王麗研

摘?要：檔案管理體制是管理檔案工作的職能、機(jī)構(gòu)與制度的總稱。加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理，保證檔案資料的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，最大程度體現(xiàn)出檔案的特殊價(jià)值，是科學(xué)、合理、有效地保障發(fā)改局工作效率和質(zhì)量的前提。本文對(duì)發(fā)改局檔案管理工作的特征、目標(biāo)、現(xiàn)狀，以及工作實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了探究，結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展情況，對(duì)如何完善發(fā)改局檔案管理策略，提升檔案管理意識(shí)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)改局;檔案;管理制度;管理人員;信息化

中圖分類(lèi)號(hào)：F27?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.030

0?引言

檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案。檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為發(fā)改局行政管理體制的重要部分，預(yù)測(cè)、預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)管理中的問(wèn)題，從而可以有效地提出宏觀的建議。隨著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，發(fā)展和改革局（發(fā)改局）的檔案管理工作呈現(xiàn)出了明顯的陳舊性，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的革新進(jìn)程。如何建設(shè)新時(shí)代的檔案管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，如何完善檔案法規(guī)體系、推進(jìn)檔案治理能力建設(shè)，是目前亟須解決的問(wèn)題。

1?發(fā)改局檔案管理的特征

發(fā)改局作為一個(gè)肩負(fù)宏觀調(diào)控職能的重要部門(mén)，負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，同時(shí)也要綜合經(jīng)濟(jì)和政策，提出合理的建議，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)發(fā)展差距。多年來(lái)，根據(jù)自身的地域文化特點(diǎn)、檔案資料存儲(chǔ)情況，以及社會(huì)需求，發(fā)改局積累了大量珍貴的檔案資料，并呈逐年遞增趨勢(shì)，同時(shí)建立起了具有地方特色的檔案信息綜合管理機(jī)制。發(fā)改局的綜合檔案信息管理，主要包括發(fā)改局在工作中形成的文字、圖表、聲像等有價(jià)值的文件資料，涉及發(fā)文、信息錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和歸檔整理、借閱等環(huán)節(jié)。

發(fā)改局的檔案具有客觀真實(shí)性、法律權(quán)威性和內(nèi)容廣泛性等特性。檔案是各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中直接形成的、具有保存價(jià)值的原始記錄，它直觀地反映了財(cái)政資金投資行為在建設(shè)工程等方面的細(xì)節(jié);檔案是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的程序形成的，它包含各級(jí)了職能部門(mén)的審批意見(jiàn)，是建設(shè)的主要憑據(jù);檔案也涵蓋了項(xiàng)目相關(guān)的文件、政策、協(xié)議書(shū)、意向書(shū)、調(diào)查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析等重要材料。

2?發(fā)改局檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革目標(biāo)

2.1?市場(chǎng)化目標(biāo)

市場(chǎng)化是以建立市場(chǎng)型管理體制為重點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。洮南市發(fā)改局為積極迎合時(shí)代發(fā)展潮流，也要與時(shí)俱進(jìn)，將市場(chǎng)化作為檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革目標(biāo)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的檔案管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

2.2?法制化目標(biāo)

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是我國(guó)法制的基本要求，而法制體系是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的理論依據(jù)。為保障發(fā)改局的檔案管理工作可以良性發(fā)展，需要依法開(kāi)展檔案管理工作，切實(shí)地凸顯出檔案管理工作的法制性，優(yōu)化檔案管理制度。

2.3?現(xiàn)代化目標(biāo)

依據(jù)新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的設(shè)計(jì)要求，從2020到2035要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。而傳統(tǒng)的檔案管理模式、管理手段已無(wú)法滿足新時(shí)期的發(fā)展要求，發(fā)改局在本市的檔案管理上要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化模式管理，以此調(diào)整發(fā)改局的檔案管理工作，并為之提供新的發(fā)展契機(jī)。

3?檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

（1）對(duì)檔案管理工作的重視不足。部分單位的檔案管理工作理念傳統(tǒng)，管理思路固化，對(duì)檔案資料分析不到位、方法不科學(xué)，工作中存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象。一些單位未能對(duì)檔案工作給予足夠的關(guān)注，檔案管理人員素質(zhì)水平偏低，工作態(tài)度不端正，缺乏自我約束能力，責(zé)任心不強(qiáng)、工作散漫等問(wèn)題，嚴(yán)重浪費(fèi)了現(xiàn)有資源。從而制約了檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新，嚴(yán)重影響了檔案的收集與再利用。

