夏景霞

0 引言

隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化和農(nóng)村土地、資本、機械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)與整合，建湖縣農(nóng)機專業(yè)合作組織快速發(fā)展壯大，成為推動農(nóng)機化發(fā)展的重要力量，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，目前農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展還存在規(guī)?；讲桓摺⒔M織化程度不高、宏觀調(diào)控力度不夠、安全意識不強、內(nèi)部管理粗放等問題，有待政策扶持、信息引導(dǎo)和資金支持，以推進其健康、穩(wěn)步發(fā)展。

1 農(nóng)機專業(yè)合作組織的作用

1.1 農(nóng)機專業(yè)合作組織是農(nóng)村新型經(jīng)營主體的代表

農(nóng)機專業(yè)合作組織是推進農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，它的建設(shè)和發(fā)展所體現(xiàn)出來的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是新時期推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)機服務(wù)社會化的生動實踐和有益嘗試［1］。

1.2 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)在要求

農(nóng)機專業(yè)合作組織的創(chuàng)建是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)在要求和必然選擇。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織實行企業(yè)化管理，引入競爭機制，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，完善管理制度，逐步走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道，是推進農(nóng)業(yè)機械化的重要途徑。

1.3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織可保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)機專業(yè)合作組織憑借農(nóng)機裝備實力強、技術(shù)過硬、服務(wù)水平高等優(yōu)勢，實行規(guī)?；a(chǎn)，提高了機械利用率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)機科技創(chuàng)新和推廣。

1.4 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織可促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)機專業(yè)合作組織開展全程機械化服務(wù)以及跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，較好地解決了土地分散與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾，減少了農(nóng)業(yè)機械閑置時間，提高了機械運行效率，解決了“有機戶沒活干，無機戶有活沒機干”的矛盾，破解了千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)全程機械化的難題。

2 農(nóng)機專業(yè)合作組織類型

2.1 農(nóng)機專業(yè)合作社

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機大戶牽頭，多個農(nóng)機專業(yè)戶在自愿的基礎(chǔ)上，本著“帶資（機）入股、自負盈虧、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，聯(lián)合組建的合作經(jīng)濟組織［2］。合作社將不同類型的機械匯集在一起，使得農(nóng)機資源得到合理配置，服務(wù)功能明顯增強。合作社與農(nóng)戶訂立合同，按訂單為農(nóng)戶提供耕、種、插、收、植保等一條龍服務(wù)，跟著農(nóng)業(yè)走、圍繞市場轉(zhuǎn)，技術(shù)先進、服務(wù)及時，深受農(nóng)民歡迎。

2.2 農(nóng)機服務(wù)協(xié)會

農(nóng)機服務(wù)協(xié)會是由政府和農(nóng)機管理部門組織成立的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織，采用“民辦、民管、民受益”的原則，由能人牽頭，機手自由結(jié)合，按照協(xié)會章程規(guī)定，對機械實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費價格［1］。通過組織跨區(qū)作業(yè)和其他經(jīng)營性服務(wù)，提高機械使用率，增加收入。

2.3 農(nóng)機服務(wù)公司

農(nóng)機服務(wù)公司是由多名農(nóng)機戶聯(lián)合成立的專業(yè)服務(wù)組織，采取帶機作業(yè)、區(qū)域劃分、費用包干的方式，開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)［1］。

2.4 農(nóng)機服務(wù)隊

農(nóng)機服務(wù)隊是由縣鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門主辦的服務(wù)實體，主要由農(nóng)機部門的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成，實行企業(yè)化管理，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位、系列化的機械化作業(yè)服務(wù)［1］。

2.5 農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體

農(nóng)機服務(wù)聯(lián)合體是由兩個或兩個以上農(nóng)機經(jīng)營主體按協(xié)議或契約組成的臨時性聯(lián)合體［1］。在農(nóng)忙季節(jié)，利用聯(lián)合體的優(yōu)勢協(xié)作服務(wù)；農(nóng)閑時，仍各自為戰(zhàn)，靈活經(jīng)營。它的優(yōu)勢是有分有合，機動靈活，既能提高服務(wù)能力，又可降低市場風(fēng)險和交易費用，深受農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)民的歡迎。

