■鄒慶沁 韓 藝

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人類面臨著重大公共衛(wèi)生事件的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情即是典型。我國(guó)新冠肺炎疫情防控工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。在疫情防控工作中，黨中央把堅(jiān)持“以人民為中心”貫穿始終，堅(jiān)持人民至上、生命至上的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持依靠人民、群防群控的科學(xué)方法，堅(jiān)持防控成果由人民檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的國(guó)際視域，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)從此次疫情防控實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為防范、化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)提供優(yōu)化路徑。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人類生命健康安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國(guó)各族人民打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持“以人民為中心”的思想貫穿于疫情防控全過程，充分體現(xiàn)了鮮明的人民立場(chǎng)、真摯的人民情懷，是馬克思主義人民觀的生動(dòng)實(shí)踐，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為今后應(yīng)對(duì)和防范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供了重要啟示和明確了路徑方向。

一、堅(jiān)持“以人民為中心”思想的科學(xué)意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上，首次提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)中國(guó)革命、建設(shè)與改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)馬克思主義人民觀、群眾史觀的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（一）“以人民為中心”思想的理論基礎(chǔ)

1.起源于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想。中國(guó)古代傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的民生民本和治國(guó)安邦思想?！渡袝の遄又琛分杏小懊裎┌畋?，本固邦寧”的論述，指出人民是國(guó)家的根本，根本鞏固，國(guó)家才能安定?！睹献印けM心章句下》中有“民為貴，社稷次之，君為輕”的“民貴君輕”思想，把人民放在比國(guó)家、君主更加重要的位置。《墨子·非命上》提出“廢以為刑政，觀其中國(guó)家百姓人民之利”，意思是一個(gè)國(guó)家的政策法律是否符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理實(shí)際，要看是否符合這個(gè)國(guó)家和人民的利益。堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，是代表最廣大人民根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)古代民本思想的承繼、升華和發(fā)展。

2.繼承了馬克思主義的人民觀和群眾史觀。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思闡述了人的地位和作用，提出“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程”［1］(P196)，認(rèn)為人是創(chuàng)造歷史的主體，是改變世界的力量源泉。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?］(P287）在馬克思、恩格斯看來，人民群眾既是實(shí)踐主體和利益主體的有機(jī)統(tǒng)一體，也是創(chuàng)造主體和發(fā)展主體的有機(jī)統(tǒng)一體，是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，他們既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量。列寧在馬克思、恩格斯的基礎(chǔ)上，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨如何組織動(dòng)員群眾作了進(jìn)一步闡述，他在《經(jīng)濟(jì)罷工和政治罷工》中指出，“只有在改善勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)狀況的條件下，群眾才會(huì)投入運(yùn)動(dòng)，積極參加運(yùn)動(dòng)，高度重視運(yùn)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)英雄主義和自我犧牲、堅(jiān)定不移的精神，并對(duì)偉大事業(yè)忠心耿耿。”［3］(P325)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把馬克思列寧主義作為行動(dòng)指南，繼承了馬克思主義的人民觀和群眾史觀，充分尊重人民群眾的主體地位和發(fā)揮人民群眾在推動(dòng)歷史變革中作用，逐步掌握了發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的科學(xué)方法。

3.在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中不斷豐富和發(fā)展。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，把歷史唯物主義基本原理和中國(guó)革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步豐富發(fā)展和踐行了馬克思主義人民觀。毛澤東提出了全心全意為人民服務(wù)的思想，他在黨的七大上作的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，提出人民“是創(chuàng)造世界歷史動(dòng)力”的觀點(diǎn)，把“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”［4］(P1094)作為中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)。他還創(chuàng)造性地將馬克思主義認(rèn)識(shí)論運(yùn)用于工作實(shí)踐，闡述了“從群眾中來”和“到群眾中去”的辯證關(guān)系，形成了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。鄧小平把群眾路線和群眾觀點(diǎn)視為“傳家寶”，把群眾視為“力量源泉”，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民“三個(gè)代表”重要思想，指出中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。［5］（P572）胡錦濤在總結(jié)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀，把“以人為本”作為核心要義，從發(fā)展的視角提出要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。［6］(P576)這些寶貴的理論成果和實(shí)踐探索，為“以人民為中心”思想的形成和發(fā)展奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）“以人民為中心”思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在吸收和弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)展馬克思主義人民觀、群眾史觀的基礎(chǔ)上，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，形成了“以人民為中心”的思想。他在黨的十九大報(bào)告中把“以人民為中心”的思想內(nèi)涵闡述為：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！保?］(P21)筆者認(rèn)為，“以人民為中心”至少包含6個(gè)方面的科學(xué)內(nèi)涵。

