羅 攀

（四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 610213）

1 前言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既能夠有效解決當(dāng)前我國社會的主要矛盾，同時又能夠從根本上切實推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，進而為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，不難發(fā)現(xiàn)其中存在著諸多問題，為了能夠有效推進鄉(xiāng)村振興，必然需要對這些問題展開深入的討論與研究，進而才能夠提出對策措施，不斷提高我國農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實問題

2.1 農(nóng)民參與動力不足。全體農(nóng)民的深入?yún)⑴c是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與發(fā)展的重要保障，也是確保各項鄉(xiāng)村戰(zhàn)略工作開展的有效基礎(chǔ)，因此對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展十分重要。但是在當(dāng)前的農(nóng)村工作開展過程中，整體農(nóng)民的參與度并不高，這主要是因為缺乏有效宣傳，農(nóng)村農(nóng)民參與積極性普遍偏低，依賴意識仍然比較嚴(yán)重，農(nóng)村基層黨組織發(fā)動群眾的形式陳舊，多是領(lǐng)導(dǎo)人拍板，傾聽農(nóng)民的聲音較少。農(nóng)民參與農(nóng)村規(guī)劃主動不足，鄉(xiāng)村計劃未能在良好的宣傳機制下，調(diào)動農(nóng)民積極參與農(nóng)村計劃，影響了鄉(xiāng)村計劃的科學(xué)深入執(zhí)行。

2.2 農(nóng)村缺少人才支撐。目前，在廣大農(nóng)村地區(qū)，青壯勞力、大學(xué)生返鄉(xiāng)的現(xiàn)象已不多見。離開農(nóng)村的青壯勞力和大學(xué)生大多不愿意回到家鄉(xiāng)。那些在家種地的人都是老人、婦女和沒有一技之長的人。農(nóng)村土地空心化、人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基本公共服務(wù)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施空心化，是農(nóng)村經(jīng)濟社會功能整體退化的本質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)缺乏年輕人和人才，出現(xiàn)的空心村困擾嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)村基層治理工作亟待加強。由于農(nóng)村區(qū)域性較強，所以仍然存在嚴(yán)重的形式主義與人情主義，治理難度也相對較大，甚至某些鄉(xiāng)村地區(qū)“治權(quán)”脫離“產(chǎn)權(quán)”，農(nóng)村的集體資產(chǎn)歸自然村或鄉(xiāng)民小組擁有，但自然村有資產(chǎn)卻缺乏自治組織，這在某種程度上限制了對農(nóng)村資源的有效整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關(guān)的設(shè)置、職能配置尚待優(yōu)化，事權(quán)與財力不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與農(nóng)村基層之間的聯(lián)系脫節(jié)，相關(guān)工作開展仍然有著較大難度。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效途徑

3.1 激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體性和積極性。農(nóng)民是非常理性的群體，只要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能給農(nóng)民帶來真正的實惠與利益，農(nóng)民就會投入十二分的熱情。在這一階段，一是從思想上鼓勵農(nóng)民自愿主動參與，二是從獲得利益上吸引農(nóng)民積極參與，三是從條件準(zhǔn)備上保障農(nóng)民能夠參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。因此，要以農(nóng)村發(fā)展的實際情況為依據(jù)，科學(xué)合理地發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村資源配置中的決定作用，為鄉(xiāng)村重振注入活力，加強農(nóng)村市場化建設(shè)水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)宣傳，結(jié)合實際情況，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、交易保證機制，利用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的制度，進一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。促進農(nóng)村集體及商業(yè)用地的逐步進入市場，建立農(nóng)村集體用地管理機制，在農(nóng)村集體經(jīng)濟改革背景下，確保村民能夠獲得足夠紅利。

3.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民。一要滿足鄉(xiāng)村重建需要，構(gòu)筑科學(xué)培養(yǎng)體系。培訓(xùn)對象應(yīng)重點傾斜于新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)管理人員和鄉(xiāng)間工匠，建設(shè)知識型、技能式和創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)勞動者大軍，突出訓(xùn)練內(nèi)容的針對性和有效性。二要創(chuàng)新農(nóng)民的培育機制。鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)民參加彈性學(xué)制中高級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立農(nóng)企、農(nóng)園等新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實驗基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等。三要加強新型農(nóng)民的培訓(xùn)和管理，要逐步建立職業(yè)農(nóng)民信息檔案注冊、職稱鑒定等系統(tǒng)；探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)資格等級認(rèn)定系統(tǒng)，逐步推行農(nóng)業(yè)職能準(zhǔn)入系統(tǒng)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)技能水平。

3.3 完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)是促進農(nóng)村振興發(fā)展的重要保障。第一，應(yīng)建立健全農(nóng)民自治制度，充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，形成科學(xué)自我管理制度。將法治農(nóng)村建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。第二，還要建立鄉(xiāng)村保障制度，加強農(nóng)村資源優(yōu)化配置，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。為鄉(xiāng)村自治進一步提供必要的基礎(chǔ)。第三，制定科學(xué)化鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，倡導(dǎo)專業(yè)規(guī)劃小組進駐農(nóng)村，建立科學(xué)村民訪談體系，充分吸納村民觀點，規(guī)劃制作村民手冊，對村民提供必要的指導(dǎo)意見。

4 結(jié)語

總體而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會發(fā)展出現(xiàn)重要階段性變化的必然要求。只有不斷提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可操作性，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的有效提升，充分調(diào)動城市資源實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，明確發(fā)展重點與難點，才能夠有效調(diào)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的動力，進而切實提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，帶動整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。