孫占利 陳欣怡

內(nèi)容提要：習(xí)近平同志在上世紀(jì)八十年代就提出“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”，之后相繼提出“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”“智慧上?！?，并在黨的十九大報(bào)告中作出建設(shè)智慧社會(huì)的重大部署，不斷謀劃創(chuàng)新推進(jìn)跨越式發(fā)展。習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論立足于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其融合發(fā)展中的法治化治理與法治革新，是智慧社會(huì)法治建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，為人類社會(huì)從信息社會(huì)向智慧社會(huì)發(fā)展指明了方向，為智慧社會(huì)的法治化建設(shè)做了科學(xué)謀劃，為法治現(xiàn)代化做了前瞻部署和理論創(chuàng)新。貫徹落實(shí)習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)新型法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)安全保障。

建設(shè)智慧社會(huì)是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的新的戰(zhàn)略部署。智慧社會(huì)是人類社會(huì)發(fā)展歷程中的一次全方位、深層次的系統(tǒng)性變革，不僅改變社會(huì)生產(chǎn)生活方式，而且塑造全新的社會(huì)發(fā)展方向、治理模式及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作格局，給人類社會(huì)發(fā)展帶來持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書記高度關(guān)注智慧社會(huì)的法治建設(shè)，就此提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，逐步形成了科學(xué)、系統(tǒng)且獨(dú)具特色的智慧社會(huì)法治建設(shè)理論，對(duì)于依法促進(jìn)和保障智慧社會(huì)建設(shè)、傳統(tǒng)法治的現(xiàn)代化及在新的歷史發(fā)展階段推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近平智慧社會(huì)法建設(shè)理論的形成與發(fā)展

智慧社會(huì)是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后產(chǎn)生的一種更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，新一輪科技革命是推動(dòng)智慧社會(huì)產(chǎn)生的技術(shù)動(dòng)力，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化則是其根本特征?？梢哉J(rèn)為，智慧社會(huì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會(huì)。①汪玉凱：《智慧社會(huì)倒逼國(guó)家治理智慧化》，載 《中國(guó)信息界》 2018 年第1 期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“智慧社會(huì)”的概念并就智慧社會(huì)建設(shè)作出了重大部署，圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其法治建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為智慧社會(huì)的法治化建設(shè)與發(fā)展擘畫了宏偉的藍(lán)圖，規(guī)劃了科學(xué)的建設(shè)與發(fā)展方案，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展和我國(guó)的國(guó)情提出了具體的要求，成為智慧社會(huì)法治化建設(shè)與發(fā)展的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書記在2014 年2 月27 日主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上曾談及：“上世紀(jì)八十年代，我在河北正定工作時(shí)就提出‘科技是關(guān)鍵，信息是靈魂’，把信息工作擺在重要位置上。后來，我到福建、浙江工作，相繼提出建設(shè) ‘?dāng)?shù)字福建’、‘?dāng)?shù)字浙江’，就是希望給地區(qū)發(fā)展裝上信息化的引擎，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?！绷?xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論是基于對(duì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的敏銳觀察逐步形成的，就智慧社會(huì)法治建設(shè)理論的形成與發(fā)展歷程而言，黨的十八大之前是理論的奠基期和逐步形成期，黨的十八大之后則是高速發(fā)展期。

（一）習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論的起點(diǎn)

二十世紀(jì)八十年代初，我國(guó)剛剛實(shí)行改革開放，人們的思想觀念和認(rèn)知普遍落后于時(shí)代發(fā)展的節(jié)律。“聰者聽于無聲，明者見于未形?！痹缭?984 年，習(xí)近平同志任河北省正定縣縣委書記時(shí)就提出“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”，率先明確提出“科技”和“信息”分別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵”和“靈魂”，不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了前瞻觀察和深入思考，也為之后提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)思想奠定基礎(chǔ)。

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，能夠高瞻遠(yuǎn)矚提出“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”，殊為不易，其根本動(dòng)因源于對(duì)我們這個(gè)在近代史上多災(zāi)多難的民族的前途與命運(yùn)的深刻思考，希冀探索出一條民族復(fù)興、國(guó)家發(fā)展、人民富裕的新路。在2018 年4 月召開的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“工業(yè)革命以后，我們一次次同歷史機(jī)遇擦肩而過……信息化時(shí)期，我國(guó)正逢其時(shí)……信息化為我國(guó)搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了有利契機(jī)?！?/p>

習(xí)近平同志一直高度重視科技發(fā)展，尤其在擔(dān)任總書記后就科技發(fā)展作出了一系列的重要指示和部署，這與“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂”的論斷是一脈相承的，可以從習(xí)近平總書記之后有關(guān)的講話中進(jìn)一步理解其內(nèi)涵與要義。

關(guān)于“科技是關(guān)鍵”，習(xí)近平總書記于2013 年3 月4 日在參加全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時(shí)的講話指出：“當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了重大影響。”在2018 年4 月20 日召開的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“核心技術(shù)是國(guó)之重器……不掌握核心技術(shù)，我們就會(huì)被卡脖子，牽鼻子。”“實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破必須走自主創(chuàng)新之路?！?/p>