1.“牢牢植根人民”的根本立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，為人民而生，也因人民而興，除了人民利益沒有自己特殊的利益，黨的一切工作始終以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記深刻回答了“我是誰”的問題，告誡黨的干部要時(shí)刻牢記自己是人民公仆，始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，時(shí)刻同人民想在一起、干在一起，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

2.“一切為了人民”的目標(biāo)導(dǎo)向。為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把“為人民謀幸福”作為初心使命，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。習(xí)近平總書記要求全黨要始終把人民放在最高位置，全心全意為人民服務(wù)，為人民利益和幸福而努力工作，深刻回答了“為了誰”的問題。

3.“一切依靠人民”的根本方法?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”,“波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國(guó)人民書寫的。”［8］(P139)習(xí)近平總書記在繼承和發(fā)展唯物史觀，深刻把握人類歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)人民推動(dòng)歷史發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的作用進(jìn)行了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)要把激發(fā)人民的主體性、主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性作為社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記關(guān)于“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”的新論斷，把人民作為國(guó)家的堅(jiān)實(shí)根基和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的力量源泉，從根本上回答了“依靠誰”的問題。

4.“成果人民共享”的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義共同富裕的思想，提出了共享發(fā)展理念，要求按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，回答了發(fā)展成果“誰享有”的問題。一方面，大力推進(jìn)共同富裕，進(jìn)一步調(diào)整收入分配格局，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)；另一方面，維護(hù)社會(huì)公平正義，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題，建立和完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)保障體系，保障每個(gè)中國(guó)人都共同享有人生出彩、夢(mèng)想成真、同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

5.“成效人民檢驗(yàn)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！保?］他從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度，作出“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”［10］(P28)的論斷，回答了發(fā)展成效由“誰評(píng)價(jià)”的問題。黨的執(zhí)政水平高低和執(zhí)政成效好壞，都是由人民來評(píng)判，把人民是否擁護(hù)、是否贊成作為政策制定依據(jù)，把人民是否真正得到實(shí)惠、生活是否得到改善、權(quán)益是否得到保障、對(duì)黨的工作是否滿意作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

6.“江山就是人民”的辯證關(guān)系。2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上作出了“江山就是人民，人民就是江山”［11］的最新論斷，精辟論述了黨和人民的魚水關(guān)系、人民和江山的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“以人民為中心”思想。人民是黨和國(guó)家事業(yè)永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打江山、守江山，守的是民心。民心之中蘊(yùn)藏著看不見的軟實(shí)力，人心向背關(guān)系到黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨打江山、奪取國(guó)家政權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和人民解放，依靠的是人民力量；守江山、執(zhí)政興國(guó)是為了讓人民過上好日子，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興。

二、“以人民為中心”思想在新冠肺炎疫情防控中的貫徹與經(jīng)驗(yàn)

突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)人類生命安全和身體健康構(gòu)成巨大威脅，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)指揮和部署新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，把堅(jiān)持“以人民為中心”貫穿于全過程，“國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)采取的堅(jiān)決有力的防控措施，展現(xiàn)了出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力，是其他國(guó)家做不到的，為世界防疫樹立了典范?！保?2］（P77）中國(guó)的疫情防控取得了世界公認(rèn)的成就，與“以人民為中心”思想的引領(lǐng)和貫徹是分不開的?！耙匀嗣駷橹行摹彼枷朐谝咔榉揽刂械玫匠浞謱?shí)踐，為有效應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持人民至上、生命至上的根本立場(chǎng)

