劉昱婷

我國于2020年5月28日召開的十三屆人大三次會議上以表決的形式通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）。這部法典誕生前后就一直受到社會各界的討論和重視。綜合來說，《民法典》的頒布對我國進一步完善營商環(huán)境和提高營商環(huán)境法治化來說都具有深遠的歷史意義，我們必須以《民法典》的施行為契機，盡快轉(zhuǎn)變政府服務(wù)意識，厘清權(quán)力邊界，推動政府法治和服務(wù)意識的構(gòu)建，確?！胺殴芊备母餂Q策部署在本地落地生根，從根本上起到優(yōu)化營商環(huán)境的作用[1]。

一、《民法典》的頒布施行給營商環(huán)境的進一步優(yōu)化提供了契機

《民法典》是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，是營商環(huán)境法治化的制度根基。我們在以后的社會和經(jīng)濟生活中，要堅持發(fā)揮《民法典》的創(chuàng)新和示范作用，形成完備的法律規(guī)范體系，提高政府的服務(wù)意識，約束權(quán)力運行體制機制，在社會中培養(yǎng)良好的法治氛圍，形成公正高效的法治營商環(huán)境[2]。習(xí)近平總書記也在2020年7月24日召開的企業(yè)家座談會上強調(diào)，社會各類主體都要堅持以《民法典》為引領(lǐng)，切實落實新出臺的相關(guān)法律規(guī)范，對各類市場主體盡可能地做到平等和一視同仁，保護主體的市場和經(jīng)濟權(quán)利，提供一個公平高效的交易和經(jīng)濟運行環(huán)境。這也給《民法典》進一步實施打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

（一）貫徹《民法典》精神和優(yōu)化營商環(huán)境

之所以說《民法典》是基礎(chǔ)性的法典，是因為人們（自然人和各種市場主體）的社會活動物質(zhì)方面、精神層面、家庭生活和社交往來等內(nèi)容，都被規(guī)定在《民法典》當(dāng)中。與此同時，社會活動的范圍也在不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)生活不再是“法外之地”，放眼未來，智能AI也將在人們的社會活動中扮演重要的角色，這些內(nèi)容都需要依靠《民法典》進行調(diào)整[3]。比如，《民法典》拓寬了合同概念的使用范圍，將電子合同也納入使用范圍當(dāng)中，并規(guī)定只要是通過公開的信息網(wǎng)絡(luò)公布的商品概念或者套餐信息，都可以被視為是要約，若買家選擇了該項商品或者服務(wù)，就視為達成了承諾。所以說，網(wǎng)上生活也被視為受《民法典》規(guī)制的一部分。

（二）《民法典》為營商環(huán)境的優(yōu)化確立了標準

營商環(huán)境本質(zhì)上來說也是一種社會的整體氛圍，只有氛圍變得更好了才能吸引人們來投資，而《民法典》中有很多與保護市場主體及自然人利益和打造法治化營商環(huán)境相關(guān)的條例，這些內(nèi)容能夠打造更具吸引力的營商環(huán)境，也引領(lǐng)了不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大方向，為各個地方和層級不斷落實“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境打下了堅實的地基。

在社會實踐中，不可避免地會發(fā)生由于行政力量缺乏制約而導(dǎo)致的對經(jīng)濟活動的不當(dāng)干涉，這對維護社會經(jīng)濟秩序、鞏固交易安全和建立一個公平高效可信賴的社會來說是非常不利的[4]。而《民法典》通過制定一系列條文來保護交易安全，保護合同制度，確立了國家進行市場干預(yù)的內(nèi)容和程度，以及干預(yù)時應(yīng)該遵守的程序和界限，最大限度地保護經(jīng)濟和市場自由，切實保障了商業(yè)活動的進行和發(fā)展，這些都為建立法治化營商環(huán)境提供了可靠依據(jù)。