3 農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

3.1 規(guī)模化水平不高

相當(dāng)一部分農(nóng)機合作組織的發(fā)展還處于起步階段，資金投入不足，機械配套不全，而且發(fā)展不均衡，短期內(nèi)難以形成一定的規(guī)模。

3.2 組織化程度不高

農(nóng)機合作組織的組織化程度不高，經(jīng)營發(fā)展存有盲目性，加之市場競爭激烈，跨區(qū)作業(yè)效益不高。

3.3 宏觀調(diào)控力度不夠

農(nóng)機化的發(fā)展與一鎮(zhèn)一地農(nóng)民經(jīng)濟實力密切相關(guān)。經(jīng)濟實力強、農(nóng)民相對富裕的鎮(zhèn)，農(nóng)機化發(fā)展的速度就快，外出跨區(qū)作業(yè)的就多，如果對機手的市場宣傳、信息發(fā)布和技術(shù)服務(wù)不到位，就容易造成作業(yè)“扎推”，出現(xiàn)多個機手“搶飯吃”、多臺農(nóng)機“爭活干”的現(xiàn)象。

3.4 安全意識不強

部分機手對駕駛技術(shù)鉆研不多，不注重安全知識學(xué)習(xí)，農(nóng)忙季節(jié)過度追求作業(yè)面積和經(jīng)濟效益，經(jīng)常疲勞駕駛，存在安全隱患；部分上道路拖拉機無證無牌，駕駛?cè)藛T技術(shù)不熟練，極易發(fā)生交通事故。

3.5 內(nèi)部管理粗放

部分服務(wù)組織的負責(zé)人文化水平不高、組織能力不強，管理方式粗放，只圖新機帶來的高回報，盲目購機，造成服務(wù)組織機庫不足，不少機具長期在室外風(fēng)吹雨淋，損耗嚴(yán)重。少數(shù)合作社長期占用高利率的貸款，給今后的再發(fā)展留下了隱患。

4 推進農(nóng)機專業(yè)合作組織健康發(fā)展的建議

4.1 加大扶持力度

要建立“市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、社會支持”的發(fā)展機制，進一步加大項目支持力度，扶持農(nóng)機合作組織做強做大，形成規(guī)模。建議各級財政設(shè)立專項資金，對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予作業(yè)用油補貼。相關(guān)部門在項目建設(shè)上，應(yīng)對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予優(yōu)先安排；在資金使用上，應(yīng)對購置先進適用大中型機具的專業(yè)合作組織加大扶持力度［2］；在稅收上，應(yīng)對農(nóng)機專業(yè)合作組織給予減免；對農(nóng)機專業(yè)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是機庫、維修場所用地應(yīng)給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地待遇［2］。

4.2 加強信息引導(dǎo)

及時為農(nóng)機合作組織提供作業(yè)市場信息服務(wù)，是保證農(nóng)機有序進入市場，提高農(nóng)機效益的一項重要措施［3］。各級政府尤其是農(nóng)機主管部門要采取多種措施，及時向農(nóng)機操作手發(fā)布作業(yè)、氣象、價格等方面的信息；同時，要搞好培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民收集信息、利用信息，保證農(nóng)機快捷、高效為農(nóng)民服務(wù)。

4.3 強化技術(shù)支持

要強化對農(nóng)機專業(yè)合作組織人員的技能培訓(xùn)，在農(nóng)閑季節(jié)開展實用機械原理、駕駛操作技術(shù)維修辦法、交通安全知識等專項培訓(xùn)［3］，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民辦。

4.4 增加資金投入

建議對農(nóng)機合作組織實施財政貼息貸款政策，并安排專項貸款額度。要鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、基層農(nóng)機部門利用資金、技術(shù)、機具入股農(nóng)機合作組織，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營的多渠道、多形式的多元化投入機制。

4.5 完善管理制度

各級政府和農(nóng)機行政管理部門應(yīng)幫助農(nóng)機專業(yè)合作組織建立規(guī)范的管理機制。要建立四項制度（作業(yè)制度、財務(wù)制度、信息管理制度、收費制度），實行“四個統(tǒng)一”（機具統(tǒng)一保養(yǎng)、機具統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檔案管理），達到“四有”（有良好的運作機制，有較多先進機具，有一定的服務(wù)規(guī)模，有較高綜合效益）。通過優(yōu)質(zhì)管理，使農(nóng)機合作組織適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，實現(xiàn)“興機富民”的目的。