堅(jiān)持人民至上，是無產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)待人民群眾的根本立場(chǎng)。生命權(quán)和健康權(quán)是人民群眾的最基本也是最重要的權(quán)利，是人民群眾的根本利益所在。新冠肺炎疫情給人民生命安全和身體健康帶來了嚴(yán)重威脅，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。面對(duì)疫情，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?！保?2］(P20)一是不惜代價(jià)救治患者，從全國(guó)調(diào)集優(yōu)質(zhì)資源開展大規(guī)模救治，國(guó)家“派出了346支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、4.2萬余名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，安排19個(gè)省區(qū)市與湖北各市州建立對(duì)口幫扶機(jī)制，用10天左右時(shí)間在武漢建成了火神山、雷神山醫(yī)院，投入運(yùn)營(yíng)16個(gè)方艙醫(yī)院”［12］(P6)，確?；颊叩玫郊皶r(shí)救治。二是平等救治每一位患者，堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，努力做到不遺漏一個(gè)感染者，不放棄每一位患者，努力提高收治率、治愈率，降低感染率、病亡率，不因年齡、性別、貧富、職業(yè)不同而差別對(duì)待，從出生30多小時(shí)的嬰兒到108歲的老人，每一位患者都得到全力救治。三是免費(fèi)救治患者和接種疫苗，國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部提出了“確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)、確保收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)不因支付政策影響救治”的原則，治療費(fèi)用在醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等支付的基礎(chǔ)上，其余部分由財(cái)政全額補(bǔ)助。《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月31日，我國(guó)新冠肺炎確診患者共結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用13.5億元，人均醫(yī)療費(fèi)用23000元。其中，重癥患者人均醫(yī)療費(fèi)用超過150000元，全部由國(guó)家承擔(dān)。［13］新冠肺炎疫苗上市后，我國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)接種政策，接種費(fèi)用由醫(yī)?；鸷拓?cái)政共同負(fù)擔(dān)。免費(fèi)救治和疫苗接種政策極大減輕了人民負(fù)擔(dān)，保護(hù)了人民健康，提高了人民群眾的安全感。習(xí)近平總書記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上指出：“在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價(jià)，我們也能夠做到不惜一切代價(jià)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。”［12］(P8)黨中央堅(jiān)持人民至上、生命至上，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)和目標(biāo)導(dǎo)向，彰顯了共產(chǎn)黨人根本宗旨和初心使命，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。

（二）堅(jiān)持依靠人民、群防群控的科學(xué)方法

在新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中，依靠誰防控，采取什么方法防控是防控工作的關(guān)鍵所在。人民群眾有著無窮無盡的智慧和力量，蘊(yùn)藏了強(qiáng)大的實(shí)踐偉力，是疫情防控工作中可以依靠、值得依靠、也必須依靠的力量。因此，黨中央一開始就把疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)定位為“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，把奪取抗疫勝利的基點(diǎn)置于人民的力量之上，尊重人民的主體地位，把依靠群眾、充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性作為戰(zhàn)勝疫情的根本之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)要緊緊依靠人民群眾，做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)建起群防群控的人民防線。”［12］(P109)在疫情面前，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，日夜奮戰(zhàn)在搶救生命的第一線；廣大黨員干部有的堅(jiān)守在各自崗位上，有的下沉到社區(qū)防控一線，400多萬名社區(qū)工作者日夜值守筑牢社區(qū)防控鋼鐵長(zhǎng)城；廣大科技工作者以專業(yè)視角，建言獻(xiàn)策，在完善診療救治方案、疫情防控知識(shí)普及、開展多條技術(shù)線路疫苗研發(fā)等方面作出重要貢獻(xiàn)；4萬余名建設(shè)者用10天左右時(shí)間建成了火神山、雷神山醫(yī)院，為及時(shí)收治患者創(chuàng)造條件；數(shù)百萬快遞、外賣從業(yè)人員冒疫奔忙，解決群眾生活物資運(yùn)送“最后一公里”；廣大志愿者積極參與生活物資送貨上門、卡點(diǎn)體溫監(jiān)測(cè)等工作，保障群眾基本生活，為疫情防控貢獻(xiàn)力量；廣大人民群眾響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)佩戴口罩，配合小區(qū)封閉管理；全國(guó)人民守望相助、團(tuán)結(jié)一致，整個(gè)社會(huì)凝聚起抗擊疫情的“人民長(zhǎng)城”。正是由于依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，我國(guó)才能用短短幾個(gè)月的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。這充分證明了堅(jiān)持依靠人民、群防群控是我國(guó)取得全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果的重要經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，也是最終打贏疫情防控戰(zhàn)爭(zhēng)的力量源泉。