（三）《民法典》各基本原則在營商環(huán)境中的具體運用

《民法典》中規(guī)定了對各種市場主體要給予政策和文件上平等的待遇和保護，各類市場主體都平等地享有基本人格權(quán)和經(jīng)濟權(quán)利[5]。在提升營商環(huán)境層面，《民法典》中的平等原則要求國家在分配社會和市場資源時要做到一視同仁，不得對某些市場主體設(shè)置不利條件和負擔(dān)，也不得給某些市場主體特權(quán)和優(yōu)勢。

在優(yōu)化營商環(huán)境的具體辦法中，要充分尊重市場主體的真實意愿，保護市場主體的各類經(jīng)濟權(quán)利，比如拓寬市場準入的范圍，一定程度上約束行政權(quán)力等[6]。與此同時，我們還要注重對民事活動的管理和指引，因為市場主體天然具有逐利性，若不加以規(guī)制，誠實守信原則恐怕難以在實踐中得到貫徹，這也不利于保護社會公共利益和市場主體的個人利益。

二、進一步優(yōu)化營商法治環(huán)境任重道遠

（一）制度環(huán)境的效率不高

提到營商環(huán)境，部分經(jīng)管者直接想到的是政府出臺的企業(yè)優(yōu)惠和稅收減免政策，尤其是在新冠疫情時期，政府接連推出各種針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進社會經(jīng)濟恢復(fù)的特殊優(yōu)惠政策措施，在一定程度上加深了這種印象。但是對企業(yè)來說，政府的種種優(yōu)惠政策，固然能夠起到惠及一時的作用，但是對企業(yè)經(jīng)營真正起決定作用的，卻是公平高效的營商制度環(huán)境。

新出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二條對營商環(huán)境作了如下解釋：營商環(huán)境是指各類市場主體在參加社會經(jīng)濟活動中會遇到的體制機制性制度和條件。其中，法治環(huán)境是最重要的條件。2019年2月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議深刻闡述了“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷。

世界銀行也發(fā)布了《全球營商環(huán)境報告》，其中說明了中國自十八大以后，越發(fā)重視建設(shè)和推進營商環(huán)境的法治化。但是從實踐效果來看，依然有很多矛盾亟待解決，所以說我國的營商環(huán)境法治化仍在路上[7]。

（二）干預(yù)越位現(xiàn)象時有發(fā)生

建設(shè)一個公平高效的法治化營商環(huán)境是一個長期性的過程，所以相關(guān)制度必須具有可預(yù)期性和長期性，這也是建設(shè)現(xiàn)代化法治社會所必需的條件和要求[8]。由于市場經(jīng)濟本身的特點，所以國家不可避免地要對其進行干預(yù)和引導(dǎo)，以避免部分企業(yè)盲目追求眼前利益，從而做出影響市場秩序的行為，使得各類市場主體的利益受損，對市場經(jīng)濟的信賴和預(yù)期下降，最后導(dǎo)致整體經(jīng)濟運行效率下滑，影響營商環(huán)境建設(shè)，也會產(chǎn)生權(quán)錢交易等問題。

（三）不同市場主體的政策待遇不公

我國于2005年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，近年來也出臺了很多關(guān)于打破市場準入的政策文件，但實際實施效果依然不盡如人意，在市場經(jīng)濟活動中非公有制經(jīng)濟遭遇不公待遇現(xiàn)象時有發(fā)生[9]。一方面，非公有制企業(yè)在市場準入方面依然有些許壁壘，雖然一些行業(yè)和領(lǐng)域在準入政策上沒有明面上的限制，但實際設(shè)置了進入門檻或“隱形”條件，這也在一定程度上變相增加了非公有制企業(yè)進入市場的難度。另一方面，在獲取關(guān)鍵資源、貸款融資以及各種政策的享受等方面也會遭遇不同程度的歧視，這就嚴重影響了營商環(huán)境法治化進程[10]。