“信息是靈魂”也體現(xiàn)在習(xí)近平總書記擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后對(duì)信息化的高度重視和進(jìn)一步論述之中。例如，習(xí)近平總書記在2014 年2 月27 日主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為主要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生?！?/p>

（二）習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論的形成

習(xí)近平總書記在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式的致辭中提及我國(guó)正在推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)。數(shù)字中國(guó)的思想淵源和實(shí)踐可以追溯到習(xí)近平同志擔(dān)任福建省省長(zhǎng)時(shí)提出的“數(shù)字福建”。2000 年，福州大學(xué)副校長(zhǎng)王欽敏提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的建議，習(xí)近平同志很快予以批示肯定。不久，“數(shù)字福建”被納入福建省“十五”計(jì)劃綱要建議。

為推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，2001 年福建省著手建設(shè)全省政務(wù)信息網(wǎng)和開展信息資源整合與開發(fā)利用等前瞻性工程。2002 年1 月，習(xí)近平同志在福建政務(wù)信息網(wǎng)開通儀式上指出：“在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中，‘電子政府’ 列為第一位。電子政務(wù)是企業(yè)信息化和社會(huì)生活全面電子化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵動(dòng)力。沒有政務(wù)信息化，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子商務(wù)?！苯?jīng)過近20 年的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一讓“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”的服務(wù)管理新模式在福建遍地開花。②李楠：《數(shù)字福建之路從習(xí)近平一個(gè)暢想開始》，中央廣播電視總臺(tái)央視網(wǎng)：http://news.cnr.cn/native/gd/20210425/t20210425_525471119.shtml，2021 年4 月25 日訪問。與“數(shù)字福建”相關(guān)的是“數(shù)字地球”的提法，但“數(shù)字地球”主要基于地理信息的認(rèn)知與應(yīng)用層面，“數(shù)字福建”則是以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的數(shù)字化改造與應(yīng)用為戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并系統(tǒng)提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的前瞻性建設(shè)目標(biāo)，其中的“智慧化”更是為以后提出智慧社會(huì)建設(shè)奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

2002 年10 月，習(xí)近平同志到浙江工作，在“數(shù)字福建”的基礎(chǔ)上提出了“數(shù)字浙江”。習(xí)近平同志認(rèn)為信息技術(shù)的出現(xiàn)帶來了新興產(chǎn)業(yè)，要將浙江的工業(yè)化與信息化相結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，才能促進(jìn)浙江的科學(xué)發(fā)展。2021 年3 月浙江省發(fā)布的《浙江省數(shù)字化改革總體方案》 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出了到2025 年底基本建成全球數(shù)字變革高地的目標(biāo)，這是“數(shù)字浙江”建設(shè)的新征程。

2017 年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“智慧社會(huì)”，其理念與其2007 年在上海擔(dān)任市委書記時(shí)提出的“智慧上?！币幻}相承。習(xí)近平同志在上海主政期間特別重視上海的信息技術(shù)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)完善信息服務(wù)業(yè)從而提高上海的創(chuàng)新能力。同時(shí)，他重視上海的網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提出加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管、為市民提供健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)、營(yíng)造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)上海要在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，從城市資源、城市管理、城市服務(wù)等方面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，這是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想的展露，也是對(duì)智慧社會(huì)的前瞻思考。③韓建旭：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想研究》，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2019 年博士學(xué)位論文。

（三）習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論的發(fā)展

擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后，習(xí)近平總書記站在世界文明發(fā)展史的高度，指出人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。在2015 年10 月召開的黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上提出推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，在2017 年黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)智慧社會(huì)。“十三五”期間，我國(guó)就開始部署網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃繼往開來，關(guān)于“智能”和“智慧”的表述達(dá)到57 處，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)成為我國(guó)“十四五”期間推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

1.網(wǎng)絡(luò)化：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)治理法治

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國(guó)家總體建設(shè)與發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，并就數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其法治理論與實(shí)踐作出了一系列的重要指示或論述，其中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與法治化治理的系列新主張、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心理論。

習(xí)近平總書記在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用給予充分肯定的同時(shí)，也高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的法律問題，并為問題的解決作出重要部署。在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)也存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等情況?！?/p>

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理法治，在2014 年主持召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就明確指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。”在之后的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理法治，例如提出要“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”“要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)?！薄耙哟笾R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)治理法治建設(shè)是習(xí)近平總書記一直高度重視的工作，在黨的報(bào)告、工作會(huì)議講話、指示、批示、演講、國(guó)際會(huì)議賀信等文獻(xiàn)中都有精彩的論述，既為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理指明了方向，也表明了我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的全球治理的立場(chǎng)和原則。在這些論述中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要依法、依規(guī)治理互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)厲打擊各種互聯(lián)網(wǎng)犯罪行為，維護(hù)和保障人民合法權(quán)益，形成法律與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)格局，并將信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全納入到國(guó)家安全的范疇。在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理中，強(qiáng)調(diào)共商共建共治共享，與國(guó)際社會(huì)一起共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

2.數(shù)字化：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)與數(shù)字治理法治

習(xí)近平總書記在2015 年12 月舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式的致辭中提及我國(guó)正在推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)。在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在論述網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)還提出了實(shí)施國(guó)家“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2017 年12 月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)。”