（2）未健全檔案管理制度與運(yùn)行機(jī)制。發(fā)改局檔案管理的法規(guī)制度正在不斷建立和完善，隨著社會(huì)需求的提高，檔案管理中存在的組織架構(gòu)混亂、運(yùn)行機(jī)制缺失等問(wèn)題亟待解決，這已經(jīng)成為發(fā)改局檔案管理工作中一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

檔案管理制度存在內(nèi)容上的缺失，缺少工作規(guī)范，在不少檔案管理的細(xì)節(jié)上缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容重復(fù)、資料分散，使檔案管理處于消極的狀態(tài)。發(fā)改局檔案管理環(huán)節(jié)一般不會(huì)深入后續(xù)管理當(dāng)中，這都降低了對(duì)其行政單位發(fā)展的推動(dòng)作用。發(fā)改局的檔案資料數(shù)據(jù)，會(huì)影響相關(guān)部門(mén)的發(fā)展方向與管理方向。

（3）信息化建設(shè)緩慢。目前，檔案管理工作的信息化建設(shè)、電子政務(wù)的實(shí)施，并沒(méi)有妥善落實(shí);電子政務(wù)的操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)等方面未準(zhǔn)備充分。手工錄入方式仍是檔案工作中的重要組成部分，傳統(tǒng)的檔案管理方式降低了對(duì)信息管理、存儲(chǔ)、查用的利用率。不能有效利用新型科技手段是阻礙檔案管理工作健康、良性發(fā)展的重要原因之一。

（4）在目前的檔案管理體制中，檔案信息化建設(shè)并沒(méi)有相關(guān)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，僅是援引當(dāng)前我國(guó)信息法律法規(guī)開(kāi)展工作，這在很大程度上限制了檔案信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（5）人員素質(zhì)有待提升。我國(guó)機(jī)關(guān)單位檔案管理員的整體素質(zhì)有待提升，普遍存在檔案部門(mén)知識(shí)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單調(diào)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、管理理念和方式陳舊、缺乏檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、分析的能力較差，缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案歸檔、整理、分析、鑒別能力等問(wèn)題，這都會(huì)導(dǎo)致檔案回收、利用、移交、保管、保密以及借閱工作無(wú)法全面落實(shí)，從而制約檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

4?健全和完善發(fā)改局檔案管理的相關(guān)策略

（1）提升檔案管理意識(shí)。發(fā)改局要高度重視檔案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《吉林省檔案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合洮南市工作實(shí)際，強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，提高檔案管理水平，提升檔案管理質(zhì)量，采取具體措施，以確保檔案管理技術(shù)發(fā)展與管理方向，從而使得檔案被更好地運(yùn)用，進(jìn)而提升檔案管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”是檔案工作的神圣職責(zé)。發(fā)改局各科室應(yīng)重視本科室的文件資料管理工作，在新的思路中開(kāi)發(fā)檔案管理工作的內(nèi)容，設(shè)置檔案管理崗位負(fù)責(zé)人，革新檔案人員的傳統(tǒng)觀念，肩負(fù)新時(shí)代責(zé)任，承擔(dān)歷史使命和擔(dān)當(dāng)，深化對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)檔案意識(shí)教育，爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)檔案工作的發(fā)展。在電子文件時(shí)代下，培養(yǎng)檔案人員的檔案意識(shí)、創(chuàng)新檔案管理的模式，使其全程參與管理、歸檔，以及掌控?cái)?shù)字化流程，從而確保檔案資料對(duì)各相關(guān)部門(mén)工作的支持。

（2）健全規(guī)章制度。發(fā)改局未健全檔案管理與運(yùn)行機(jī)制，在很大程度上降低了檔案管理的質(zhì)量，也間接影響了其它部門(mén)的運(yùn)行。檔案地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建設(shè)，要始終與國(guó)家法治建設(shè)同步發(fā)展，完善檔案工作的管理體制，健全洮南市檔案管理制度，建立層次多樣的檔案管理模式，以總單位為核心、下屬單位輔助。明確發(fā)改局檔案管理部門(mén)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)不同檔案分級(jí)管理，完善檔案資料的收集、歸檔、保管、保密、統(tǒng)計(jì)、鑒定銷(xiāo)毀、查閱利用等制度。發(fā)改局切實(shí)制訂并實(shí)施檔案工作計(jì)劃、管理辦法和管理規(guī)定，定期合理監(jiān)督檢查，保障檔案管理工作的良性運(yùn)行。