（三）堅(jiān)持防控成果人民檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一場(chǎng)大考，疫情防控成效如何，人民是閱卷人。在抗擊疫情過程中，黨中央始終本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，密切關(guān)注疫情形勢(shì)發(fā)展變化，傾聽人民呼聲，了解民情民意，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。疫情暴發(fā)后，國(guó)內(nèi)口罩、消毒液等防疫物資一度短缺，米面糧油、肉禽蛋奶等生活物資一度供應(yīng)不足，一些干部在疫情防控工作中存在擔(dān)當(dāng)作為不力等問題，給抗擊疫情和群眾生活造成了一定影響。針對(duì)這些問題，各級(jí)黨委政府第一時(shí)間予以回應(yīng)，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供應(yīng)情況和價(jià)格動(dòng)態(tài)，努力擴(kuò)大防疫物資和生活必需品的產(chǎn)能，全力保障肉禽蛋奶、米面糧油等生活必需品的供應(yīng)，及時(shí)調(diào)整不符合實(shí)際的防控措施，及時(shí)處理不擔(dān)當(dāng)作為的干部。抗疫成效怎么樣，人民群眾心里有桿秤。從部分地區(qū)開展的群眾滿意度調(diào)查結(jié)果來看，群眾對(duì)疫情防控的政府表現(xiàn)、防控措施、防控效果是滿意的。如廣東省廣州市市民對(duì)市委、市政府疫情防控表現(xiàn)打分9.14分（滿分10分），91.6%的市民認(rèn)為廣州市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效較大，市民生活質(zhì)量恢復(fù)較快；［14］內(nèi)蒙古二連浩特市市民對(duì)市委、市政府疫情防控工作評(píng)價(jià)滿意度為98.98%，對(duì)疫情采取的防控措施評(píng)價(jià)滿意度為99.11%，對(duì)疫情防控效果評(píng)價(jià)，認(rèn)為非常有效或有效的占總數(shù)的99.06%。［15］正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持防控成效由人民來評(píng)判，才得到了人民群眾的大力支持和積極響應(yīng)。

（四）堅(jiān)持命運(yùn)與共、團(tuán)結(jié)合作的國(guó)際關(guān)懷

唯物辯證法揭示了事物之間的普遍聯(lián)系性，認(rèn)為世界是由一系列事物聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)一整體。人類榮辱與共、命運(yùn)相連，面對(duì)疫情，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。習(xí)近平總書記在統(tǒng)領(lǐng)指揮國(guó)內(nèi)疫情防控工作，保障本國(guó)人民的生命安全和身體健康的同時(shí)，也時(shí)刻關(guān)注國(guó)外疫情形勢(shì)變化和世界人民的平安健康，并從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度，推動(dòng)疫情防控國(guó)際合作。習(xí)近平總書記指出，重大傳染性疾病是全人類的敵人，病毒沒有國(guó)界，疫情不分種族，人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情。［16］2020年，習(xí)近平總書記通過“云外交”方式，出席了近百場(chǎng)重要外交活動(dòng)，呼吁國(guó)際社會(huì)全面加強(qiáng)國(guó)際合作，提出打好疫情防控全球阻擊戰(zhàn)、開展國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控、積極支持國(guó)際組織發(fā)揮作用、加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、加大對(duì)非洲國(guó)家支持等倡議，為推動(dòng)全球抗疫國(guó)際合作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。我國(guó)積極與世界衛(wèi)生組織以及其他國(guó)家共享疫情防控診療方案，并盡可能提供幫助。一年多以來，中國(guó)“為受疫情影響的發(fā)展中國(guó)家抗疫以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了20億美元援助，向150多個(gè)國(guó)家和13國(guó)際組織提供了抗疫物資援助，為全球供應(yīng)了2800多億只口罩、34億多件防護(hù)服、40多億份檢測(cè)試劑盒”［17］。這些措施不僅體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)本國(guó)人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也為全世界人民的健康和安全作出了巨大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中防范化解重大公共衛(wèi)生事件：“以人民為中心”