數(shù)字化浪潮席卷全球，深刻影響著各個(gè)國(guó)家和行業(yè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要求各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字治理等作出重要部署，并多次語重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)（信息）多跑路”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化浪潮的產(chǎn)物，也是其他行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在2020 年4月9 日中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素之一，并將數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置列為要素市場(chǎng)制度建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。2021 年10 月18 日，十九屆中共中央政治局就推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎?！薄耙晟茢?shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”從國(guó)際層面觀察，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被各國(guó)認(rèn)為是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但面臨著如何與他國(guó)合作的問題，特別是發(fā)展中國(guó)家面臨“數(shù)字壁壘”“數(shù)字鴻溝”問題，甚至因此而引發(fā)“數(shù)字貧困”。對(duì)此問題，習(xí)近平總書記在此次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，主動(dòng)參與國(guó)際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音?！?/p>

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，其衍生的挑戰(zhàn)與機(jī)遇促生了數(shù)字化治理法治。2018 年4 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上發(fā)表講話，從產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)布局、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及培育公平的市場(chǎng)環(huán)境方面對(duì)制度保障提出了明確的要求。《民法典》 《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》 等法律的頒布實(shí)施和《專利法》 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 等法律的修改，及時(shí)反映了相關(guān)的立法需求，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了必要的法律保障。其中，2021 年6 月頒布的《數(shù)據(jù)安全法》 第十三條明確規(guī)定：“國(guó)家將數(shù)據(jù)的安全與發(fā)展統(tǒng)籌并重，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

3.智能化：人工智能戰(zhàn)略與人工智能治理法治

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)智能化的重要性，智能化的代表性技術(shù)為新一代人工智能。2018 年10月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國(guó)能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題?！?/p>

關(guān)于人工智能的社會(huì)化應(yīng)用，習(xí)近平總書記在此次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別指出：“要抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和難點(diǎn)，加強(qiáng)人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、住房、交通、助殘養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。”從而以人民為中心對(duì)智慧民生建設(shè)做了重要部署。同時(shí)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工智能在政府服務(wù)和決策、智慧城市建設(shè)、公共安全、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。

人工智能的研發(fā)與應(yīng)用也產(chǎn)生了一系列的風(fēng)險(xiǎn)，如果說這些風(fēng)險(xiǎn)過去尚處于“科幻”電影和小說中，現(xiàn)在則正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但人類社會(huì)尚缺乏必需的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。而且，如同人工智能在解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面的潛力無限，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)更需要引起高度關(guān)注并積極探索應(yīng)對(duì)之策。習(xí)近平總書記在本次集體學(xué)習(xí)的講話中明確指出了人工智能的潛在風(fēng)險(xiǎn)和法律、倫理、社會(huì)問題，并強(qiáng)調(diào)從“法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”三個(gè)維度對(duì)人工智能及其應(yīng)用實(shí)施法治化治理。其中的法律法規(guī)是保障人工智能健康發(fā)展的法治基礎(chǔ)，制度體系為人工智能健康發(fā)展提供體系化的體制機(jī)制及行動(dòng)準(zhǔn)則保障，倫理道德則要求人工智能的研發(fā)與應(yīng)用必須要深刻認(rèn)識(shí)到人工智能的顯性和隱性倫理風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能服務(wù)于人類社會(huì)而非危害人類社會(huì)的發(fā)展。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是智慧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)要素，三者各有其特質(zhì)并從不同的角度作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。上文分別從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的角度進(jìn)行闡釋，但三者并非割裂存在的，而是可以融合應(yīng)用并不斷創(chuàng)新推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)既需要采取傳統(tǒng)的有益經(jīng)驗(yàn)，也需要有創(chuàng)新舉措，區(qū)塊鏈技術(shù)為此提供了絕佳的“抓手”，蓋因互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)總體上屬于生產(chǎn)力范疇，而區(qū)塊鏈則可以對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行技術(shù)性構(gòu)建。習(xí)近平總書記高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)及其應(yīng)用，2019 年10 月在主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：要“使區(qū)塊鏈技術(shù)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。”

二、習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)的理論立足于習(xí)近平總書記率先提出的智慧社會(huì)建設(shè)，為人類社會(huì)從信息社會(huì)向智慧社會(huì)發(fā)展指明了方向，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)的理論為智慧社會(huì)的法治化建設(shè)做了全新謀劃，為法治現(xiàn)代化及其理論革新做了前瞻部署，具有深刻的理論意義與重大的實(shí)踐價(jià)值。

（一）為人類社會(huì)從信息社會(huì)向智慧社會(huì)發(fā)展指明方向

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展也符合新發(fā)展理念，同時(shí)也應(yīng)看到，新發(fā)展理念的具體落實(shí)離不開數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的賦能與創(chuàng)新應(yīng)用。黨的十九大報(bào)告指出；“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！敝腔凵鐣?huì)建設(shè)對(duì)于解決我國(guó)的社會(huì)主要矛盾開辟了新的方向。而且，對(duì)于在工業(yè)社會(huì)時(shí)代嚴(yán)重落伍和在信息社會(huì)中逐步縮小差距的我國(guó)而言，智慧社會(huì)建設(shè)提供了在新的平臺(tái)上與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)與合作的新領(lǐng)域，為包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家“彎道超車”提供了難得的歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記敏銳地把握到了這一歷史機(jī)遇，并對(duì)智慧社會(huì)建設(shè)作出重要部署。

