單冰燕

（邯鄲市永年區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 邯鄲 056000）

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要途徑，扶貧項(xiàng)目建設(shè)是推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。永年區(qū)針對1 947 戶、7 572 名貧困人口數(shù)量多、居住分散的實(shí)際情況，在扶貧產(chǎn)業(yè)培育、支持、發(fā)展上，通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)營主體帶動、完善利益聯(lián)結(jié)方式、加強(qiáng)科技培訓(xùn)服務(wù)等措施，努力提高扶貧產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和帶動率。

1 扶貧產(chǎn)業(yè)總體情況

永年區(qū)圍繞貧困群眾生產(chǎn)需要，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，采取以下六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式進(jìn)行推進(jìn)。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。積極扶持帶動貧困戶搞特色種植、特色養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了37 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，1 292 戶貧困戶種植了強(qiáng)筋小麥或節(jié)水小麥，138 戶貧困戶從事蔬菜產(chǎn)業(yè)、63 戶貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全區(qū)扶貧特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.2 股份合作產(chǎn)業(yè)扶貧模式。將2 835 萬元扶貧專項(xiàng)資金以股金形式入股到硅谷肥業(yè)公司、仁糧農(nóng)業(yè)科技公司、亞盛畜牧養(yǎng)殖公司、春田土地整理公司等11個(gè)有實(shí)力、有發(fā)展前途的企業(yè)，以每戶投資1 萬元入股企業(yè)，貧困戶每年可獲得不低于股金10%(1 000 元)的分紅，做到了所有建檔立卡貧困戶股份合作扶貧項(xiàng)目全覆蓋。

1.3 林果產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過綠崗林果專業(yè)合作社、現(xiàn)海葡萄專業(yè)合作社帶動22 戶貧困戶發(fā)展核桃、葡萄等林果產(chǎn)業(yè)。

1.4 家庭手工業(yè)扶貧模式。通過豆一箱包加工車間等扶貧車間帶動21 戶貧困戶發(fā)展家庭手工業(yè)。

1.5 電商產(chǎn)業(yè)扶貧模式。充分發(fā)揮區(qū)電商公共服務(wù)中心、伍德公司、快馬電商等平臺作用，累計(jì)為350 多名貧困群眾進(jìn)行了電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引入“魔豆媽媽”電商創(chuàng)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，對30 名符合條件的貧困人員進(jìn)行云客服崗前培訓(xùn)。

1.6 旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。永年區(qū)以舉辦第十四屆中國·邯鄲國際太極拳運(yùn)動大會和第三屆邯鄲市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展王邊藝術(shù)小鎮(zhèn)、李孟灣中醫(yī)養(yǎng)生游、劉窯農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘游、廣府東街休閑游4個(gè)特色主體鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，通過土地租賃、經(jīng)營攤點(diǎn)、就業(yè)崗位、農(nóng)業(yè)合作社等方式，對廣府鎮(zhèn)、永合會鎮(zhèn)、界河店鄉(xiāng)、臨洺關(guān)鎮(zhèn)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個(gè)村24 戶建檔立卡貧困戶進(jìn)行旅游項(xiàng)目扶貧，幫助貧困戶年均增收5 000 元以上。

在此基礎(chǔ)上，永年區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧相融合，扎實(shí)開展“千企幫千戶”志愿幫扶行動，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢作用，為貧困群眾提供產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、務(wù)工就業(yè)等不同環(huán)節(jié)的幫助。圍繞優(yōu)質(zhì)蔬菜、西部小雜糧、葡萄、核桃等特色種養(yǎng)，多形式、多層次開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5 000 余人次；圍繞標(biāo)準(zhǔn)件加工、服裝制作、手工藝品、食品加工等方面，建設(shè)9 個(gè)扶貧微工廠，累計(jì)使137 名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)；充分圍繞群眾實(shí)際需求，發(fā)動招募了1 155 家有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、商會、社團(tuán)等，根據(jù)情況開發(fā)多個(gè)工種，志愿對口幫扶貧困戶，實(shí)現(xiàn)1 153 名貧困群眾就業(yè)上崗。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難和不足