非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體系的重要組成部分，長期有效而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境是非公有制企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雖然在產(chǎn)權(quán)制度保護方面我國取得了很大進步，但與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求相比，仍存在一定的差距。立法中雖然有對不同企業(yè)產(chǎn)權(quán)的區(qū)別性保護，如對公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護以國家信用為基礎(chǔ)，但對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護措施仍存在不確定性[11]。

（四）契約精神培育不充分

在一個發(fā)育較為完備的經(jīng)濟體系中，交易的達成要以合同的安全和可信賴為基礎(chǔ)，合同的相關(guān)制度不僅可以保護交易安全，提高市場運行效率，也可以彌補我國市場交易中現(xiàn)存的弱點，例如合同的安全容易被社交和利益輸送所影響。若能夠鞏固和發(fā)展契約的相關(guān)制度，就可以提高市場和經(jīng)濟大環(huán)境的法治化建設(shè)，形成公平高效的營商環(huán)境，從而推動整個社會的運行和發(fā)展[12]。

三、施行《民法典》，優(yōu)化營商法治環(huán)境

維護產(chǎn)權(quán)制度，鞏固交易安全，建立公平高效的市場范圍，有限度地進行干預(yù)，是我國《民法典》的基本遵循準則。這些內(nèi)容符合了我國日益增長的經(jīng)濟發(fā)展需要，規(guī)制了我國市場主體的活動，有利于建立一個法治化和制度化的運行體制機制。世界銀行的營商環(huán)境評價體系一共包括11大指標，其中開辦企業(yè)、獲得電力供應(yīng)、財產(chǎn)登記、獲得信貸、投資者保護、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等8項均與《民法典》有關(guān)。由此可見，《民法典》對我國營商環(huán)境的改善和優(yōu)化至關(guān)重要。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)制度，夯實營商環(huán)境基礎(chǔ)

營商環(huán)境是一個較為廣泛的概念，其中之一就是產(chǎn)權(quán)制度。良好的產(chǎn)權(quán)制度不僅可以起到鞏固交易安全、加強合作雙方的信賴程度從而降低成本的作用，還可以激發(fā)市場主體的交易和投資熱情，自發(fā)地參與經(jīng)濟活動，而不是盲目地追尋短期利益，從而進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，各類市場主體平等是市場經(jīng)濟的根本條件，《民法典》中也對該內(nèi)容作了相應(yīng)的約束和規(guī)制?！睹穹ǖ洹返诙l規(guī)定：“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系?！钡谒臈l規(guī)定：“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等?！钡谝话僖皇龡l規(guī)定：“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護?！钡诙倭闫邨l規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯。”這些內(nèi)容都說明，《民法典》倡導(dǎo)的平等，包括各類市場主體在權(quán)利、地位、待遇、機遇和制度等方方面面的平等。

注重在發(fā)展營商環(huán)境的過程中對產(chǎn)權(quán)進行平等的保護，不僅符合了“有恒產(chǎn)者有恒心”的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也有助于打破民營企業(yè)在運行過程中碰到的困難和不公平壁壘，讓民營企業(yè)家真正地信賴營商環(huán)境。為非公有制經(jīng)濟打造一個公開高效的制度環(huán)境，也在一定程度上破除了“鐵飯碗”“旱澇保收”的現(xiàn)狀，有利于調(diào)動國企的發(fā)展積極性，增強綜合實力[13]。

我們應(yīng)當(dāng)對國有經(jīng)濟的功能和作用進行重新認識和規(guī)劃，對其做出與民營經(jīng)濟不同的計劃。應(yīng)當(dāng)從全體國民的角度出發(fā)，進一步增強國企的責(zé)任，增加國民福利，起到促進市場經(jīng)濟高效平穩(wěn)發(fā)展的作用。國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟如車之兩輪，二者之間不應(yīng)當(dāng)是非此即彼的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是一種相互補充的良性發(fā)展。一定程度上加大對非公經(jīng)濟的保護，不僅不會阻礙國有經(jīng)濟的發(fā)展，反而能夠起到促進經(jīng)濟運行的效果。