“智慧社會(huì)”自習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出后備受關(guān)注，理論界從不同的視角做了闡釋研究。汪玉凱認(rèn)為智慧社會(huì)是指以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技的發(fā)展與應(yīng)用為基礎(chǔ)形成的高度自動(dòng)化、智能化的社會(huì)形態(tài)。④汪玉凱：《智慧社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載 《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》 2018 年第2 期。單志廣認(rèn)為智慧社會(huì)是在我國(guó)新型智慧城市發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上的理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了智慧城市和智慧鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，反映了新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求。⑤單志廣：《智慧社會(huì)為社會(huì)信息化指明方向》，載 《人民周刊》 2018 年第5 期。賈開等認(rèn)為智慧社會(huì)是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，通過制度框架變革激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力、匯聚發(fā)展合力，以知識(shí)生產(chǎn)為核心帶動(dòng)其他生產(chǎn)領(lǐng)域，從而最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并在此基礎(chǔ)上解決發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾的社會(huì)形態(tài)。⑥賈開、張會(huì)平、湯志偉：《智慧社會(huì)的概念演進(jìn)、內(nèi)涵構(gòu)建與制度框架創(chuàng)新》，載 《電子政務(wù)》 2019 年第4 期。關(guān)于智慧社會(huì)的建設(shè)體系或主要內(nèi)容，《全球信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》 提出智慧社會(huì)建設(shè)體系框架包括智慧設(shè)施、智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧生活、智慧治理等五個(gè)方面。⑦丁波濤：《全球信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020 年版，第4 頁。這些研究成果從不同的角度對(duì)習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論做了闡釋，對(duì)理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論具有積極的參考價(jià)值。

智慧社會(huì)起源于智慧城市，拓展到數(shù)字鄉(xiāng)村（智慧鄉(xiāng)村），但并非智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的簡(jiǎn)單疊加，而是二者的融合發(fā)展。智慧社會(huì)借助無時(shí)空限制的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈打破了傳統(tǒng)社會(huì)中基于地理分割而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元分野，加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也為破解城鄉(xiāng)差別提供了新的范式，但這只是對(duì)智慧社會(huì)的功能與作用的表面觀察和理解。事實(shí)上，由于智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的一體化融合發(fā)展，產(chǎn)生了一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)，傳統(tǒng)的基于城鄉(xiāng)分工而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)劃分將不再?zèng)芪挤置?，而是融通形成為以價(jià)值服務(wù)為導(dǎo)向的新型產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以消弭傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別，而且可以化解傳統(tǒng)的地域發(fā)展不平衡現(xiàn)象。同時(shí)，由于社會(huì)治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平的提高，社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化獲得了前所未有的新型發(fā)展模式，并在治理現(xiàn)代化的過程中作用于社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。從行業(yè)領(lǐng)域的角度看，智慧社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容是智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧民生及智慧法治建設(shè)，其中的智慧法治建設(shè)包括智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧普法、智慧法律服務(wù)等法治環(huán)節(jié)的智慧化建設(shè)。智慧法治建設(shè)既是智慧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，也為智慧社會(huì)建設(shè)提供新型的法治保障。

習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及其融合發(fā)展。之所以未使用“智慧鄉(xiāng)村”而是使用“數(shù)字鄉(xiāng)村”，蓋因前者對(duì)于目前的鄉(xiāng)村建設(shè)而言較為超前，畢竟鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用服務(wù)落后于城市，后者更符合實(shí)際情況，更有利于務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化均屬于信息化的范疇，隨著新一代人工智能技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展，智能化和智慧化成為信息化的重點(diǎn)。在《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 中，關(guān)于“智能”和“智慧”的相關(guān)表述共計(jì)57 處，充分表明“智能”和“智慧”已經(jīng)成為我國(guó)“十四五”期間建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)于智慧城市建設(shè)，習(xí)近平總書記在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中就指出：要“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)?！痹?016 年主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次對(duì)智慧城市建設(shè)做了要求：“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！绷?xí)近平總書記在其他的講話中也多次強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)的重要意義并要求積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重要戰(zhàn)略部署，提出并實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2018 年1 月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9 月，又發(fā)布了 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，2019 年5 月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2018 年6 月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，2019 年中央一號(hào)文件明確要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，2019 年7 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，2020 年1 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》，2020 年5 月中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》。⑧雷麗娜：《發(fā)展改革委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)》，中國(guó)網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/06/content_5389076.htm#1，2019 年5 月6 日訪問。一系列的重大部署為智慧社會(huì)時(shí)代的鄉(xiāng)村振興明確了發(fā)展路線和行動(dòng)指南。

關(guān)于智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是有效破解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的科學(xué)選擇。習(xí)近平總書記在2018 年9 月主持十九屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制?！弊裾沾艘螅?019 年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 對(duì)加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等十項(xiàng)任務(wù)做了具體部署，開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（二）為智慧社會(huì)的法治化建設(shè)做了科學(xué)謀劃