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用有限。就農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來說，帶動一定面積、一定數(shù)量貧困群眾的企業(yè)不多，在蔬菜、養(yǎng)殖、食用菌、林果等方面能夠直接帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)的企業(yè)較少，大部分企業(yè)、家庭農(nóng)場只是覆蓋基地周邊的村莊，并且是以務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)為主。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。扶貧產(chǎn)業(yè)需要較長的培育周期，很多產(chǎn)業(yè)尤其是特色種養(yǎng)業(yè)面臨較大自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，需要建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止因?yàn)樵庥鰠^(qū)域性產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而集中返貧。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度需要提高。永年區(qū)貧困群眾居住分散，且家中勞動力有限，科技文化水平較低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一般受當(dāng)?shù)丨h(huán)境和習(xí)慣影響，單獨(dú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大。

2.4 貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性需要增強(qiáng)。永年區(qū)中小企業(yè)較多，標(biāo)準(zhǔn)件、建筑裝修等行業(yè)從業(yè)人員多，群眾收入的主要來源依靠務(wù)工就業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)投入較大、回報(bào)收益較慢，群眾對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性較低。

3 提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的建議

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對此，我們將在加快實(shí)施扶貧項(xiàng)目、建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、現(xiàn)代園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、幫扶干部促動等措施，針對性的培育打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大，把產(chǎn)業(yè)的鏈條拉長，為貧困群眾參與發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。

3.1 加強(qiáng)新型經(jīng)營主體扶貧帶貧建設(shè)。在特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的提升過程中，借勢推進(jìn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要有抓手，要有著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，就是要大力發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、扶貧微工廠等經(jīng)營主體，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、帶貧作用明顯的經(jīng)營主體，制定出臺鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，在項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)上進(jìn)行扶持，將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人、專業(yè)大戶建立起聯(lián)結(jié)關(guān)系，靈活運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單合同、勞務(wù)合作、服務(wù)協(xié)作等多種利益聯(lián)結(jié)模式，把貧困戶與新型經(jīng)營主體“捆綁”在一起，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧科技培訓(xùn)。立足提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和貧困群眾致富能力，要從項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)培訓(xùn)、主體建設(shè)、品牌培育等方面積極提出建議，主動服務(wù)，主動對接，選優(yōu)配強(qiáng)培訓(xùn)專家力量，建立完善科技培訓(xùn)體系，本著一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套隊(duì)伍的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的需求，針對不同類型的扶貧特色產(chǎn)業(yè)組建專家服務(wù)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利運(yùn)行和貧困群眾技能培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。

3.3 推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工作。推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提升工程相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，帶動貧困戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、良種繁育產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極選樹若干特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶貧典型，發(fā)揮好帶貧示范作用。

3.4 發(fā)展脫貧效應(yīng)大的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)脫貧特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，支持脫貧特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種；加大宣傳力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對扶貧特色農(nóng)業(yè)的覆蓋面，開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。

3.5 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳。圍繞扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的工作要求，精準(zhǔn)對接貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)微信群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，在產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營主體帶動、產(chǎn)品銷售、技能培訓(xùn)四個(gè)方面，做好政策宣傳落實(shí)，讓貧困群眾明白“惠有多少”、“惠從何來”，做到每戶都有一個(gè)“明白人”。對有勞動能力貧困戶宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策項(xiàng)目，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧新知識、新技術(shù)、新模式的宣傳，通過微信、電商等渠道做好產(chǎn)銷銜接，確保貧困群眾種出來、賣出去，取得好收益。

通過以上5 項(xiàng)措施持續(xù)用力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，使永年區(qū)1 947 戶7 572 名貧困人口依靠自身能力脫貧致富，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，不返貧。