從新冠肺炎疫情防控看，我國(guó)堅(jiān)持“以人民為中心”的理念得到了充分檢驗(yàn)，取得了顯著成效，但也一定程度上暴露了我國(guó)在公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系、物資儲(chǔ)備與醫(yī)療保障、重大疫情應(yīng)急管理等方面的短板和不足。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情防控已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化防控階段，但國(guó)際疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情零星散發(fā)和局部暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，有必要從此次疫情防控實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)提供優(yōu)化路徑。

（一）完善保障人民健康的疾病防控和救治體系

在重大公共衛(wèi)生事件中堅(jiān)持以人民為中心，就是要牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，想問題、辦事情、做決策都要從人民的根本利益出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量和資源，最大限度地挽救人民生命和保護(hù)人民健康。一是完善公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，進(jìn)一步理順體制機(jī)制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確功能定位，特別是加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急組織建設(shè)，建立起上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防協(xié)同、分工協(xié)作的工作機(jī)制。充分依靠人民群眾力量，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，形成常態(tài)化的包含社區(qū)癥狀監(jiān)測(cè)、藥店售藥監(jiān)測(cè)、學(xué)校流感病例監(jiān)測(cè)、企事業(yè)單位職工健康監(jiān)測(cè)、出入境口岸監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的精準(zhǔn)防控協(xié)同系統(tǒng)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警與協(xié)同防控能力。二是完善重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”的原則，構(gòu)建傳染病診療和救治網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)省級(jí)公共衛(wèi)生臨床中心，按照省域地理位置布局若干個(gè)區(qū)域分中心，在地域偏遠(yuǎn)、人口大縣布局若干個(gè)縣域中心。依托綜合三甲醫(yī)院建設(shè)重大疫情救治基地，加強(qiáng)市縣綜合醫(yī)院的發(fā)熱門診、傳染病區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。三是完善重大疾病醫(yī)保和救助制度，建立突發(fā)疫情等緊急情況下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)和特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題延誤救治。

（二）完善凝聚民智民力的群眾動(dòng)員和群防群控工作機(jī)制

人民群眾有著無盡的智慧和力量，面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，要緊緊依靠人民，充分尊重人民的主體地位，充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，形成強(qiáng)大合力。一是提高組織動(dòng)員群眾的能力。廣泛組織動(dòng)員群眾，贏得群眾的信賴，需要廣大黨員干部積極改進(jìn)作風(fēng)，沉下身子聯(lián)系群眾，真心實(shí)意服務(wù)群眾。努力提升干部領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、參與度和創(chuàng)造性，凝聚起人民群眾的磅礴力量。二是完善群防群控工作機(jī)制。“疫情防控工作是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，要相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的‘阻擊’作用。”［18］（P14）夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，通過加強(qiáng)基層黨建推動(dòng)社會(huì)治理，提升社會(huì)動(dòng)員能力。加大社區(qū)網(wǎng)格化管理，將大防控與小網(wǎng)格相結(jié)合，同時(shí)激發(fā)居（村）民自治作用和志愿服務(wù)作用，形成社區(qū)內(nèi)專兼結(jié)合的群防群控隊(duì)伍，將社區(qū)打造成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。三是大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)健康管理能力。通過加大宣傳、社區(qū)動(dòng)員和日常演練等方式提高人民群眾的公共安全意識(shí)、自救互救和應(yīng)急演練能力。