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”全面推進(jìn)依法治國(guó)自然包括智慧社會(huì)的法治化建設(shè)，智慧社會(huì)建設(shè)也需要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障智慧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中還提出，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。從字面上看，其中的“法治化”和“智能化”與智慧社會(huì)及其法治建設(shè)直接相關(guān)，但實(shí)際上“社會(huì)化”也需要借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)匯集各方的“正能量”實(shí)現(xiàn)共建共治共享型的多元社會(huì)治理，“專業(yè)化”更需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化、透明化、穿透式的精準(zhǔn)治理。本次疫情防控中利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)管控救治就是典型范例?？傮w而言，社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化也同樣適用于指導(dǎo)智慧社會(huì)建設(shè)，智慧社會(huì)的建設(shè)成果則“反哺”社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。

法治視野下的智慧社會(huì)建設(shè)如何運(yùn)用法治化手段促進(jìn)和保障智慧社會(huì)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，需要從技術(shù)革命和法治革新及其融合發(fā)展的角度解決智慧社會(huì)建設(shè)的基本法治理論問題，結(jié)合新的法律思維和法學(xué)方法論研究如何法治化地運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、量子計(jì)算與通信等新技術(shù)促進(jìn)智慧社會(huì)的建設(shè)，通過前瞻立法解決智慧社會(huì)建設(shè)的立法需求，對(duì)智慧社會(huì)建設(shè)中的法治理論和實(shí)踐問題提出科學(xué)、合理、可行的系統(tǒng)解決方案，具有重要的理論價(jià)值、實(shí)踐功能及社會(huì)意義。前文述及，習(xí)近平總書記著眼于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化及其融合應(yīng)用，就網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)治理法治，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)與數(shù)字治理法治，人工智能戰(zhàn)略與人工智能治理法治發(fā)表了一系列的講話，強(qiáng)調(diào)了智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及其融合發(fā)展，為智慧社會(huì)的法治化建設(shè)做了戰(zhàn)略全新謀劃，為智慧社會(huì)的法治化建設(shè)描摹了壯麗的藍(lán)圖和科學(xué)的行動(dòng)指南。

智慧社會(huì)的法治化建設(shè)不能孤立于其他國(guó)家而運(yùn)行，特別是互聯(lián)網(wǎng)具有全球性、開放性、無疆域性等特點(diǎn)，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力和本著網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念共商共建共治共享。他在2014 年致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀詞中就強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)愿意同世界各國(guó)攜手努力……共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！彼?018年4 月的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話中明確提出“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享。他站在國(guó)際高度和基于對(duì)全人類命運(yùn)的關(guān)懷提出的相關(guān)主張，既表明了我國(guó)的原則立場(chǎng)和態(tài)度，為國(guó)家社會(huì)合作推進(jìn)智慧社會(huì)的法治化建設(shè)做了科學(xué)謀劃，也為國(guó)際社會(huì)共商共建共治共享未來智慧社會(huì)提出了中國(guó)方案。

（三）為法治現(xiàn)代化做了前瞻部署和理論創(chuàng)新

全面依法治國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要法治的保障，將創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)納入法治軌道中才能保障技術(shù)及其應(yīng)用的不斷創(chuàng)新，也才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)地保障創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。智慧社會(huì)建設(shè)是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，也需要在法治軌道上運(yùn)行，這給我國(guó)的法治建設(shè)提出了新型而又復(fù)雜的命題，但也為法治現(xiàn)代化及其理論創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)為智慧社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)的發(fā)展；另一方面，信息技術(shù)的飛躍發(fā)展也帶來了一系列的新型法律問題。如何解決這些問題呢？前文述及，習(xí)近平總書記著眼于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化及其融合應(yīng)用，就網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)治理法治，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)與數(shù)字治理法治，人工智能戰(zhàn)略與人工智能治理法治發(fā)表了一系列的講話，從而為問題的解決確立了明確的目標(biāo)和科學(xué)、合理、可行的解決方案，推動(dòng)了一系列法律的制定、修改及解釋，推進(jìn)了我國(guó)的法治現(xiàn)代化。

法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的“靈魂”。習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論為智慧社會(huì)建設(shè)指明了方向，需要運(yùn)用法治思維將法治理論與智慧社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，解決智慧社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的新型法律問題，在制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律方面發(fā)揮法治的應(yīng)然功能，從而為智慧社會(huì)建設(shè)提供新型的法治保障，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。辯證地看，法治也在此過程中實(shí)現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化，法治理論也在不斷創(chuàng)新中完成了自我革新。習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論是習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要理論，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化規(guī)律的持續(xù)探索和對(duì)人類法治文明的不懈追求。

智慧社會(huì)法治建設(shè)理論是習(xí)近平總書記對(duì)智慧社會(huì)與法治之間的關(guān)系進(jìn)行深入思考后提出的新理論，是智慧社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與法治理論現(xiàn)代化相結(jié)合的新成果，是緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，不僅蘊(yùn)含著智慧社會(huì)建設(shè)需要法治促進(jìn)與保障，從而使智慧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，而且意味著智慧社會(huì)法治建設(shè)為法治現(xiàn)代化提供全新的動(dòng)能，在智慧社會(huì)的法治化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化和法治理論革新，進(jìn)而推進(jìn)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代法治文明建設(shè)。

