產(chǎn)資源和生物資源，旅游資源集自然景觀和人文景觀為一體，形成了“三山”、“三泉”、“三城”、“三佛”旅游體系，為鞍山經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的物資基礎(chǔ)。在融入都市圈的同時，加大政府引導力度，加強與都市圈各城市文旅體健產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促進“四產(chǎn)融合”提質(zhì)升級，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化、旅游、智慧城市建設(shè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。更要充分開發(fā)鞍山旅游資源，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來培養(yǎng)，做強智慧文化旅游品牌。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而帶動都市圈區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

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項目基金：2021年度鞍山市哲學社會科學研究重大課題《在構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，提升鞍山在都市圈一體化發(fā)展中的影響力研究》（項目編號：as20211004）。