（二）強化契約精神，保障交易安全

在世界銀行認定的營商環(huán)境優(yōu)化程度指標中，合同的履行是重要的標準之一，其原因就在于合同的履行是交易安全的重要保障，而要想確保合同的履行，一個很重要的方面就是打造完備的法律規(guī)范體系，其中的具體內(nèi)容會對合同的履行產(chǎn)生較大的影響。

另外一個確保合同履行的維度就是通過對違約之后的責(zé)任進行補充和完善，來約束市場主體對合同的履行，這種完善說明了國家對合同自由的充分尊重和認可，能夠在較大程度上尊重市場主體的意思自由，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律和制度的保護，所以契約的規(guī)范化和制度化對提升營商環(huán)境的法治化起到了不可或缺的作用[14]。

從契約效力的層面來說，《民法典》放寬了認定無效民事法律行為的范圍，除非該行為直接違反了效力性強制性規(guī)定、違背公序良俗或惡意串通，否則可以通過具體情形進行酌情的認定。

在《民法典》的訂立過程中，立法者慎重考慮了在經(jīng)濟運行和商事活動中對立法的需要，邀請了各方面的專家學(xué)者參與和提出意見，所以商法的原則和規(guī)則在《民法典》中有充分的表現(xiàn)和體現(xiàn)。

《民法典》將營利性作為區(qū)分法人特性的界限，把法人細分為了營利法人和非營利法人。同時，將無法歸入到民法當(dāng)中的部分商法以單行法的形式獨立作出規(guī)定。雖然有部分單行法，但我國的《民法典》依然有多處規(guī)定體現(xiàn)了對商法原則和思想的包容，也部分回應(yīng)了我國民間和學(xué)界對商事活動現(xiàn)存問題的思考與建議[15]。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民對美好生活的向往逐漸增加，導(dǎo)致民間借貸領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問題，不法分子把目標瞄準了校園和學(xué)生，“套路貸”“校園貸”等問題緊隨其后，紛紛出現(xiàn)，不僅影響了人們的日常家庭生活，更是擾亂了金融市場的秩序，給營商環(huán)境造成了不利影響，更有甚者產(chǎn)生了嚴重的犯罪問題。針對這個現(xiàn)象，《民法典》也以專門的條文規(guī)定了其后果。

從根本上改善和優(yōu)化營商環(huán)境，是一個長期的、潛移默化的過程，每個市場主體參與到商事和市場活動當(dāng)中，都應(yīng)該尊重和遵守效力性強制性規(guī)定，根據(jù)制度和規(guī)則進行交易，講究誠信，全面、審慎、恰當(dāng)?shù)匕凑蘸贤s定的內(nèi)容履行自己的義務(wù)。

（三）確認市場主體身份，優(yōu)化平等競爭環(huán)境

在《民法典》修訂以前，能夠以自己的名義獨立進行市場活動的民事主體有自然人、法人和非法人組織。《民法典》出臺以后，進一步補充了民事主體的范圍，將非法人組織規(guī)定為一種新的主體，使得我國目前的民事主體制度有了進一步的發(fā)展和補充。除此之外，《民法典》還將機關(guān)法人作為特別法人，并對其進行了特殊的限制，明確其不享受優(yōu)待，而是與其他主體一樣，在法規(guī)和制度面前一視同仁[16]。

《民法典》中一個很重要的原則就是平等原則，因為要想優(yōu)化營商環(huán)境，一個重要的方面就是各類市場主體能夠在市場中處于平等的地位。在實踐當(dāng)中，我國的非公經(jīng)濟體還是不可避免地面臨著一定的壁壘和阻礙，所以平等原則就是為了讓非公經(jīng)濟體與公有制經(jīng)濟體一樣，在市場和競爭中處于平等的地位，這種做法可以在一定程度上調(diào)動和激發(fā)非公有制經(jīng)營者的熱情和積極性。