三、習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論的實(shí)踐進(jìn)路

習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，學(xué)習(xí)研究習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論不能停留在紙面上，而是要把習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論貫徹落實(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中。習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論本身就具有科學(xué)理論與現(xiàn)代實(shí)踐相結(jié)合的特點(diǎn)，不僅是智慧社會(huì)法治建設(shè)的理論綱領(lǐng)，也是智慧社會(huì)法治建設(shè)的實(shí)踐指南。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)憲法規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。2014 年10 月，習(xí)近平總書記在 《關(guān)于 〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉 的說明》 中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！?/p>

我國(guó)的智慧社會(huì)建設(shè)剛剛起步，面臨著一系列的新型而又復(fù)雜的問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用法律手段妥善處理這些問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是智慧社會(huì)法治化建設(shè)的根本保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，智慧社會(huì)建設(shè)就沒有正確的方向，法治建設(shè)也就成為空中樓閣。2018 年4 月習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出：“黨的十九屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策?！?/p>

智慧社會(huì)建設(shè)面臨著的這些新型法律問題具有國(guó)際性、隱蔽性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，對(duì)科學(xué)立法提出了更高的要求，需要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下制定適應(yīng)智慧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的法律，并保障相關(guān)立法得到嚴(yán)格、公正、及時(shí)、有效的貫徹實(shí)施。需要說明的是，黨的政策和國(guó)家法律反映的都是人民的根本意志，法治工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)是相統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“‘黨大還是法大’ 是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)智慧社會(huì)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在智慧社會(huì)的法治化建設(shè)進(jìn)程中貫徹習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論，確保智慧社會(huì)在法治軌道上建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)也應(yīng)看到，智慧社會(huì)法治建設(shè)是一個(gè)全新的時(shí)代命題，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平提出了更高的要求，智慧社會(huì)的法治化建設(shè)也需要踐行習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要指示。按照這些指示，黨組織要善于運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)工作。具體而言，在立法中，要嚴(yán)格按照立法程序?qū)Ⅻh的主張和人民意志轉(zhuǎn)化為智慧社會(huì)的新型法律制度。在執(zhí)法和司法中，要保證法律的實(shí)施和人民意志的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，確保法律在智慧社會(huì)建設(shè)過程中得到有效實(shí)施。在守法上，黨組織和全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的立法和自覺守法，領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法，做到全面嚴(yán)格依法辦事。

網(wǎng)絡(luò)安全是智慧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，更加需要制度化地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要指示精神和決策部署，2017 年8 月15 日，中共中央批準(zhǔn)并由中共中央辦公廳同日發(fā)布的 《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施辦法》）第二條明確規(guī)定：“按照誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。”除了上述關(guān)于責(zé)任主體的規(guī)定，該 《實(shí)施辦法》 還對(duì)責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容、工作措施、問責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等做了規(guī)定，是加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)工作的重要黨內(nèi)法規(guī)，為智慧社會(huì)安全建設(shè)提供了有力的組織保障和法治保障，對(duì)在智慧社會(huì)法治建設(shè)中如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)也具有重要的立法示范價(jià)值。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想需要堅(jiān)持以人民為中心。智慧社會(huì)建設(shè)必須要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為根本，以人民利益為依歸，解決人民群眾關(guān)心的問題，這樣才能建設(shè)具有中國(guó)特色的智慧社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論本身就是以人民為中心和為保障人民利益提出的新理論，貫徹實(shí)現(xiàn)習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論也需要堅(jiān)持以人民為中心。

在2018 年4 月全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)于智慧社會(huì)建設(shè)的系列講話也不斷強(qiáng)調(diào)智慧社會(huì)建設(shè)要以人民為中心的根本理念，突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的建設(shè)目標(biāo)。

以人民為中心的智慧社會(huì)法治建設(shè)需要運(yùn)用法治化手段促進(jìn)和保障智慧民生建設(shè)，不僅要體現(xiàn)在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等提高居民生活水平方面，也要構(gòu)建以一體化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為依托的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，全方位帶動(dòng)解決民生問題，全面實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的不斷提升人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”。為此，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)，從智慧民生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用、體制與機(jī)制改革、資金與政策扶持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面大力推動(dòng)智慧民生建設(shè)。

以人民為中心的智慧社會(huì)法治建設(shè)還需要運(yùn)用法治化手段確保智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧司法等方面要以人民為根本、以人民利益為依歸。以智慧司法為例，在2013 年全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議中，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出，要“努力讓人民在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，“著力提升科技信息化應(yīng)用能力”。在2019 年召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合”。黨的十八大以來，司法機(jī)關(guān)著力于探索和創(chuàng)新運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)維護(hù)司法公正、提升司法公信力、提高司法效能，以人民為中心的智慧司法建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

為確?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)開好局、起好步，習(xí)近平總書記指出，要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌‘五位一體’ 總體布局和‘四個(gè)全面’ 戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治建設(shè)領(lǐng)域也要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記在全面依法治國(guó)的講話中多次運(yùn)用系統(tǒng)觀念進(jìn)行謀篇布局，提出要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。⑨習(xí)近平：《更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實(shí)施憲法提高到新的水平》，載 《黨建》 2018 年第3 期。

