陶妹芳

（江西省宜豐縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西 宜豐 336300）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”簡稱“村集體經(jīng)濟(jì)”，是在1956年農(nóng)村對傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義改造基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。我國憲法第八條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。2014年的中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,明確提出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《中共中央國務(wù)院鄉(xiāng)振興實(shí)施意見》《中共中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》更是為發(fā)展?fàn)畲蟠寮w經(jīng)濟(jì)提供了政策理論指引。各級政府把發(fā)展?fàn)畲蟠寮w經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、全面小康、黨建“三化”、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)等工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合進(jìn)行大量實(shí)踐，起到了一定成效。但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些需要完善和規(guī)范的地方，筆者對江西省宜豐縣村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了分析。

1 基本情況

江西省宜豐縣地處長江以南，九嶺山脈東南緣，共有212個(gè)行政村。2020年，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入2881.5萬元。整體收入都不是很高，而且發(fā)展很不平衡。其中100萬元以上村僅有2個(gè)，分別是新昌鎮(zhèn)桂花村收入達(dá)到143萬元、流源村收入達(dá)到333萬元。50～100萬元以上村4個(gè)，20～50萬元村25個(gè)，10～20萬元村38個(gè)，5～10萬元村126個(gè)，5萬元以下村17個(gè)。

2 存在問題

村級集體經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)有弱主要原因是多方面的，既存在客觀原因也有主觀方面的因素，既有地域、資源優(yōu)勢,也有人才、管理、制度、激勵(lì)因素。

2.1 政策決定了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

各級黨委政府在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大上，進(jìn)行了很多的探索和實(shí)踐，制定了一些發(fā)展政策，出臺(tái)了相關(guān)的文件，制定了一系列優(yōu)惠政策，從用地、資金、獎(jiǎng)補(bǔ)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。但總的來說村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不統(tǒng)一、不系統(tǒng)、不完善、不具體、不規(guī)范，制約性不強(qiáng)、層級不高。

2.2 人才缺乏阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

人才是決定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。村集體經(jīng)濟(jì)大多都是由村支委、村委進(jìn)行經(jīng)營管理，缺少一批懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的人才。目前，有知識(shí)、文化、能力的青壯年勞動(dòng)力都選擇了外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，留守的多是婦女小孩老人，缺乏經(jīng)營能力。村干部隊(duì)伍年齡偏大，后繼乏人問題嚴(yán)重，有的干脆是“矬子里拔大個(gè)”，在發(fā)展上缺思路少點(diǎn)子，管理上缺能力少辦法，存在“小富即安、等靠要”思想；經(jīng)營管理的好壞與村支書記為首的村干部的能力水平、責(zé)任心、視野、思路、班子傳統(tǒng)等都有著重要的關(guān)系，甚至是決定性的因素。

2.3 觀念束縛了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)成員對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍都不關(guān)心?！爸还茏约乙划€三分地，不管集體發(fā)展好與歹”。支委、村委大多數(shù)黨員對做強(qiáng)做大集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)也不強(qiáng)。作為集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的村支部書記，也沒有發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的信心、決心、事業(yè)心和責(zé)任心，普遍都有畏難情緒，認(rèn)為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)一無錢、二無資源、三無思路。認(rèn)為花大量精力、花費(fèi)大把時(shí)間去搞集體經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)營失敗、發(fā)展不確定、群眾不理解、被上級追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 資源限制了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村開始實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”以來，絕大部分村集體資產(chǎn)都分到了各家各戶去經(jīng)營。農(nóng)村稅費(fèi)改革前主要依靠“三提五統(tǒng)”充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，改革以來，更是只能依靠上級轉(zhuǎn)移支付生存。有些村還留有一部分林地、水庫、小油榨坊等一些資產(chǎn)資源，有些村其本沒有村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。部分地域好有資源的村，通過征地、租地、租林地等提留村集體經(jīng)濟(jì)部分，通過提留購置資產(chǎn)出租取得了豐厚的收益，形成良性發(fā)展，部分村要么無資源、要么有資源沒利用好，造成發(fā)展滯后。

3 應(yīng)對辦法

3.1 從頂層設(shè)計(jì)入手建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系

通過國家立法，從法律層面來確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法地位、組織形式、管理制度、激勵(lì)方法等。國家已把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法提上議事日程，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。”

3.2 充分利用村級換屆選好配好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭人”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出“村黨組織是集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心”。今年是村“兩委”換屆之年，要把真正有能力、有本事，會(huì)干事，肯干事，能干成事的人選出來擔(dān)任村干部，形成集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，按需加強(qiáng)村干部致富技能、市場知識(shí)、經(jīng)營管理等方面培訓(xùn)，提升其經(jīng)營管理能力。同時(shí)動(dòng)員從各村走出去的有知識(shí)、有能力、有情懷的青年回村為村服務(wù)，當(dāng)村官、辦企業(yè)，以此促進(jìn)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺人才的地方，通過下派“第一書記”、聘用經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問等方式引進(jìn)人才來加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善村干部報(bào)酬激勵(lì)考核機(jī)制

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。完善村干部報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的村干部，在報(bào)酬待遇上給予大膽的激勵(lì)。

3.4 要因地制宜充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，謀求村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展

凡是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的村，都是能夠充分發(fā)揮本村的資源、地利、人脈等多方優(yōu)勢，謀發(fā)展、思進(jìn)取，形成集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。宜豐縣新昌鎮(zhèn)流源村，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，用征地收入集體提留款發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建經(jīng)貿(mào)樓、購店面等方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)333萬元。宜豐縣橋西鄉(xiāng)付坪村充分挖掘地方資源，利用當(dāng)?shù)厮麅?yōu)勢發(fā)展小水電經(jīng)濟(jì)，年穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)十幾萬元。

4 小結(jié)

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大并不是一朝一夕的事，要有國家的頂層設(shè)計(jì)；要有各級政府政策、資金、人才、制度支持；要有村黨員、群眾的積極參與和大力支持；還要有一個(gè)強(qiáng)有力的兩委班子來實(shí)踐。相信在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍和發(fā)展。