因為各類市場主體本身的實力區(qū)別以及在資源能力等方面的差距，其在參與市場活動中所占的份額不同，這是市場經(jīng)濟自然運行的結(jié)果，所以法律上的平等不可能是全方位的，而是實質(zhì)平等。在這種情況下，立法機關(guān)在《民法典》的編篡過程中體現(xiàn)了平衡的原則，具體表現(xiàn)為，當(dāng)交易對方是弱勢群體，如未成年人、智力殘疾等特殊身份的，給予特殊的保護，從而達到最低限度的社會公正。

（四）尊重市場主體權(quán)利，落地“放管服”

《民法典》不僅非常重視對各類市場主體的權(quán)益進行保護，還對其作出了詳細明確的規(guī)定，并作為首要目的放在開篇的位置，這表明我國對民事權(quán)益的保護已經(jīng)提高到了一個新的層次。例如在《民法典》中對于擔(dān)保物權(quán)的條文進一步得到了完善，而這對于我國數(shù)量眾多的中小企業(yè)來說，不僅可以解決“融資難、貴”的問題，更重要的是可以便捷地獲取現(xiàn)金，以維持企業(yè)的現(xiàn)金流。我國幅員遼闊，行政體系繁雜，各地各層級各部門對于中小企業(yè)融資問題的規(guī)定往往各不相同，這就嚴重制約了中小企業(yè)的發(fā)展，不利于建立一個統(tǒng)一的現(xiàn)代化融資擔(dān)保體系制度。而《民法典》對實踐中存在的不足和缺陷進行了補充和完善，為建立統(tǒng)一的現(xiàn)代化融資擔(dān)保體系制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

《民法典》的內(nèi)容也同樣代表著黨和國家對當(dāng)前存在問題的關(guān)注。2018年6月28日召開的深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上，李克強總理傳達了這樣的思想：評估我們國家目前對服務(wù)型政府建設(shè)的完成度，一個重要的指標就是，看企業(yè)和老百姓在日常是否可以做到“辦事不求人”。我們的“放管服”改革是2012年在黨的十八大上提出來的，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”慢慢在很多地方和部門得到了落實。黨和國家會繼續(xù)不斷深化“放管服”改革，從而讓市場和經(jīng)濟進一步得到推動和發(fā)展，最后讓各類企業(yè)和老百姓都能享受到改革帶來的紅利和機遇，提升人們的幸福感和滿足感。

強化對標對表，全面對標國家“放管服”改革的新部署新要求，全面謀劃推進戰(zhàn)略性、創(chuàng)造型改革，加大重點領(lǐng)域改革事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升改革方案的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，確?！胺殴芊备母餂Q策部署在每個地方落地生根，加強創(chuàng)新引領(lǐng)。以制度創(chuàng)新為核心，以營商環(huán)境改革為牽引，協(xié)調(diào)推動商事制度改革、審批制度改革、政務(wù)服務(wù)改革等。

四、結(jié)語

《民法典》不僅促進了營商環(huán)境的優(yōu)化和改善，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有重要的戰(zhàn)略意義。市場主體應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并且應(yīng)用《民法典》，這不僅可以幫助他們在市場經(jīng)濟的激烈競爭中提升和發(fā)展自己的綜合實力，也可以幫助國家從宏觀層面加快建設(shè)服務(wù)型、法治化的政府。因為優(yōu)化營商環(huán)境不僅需要依靠政府的政策文件，更需要依靠每一個市場主體的主動配合和自覺遵守。

市場經(jīng)濟歸根到底是一種在法治的基礎(chǔ)上發(fā)展的經(jīng)濟，我們不但要不斷補充相關(guān)立法和文件，還要以《民法典》的實施為契機，依法行政。隨著《民法典》在我們生活中起到越來越重要的作用，其對營商環(huán)境的優(yōu)化和改善作用將日益彰顯，對我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的影響也將愈發(fā)深遠。