習(xí)近平總書記的講話經(jīng)常使用“系統(tǒng)性”“系統(tǒng)工程”“系統(tǒng)思維”“系統(tǒng)治理”“一體化”“融合”“整合”“協(xié)同”“合力”等術(shù)語，也多次使用“全國(guó)一盤棋”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”“綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段”“1+1 大于2 的效應(yīng)”等表述，這些術(shù)語和表述都是系統(tǒng)觀念的精髓。智慧社會(huì)法治化建設(shè)中也要運(yùn)用系統(tǒng)觀念進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，辯證地處理好整體與部分的關(guān)系，整合資源和形成工作合力，協(xié)同作用于智慧社會(huì)法治建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，智慧社會(huì)的法治建設(shè)也不例外。例如，習(xí)近平總書記在2016 年主持十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求智慧城市建設(shè)要“推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。再如，在2018 年主持十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)指出，“要整合多學(xué)科力量”，“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，“形成工作合力”。

從系統(tǒng)工程角度看，任何事物都可以被認(rèn)為是一個(gè)大的系統(tǒng)，大系統(tǒng)包括若干子（?。┫到y(tǒng)，大小系統(tǒng)之間及小系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)與關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是其中的關(guān)鍵。在智慧社會(huì)法治建設(shè)中，由智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧法律服務(wù)等組成的智慧法治系統(tǒng)是智慧社會(huì)的新型法治系統(tǒng)，也是智慧社會(huì)法治的子系統(tǒng)，其中的智慧立法、智慧執(zhí)法、智慧司法、智慧法律服務(wù)等是相對(duì)獨(dú)立的且可以繼續(xù)分解為更小的系統(tǒng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就是要把每個(gè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或其組成要素整合起來，從而產(chǎn)生系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)。在智慧社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)過程中，智慧法治為智慧社會(huì)法治建設(shè)提供新型的法治保障，但智慧社會(huì)法治建設(shè)處于主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，立足整體和統(tǒng)籌全局，“綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段”，以各組成要素的最優(yōu)整合實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的系統(tǒng)效應(yīng)或整合效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

從“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”“智慧上?！钡健爸腔凵鐣?huì)”建設(shè)，其理念是一致的，那就是與時(shí)俱進(jìn)不斷謀劃如何創(chuàng)新推進(jìn)跨越式發(fā)展，這與黨的十九大提出的加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家也是一脈相承的。習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”是創(chuàng)新發(fā)展理論的綱領(lǐng)性表述，為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等的發(fā)展確立了科學(xué)的發(fā)展進(jìn)路，已經(jīng)載入黨的十九大報(bào)告和新修訂的黨章中。智慧社會(huì)建設(shè)立足于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及其融合發(fā)展，更加離不開科技創(chuàng)新。

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上指出：“我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置?！敝砸貏e強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新能力，源于習(xí)近平總書記實(shí)事求是地對(duì)我國(guó)科技水平與世界先進(jìn)水平的差距的觀察，源于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高要求，也源于習(xí)近平總書記在2016 年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中就深刻指出的“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患”。

核心技術(shù)是國(guó)之重器，那么如何加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破呢？習(xí)近平總書記在2018 年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上對(duì)此做了重要指示，即：“要抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力。要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術(shù)布局，優(yōu)中選優(yōu)、重點(diǎn)突破。要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融、財(cái)稅、國(guó)際貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。要培育公平的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭(zhēng)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體突破?！?/p>

核心技術(shù)突破和科技創(chuàng)新能力的提高都離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分有效保護(hù)。2020 年11 月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”，這一創(chuàng)新論斷將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提高到了前所未有的高度。在本次講話中，習(xí)近平總書記還就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出六方面具體要求。2021 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035 年）》，著力于全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。

自習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”以來，我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和科技水平不斷提升。據(jù)2021 年9 月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的 《2021 年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)排名第12 位，較2020 年上升2 位，這也是我國(guó)的排名自2013 年以來連續(xù)9 年穩(wěn)步上升。這一可喜的現(xiàn)象說明我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和加強(qiáng)科技創(chuàng)新的舉措已經(jīng)取得了積極成效，正在逐步從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。從智慧社會(huì)建設(shè)的角度看，科技進(jìn)步為智慧社會(huì)建設(shè)提供了源源不斷的技術(shù)原動(dòng)力，更高水平的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化也必將極大地推進(jìn)智慧社會(huì)的創(chuàng)新建設(shè)。

（五）加強(qiáng)新型法治隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。2017 年1 月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！狈ㄖ侮?duì)伍是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的建設(shè)者，是全面依法治國(guó)的重要力量，智慧社會(huì)法治建設(shè)也離不開一支德才兼?zhèn)涞男滦头ㄖ侮?duì)伍。

從習(xí)近平總書記的相關(guān)論述和講話看，法治隊(duì)伍內(nèi)涵豐富，既包括專門國(guó)家機(jī)構(gòu)的法治隊(duì)伍，即立法人員、行政執(zhí)法人員、司法人員等政法干警、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案人員，也包括律師等法律服務(wù)工作者和高校法學(xué)教師、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)專家、學(xué)者。各支隊(duì)伍各司其職，各負(fù)其責(zé)，相輔相成，共同匯聚成推進(jìn)全面依法治國(guó)的磅礴力量。⑩景漢朝：《堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年3 月22 日第11 版。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)法治隊(duì)伍的重要性并對(duì)如何建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍作出明確指示和要求，其中也包括智慧社會(huì)時(shí)代的法治人才隊(duì)伍建設(shè)。2014 年2 月，習(xí)近平總書記在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)就指出，要“建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍”。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)對(duì)法治隊(duì)伍提出了更高的要求。那么，如何建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的德才兼?zhèn)涞男滦头ㄖ侮?duì)伍呢？