檔案管理健康的發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善檔案工作的獎(jiǎng)懲制度，是能遏制管理人員的消極情緒、提升整體發(fā)展的重要保障。發(fā)改局要建立監(jiān)督規(guī)則規(guī)范，設(shè)立相關(guān)監(jiān)督隊(duì)伍，不定期檢查檔案管理的相關(guān)工作，有效地對(duì)檔案管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)管，以此確保檔案管理工作的有序發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展變革，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與成熟，信息技術(shù)也逐漸改變了各行業(yè)傳統(tǒng)的管理方式，信息化管理在現(xiàn)代檔案管理工作中已趨于普遍，檔案管理工作需要與時(shí)俱進(jìn)，與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合。并且以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，不斷地更新、完善檔案管理系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理方式，是提升信息管理水平、完善檔案管理的重要途徑。

實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)發(fā)改局檔案信息管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化和信息化，是時(shí)代發(fā)展的必然，建立靈活便捷的電子檔案，可以實(shí)現(xiàn)檔案信息的實(shí)時(shí)完善、共享，這也是完善洮南市檔案管理、運(yùn)行機(jī)制的重要策略之一。在目前的檔案管理體制中，要強(qiáng)化檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)，為檔案管理人員配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備的物質(zhì)保障。同時(shí)，重視的檔案管理技術(shù)和方法等軟實(shí)力的學(xué)習(xí)、引進(jìn)和研發(fā)，提升發(fā)改局檔案管理在信息收集、信息查詢、信息編輯等方面的效率，鼓勵(lì)工作人員接觸、學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。結(jié)合發(fā)改局檔案信息管理工作的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)和構(gòu)建檔案資料的信息管理系統(tǒng)，如功能模塊的劃分、體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建等，這不僅為發(fā)改局節(jié)省檔案信息存儲(chǔ)空間、延長(zhǎng)檔案保存時(shí)間，而且還可以提高檔案管理的效率，方便信息的查詢和調(diào)用。

（4）提升檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平。洮南市發(fā)改局要不斷夯實(shí)檔案管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦檔案培訓(xùn)班，積極組織檔案管理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)檔案法》等法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的檔案知識(shí)和先進(jìn)的系統(tǒng)運(yùn)用技能，不斷推進(jìn)檔案工作的制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè);定期舉辦交流會(huì)，開(kāi)拓思路，著力提升檔案隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)檔案管理人員高度的責(zé)任感，良好的職業(yè)道德，以及前沿的檔案管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和檔案管理水平。

檔案人員要加強(qiáng)現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)信息專(zhuān)業(yè)水平，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。數(shù)字化技術(shù)、信息存儲(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及多媒體技術(shù)等已經(jīng)在檔案管理中得到逐步地推廣和普及，成為具備信息知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)文化的綜合型檔案管理人才。

優(yōu)化檔案管理的人員結(jié)構(gòu)，制定出考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，提出新的要求、新目標(biāo)，從檔案管理人員的思想觀念入手，科學(xué)培養(yǎng)內(nèi)部員工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能與發(fā)展?jié)撃?，?qiáng)化發(fā)改局檔案管理工作的規(guī)范性。同時(shí)，設(shè)立管理人員認(rèn)證體制，公開(kāi)向社會(huì)招聘、吸納高品質(zhì)的檔案工作人員，保證檔案信息的安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

大力加強(qiáng)檔案管理，提高檔案管理服務(wù)水平和質(zhì)量，堅(jiān)持以各部門(mén)信息檔案整合優(yōu)先為工作原則，進(jìn)行科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)，深化對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，形成高效率、高素質(zhì)的檔案管理模式。深入開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，強(qiáng)化檔案服務(wù)意識(shí)，細(xì)化服務(wù)方式，以良好的工作態(tài)度促進(jìn)檔案管理整體進(jìn)程。

5?結(jié)語(yǔ)

檔案管理是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，但改革與創(chuàng)新并非易事。發(fā)改局的檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制，需要明確出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)指向。精準(zhǔn)把握檔案工作的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，才能有效地開(kāi)展檔案的學(xué)習(xí)與治理。以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托建立信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，主動(dòng)探索、具體分析，制定出行之有效的改革措施與創(chuàng)新辦法，推廣、應(yīng)用學(xué)術(shù)成果，促進(jìn)檔案工作的科學(xué)化管理。健全規(guī)章制度，提升檔案管理人員的管理意識(shí)和服務(wù)水平，不斷推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)改局檔案管理工作的價(jià)值，進(jìn)而更好地服務(wù)于社會(huì)。

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