習(xí)近平總書記關(guān)于德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍的總體指示和要求同樣適用于智慧社會(huì)建設(shè)的法治隊(duì)伍，同時(shí)還應(yīng)關(guān)注習(xí)近平總書記對(duì)智慧社會(huì)的法治建設(shè)隊(duì)伍的特別指示和要求。例如，在2016年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表講話時(shí)指出，“要解放思想，慧眼識(shí)才，愛才惜才”，“要采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度”。在本次講話中，習(xí)近平總書記還對(duì)相關(guān)人事制度和薪酬制度改革等方面的工作作了具體部署。

在法治隊(duì)伍建設(shè)工作中，習(xí)近平總書記特別重視人才培養(yǎng)和發(fā)展，并從思想理念、整體規(guī)劃、體制機(jī)制改革、具體舉措等方面作出重要指示。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知、思維及能力是法治工作隊(duì)伍建設(shè)效果的重要因素。也因此，在2018 年4 月全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！?/p>

（六）加強(qiáng)安全保障

智慧社會(huì)法治建設(shè)的目的是發(fā)展，但其基礎(chǔ)是安全保障，特別是網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及人工智能安全。安全與發(fā)展如車之雙輪、鳥之雙翼，缺一不可，必須要協(xié)同配合，從而行穩(wěn)致遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)建設(shè)的偉大目標(biāo)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，2014 年2 月，習(xí)近平總書記在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)就提出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的著名論斷，深刻指出了網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全、信息化與現(xiàn)代化的關(guān)系，明確指出了現(xiàn)代化建設(shè)中必須要保障網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于如何保障網(wǎng)絡(luò)安全，在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記作了如下重要部署：樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。在2018 年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記將網(wǎng)絡(luò)安全納入到總體國(guó)家安全觀中，并指出要“以技術(shù)手段和法律手段共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全?！薄吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》 是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，全國(guó)人大常委會(huì)于2016年11 月7 日表決通過，并自2017 年6 月1 日起施行。之后，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的立法進(jìn)入了快車道，一系列的相關(guān)法律法規(guī)做了修改和完善，配套立法也紛紛出臺(tái)或開始起草。

關(guān)于數(shù)據(jù)安全，2017 年12 月，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全的重要性，并對(duì)如何保障數(shù)據(jù)安全作了如下重要部署：“要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要加大對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度……要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究，提出中國(guó)方案?！敝螅龑萌珖?guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》 納入立法規(guī)劃，并于2021 年6 月10 日表決通過，自2021 年9 月1 日起施行。目前，相關(guān)法律法規(guī)的修改完善和配套立法工作已經(jīng)緊鑼密鼓地展開，有的配套立法已經(jīng)開始公開征求意見。

關(guān)于人工智能安全，習(xí)近平總書記在2018 年10 月主持十九屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國(guó)家安全，確保人工智能安全、可靠、可控?！睂?duì)于如何解決此問題，習(xí)近平總書記繼續(xù)指出：“要整合多學(xué)科力量，加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)科技前沿知識(shí)，把握人工智能發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，形成工作合力?！绷?xí)近平總書記的上述講話不僅揭示了人工智能存在的風(fēng)險(xiǎn)和法律、倫理、社會(huì)問題，還對(duì)解決問題的工作目標(biāo)與舉措做了重要部署，從而成為人工智能安全保障工作的科學(xué)行動(dòng)指南。

在智慧社會(huì)法治建設(shè)中，片面強(qiáng)調(diào)安全或發(fā)展都是不正確的，必須要妥善處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系。在2016 年4 月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！睆亩羁探沂境霭踩c發(fā)展之間的關(guān)系，為我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)和智慧社會(huì)的法治建設(shè)確立了基本理念，避免因片面強(qiáng)調(diào)安全或發(fā)展而出現(xiàn)的嚴(yán)重后果。同時(shí)還應(yīng)看到，解決好安全與發(fā)展問題需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，對(duì)此問題，習(xí)近平總書記提出了“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，不僅展示了中國(guó)的原則立場(chǎng)與基本主張，也為國(guó)際社會(huì)如何處理相關(guān)問題提出了中國(guó)方案，彰顯了中國(guó)智慧，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范，得到了愛好和平與發(fā)展的國(guó)家的普遍贊同。

結(jié)語

習(xí)近平總書記在深入觀察人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出了建設(shè)智慧社會(huì)的重大部署，并對(duì)智慧社會(huì)法治建設(shè)提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，創(chuàng)造性地形成了科學(xué)、系統(tǒng)且獨(dú)具特色的習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論。習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論是我國(guó)智慧社會(huì)建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大的社會(huì)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平智慧社會(huì)法治建設(shè)理論也涵蓋了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化中的國(guó)際法律問題及其解決方案，對(duì)于推進(jìn)人類命運(yùn)體建設(shè)和保障全人類的共同福祉具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。