（三）完善化解民憂民怨的民生保障機(jī)制

重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，封閉管控、居家隔離、工廠停產(chǎn)、商場(chǎng)停業(yè)、藥店限購(gòu)等措施會(huì)給人民的生產(chǎn)生活帶來不便，一些群眾也會(huì)因此不理解、有怨氣和不滿，因此要建立解民憂、紓民怨、保民生的機(jī)制。一是化解民怨?？梢砸劳懈鞯亍?2345熱線”、社區(qū)網(wǎng)格群等平臺(tái)，及時(shí)受理群眾的咨詢和訴求，解決群眾的困難和問題，為群眾答疑解惑，引導(dǎo)群眾科學(xué)有序應(yīng)對(duì)危機(jī)。二是保障民生。重大公共衛(wèi)生事件可能導(dǎo)致肉禽蛋奶、米面糧油等基本生活物資供應(yīng)出現(xiàn)短缺，滿足群眾生活需求，密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供需和價(jià)格動(dòng)態(tài)。對(duì)受公共衛(wèi)生事件影響較大的地區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)集生活物資，確保供應(yīng)充足。對(duì)于可能導(dǎo)致的企業(yè)停工、群眾失業(yè)等問題，出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)政策措施，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、滿足群眾就業(yè)需求。三是注重關(guān)懷。加強(qiáng)對(duì)患者、病亡者家屬、隔離人員的關(guān)心關(guān)愛，關(guān)注他們的心理健康，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。關(guān)心關(guān)愛困難群眾，廣大社區(qū)干部、下沉干部、社工組織和志愿者要深入社區(qū)，積極關(guān)心幫助因防控隔離在家的孤寡老人、困難兒童、殘疾人等特殊群眾，及時(shí)解決人民群眾實(shí)際困難。還要關(guān)心關(guān)愛醫(yī)護(hù)人員，全力保障醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)裝備，防止交叉感染。

（四）完善尊重民心民意的工作決策和評(píng)價(jià)機(jī)制

面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，防控措施好不好，防控成效怎么樣，人民權(quán)益是否真正得到了保障，人民是最高裁決者和最終評(píng)判者。一是完善防控政策綜合決策機(jī)制，保障人民的話語權(quán)。在制定防控政策措施等涉及民生利益的重大決策部署時(shí)，要站在人民群眾的立場(chǎng)上考慮問題，以是否符合人民利益作為政策制定的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揚(yáng)人民民主，讓人民參與到防控政策制定的全過程，充分征求人民意見，傾聽人民呼聲。二是完善防控成效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障人民評(píng)判權(quán)?？赏ㄟ^民意調(diào)查、民聲通道以及向人民代表大會(huì)專題報(bào)告重大公共衛(wèi)生事件處理工作等形式，聽取人民對(duì)重大公共衛(wèi)生事件工作的評(píng)價(jià)，努力讓防控工作得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起人民檢驗(yàn)。三是暢通民意表達(dá)渠道，充分聽取各方意見和建議，助力科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，匯聚強(qiáng)大合力。

（五）構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的國(guó)際合作機(jī)制

生命安全和身體健康是全人類的共同需求。2020年3月21日，習(xí)近平總書記在致電法國(guó)總統(tǒng)馬克龍時(shí)，首次提出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”，表達(dá)了中國(guó)同各國(guó)一道共建人類衛(wèi)生健康共同體的意愿。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體倡議，既是對(duì)“以人民為中心”思想的延伸和拓展，也是人類命運(yùn)共同體理念的具體和深化，有助于各國(guó)攜手合作解決全球范圍重大公共衛(wèi)生危機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)以人類衛(wèi)生健康共同體為指引，構(gòu)建團(tuán)結(jié)合作、公道正義、共建共享的全球公共衛(wèi)生治理格局。一是促進(jìn)利益整合與化解分歧。共同的利益是人類由單個(gè)體走向共同體、由分散走向聯(lián)合，由沖突走向合作的橋梁和紐帶?！皯?yīng)該堅(jiān)持人類優(yōu)先的理念，而不應(yīng)把一己之利凌駕于人類利益之上”［19］。新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)正確處理本國(guó)人民生命健康與世界人民生命健康的關(guān)系，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度，呼吁擱置觀念和利益分歧，積極推動(dòng)國(guó)際合作，贏得了世界的廣泛贊譽(yù)。二是積極促進(jìn)與引領(lǐng)全球合作。加強(qiáng)疫情防控、治療方案等信息分享，積極參與藥物、疫苗研發(fā)等方面的國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)臨床試驗(yàn)合作以及研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)全球公共衛(wèi)生治理物資保障體系、應(yīng)急管理體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制、聯(lián)合研發(fā)、醫(yī)療合作機(jī)制等應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，共同推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

四、結(jié)語

恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。”?0］(P149)因?yàn)?zāi)自省、自新，浴火重生，是中華民族獨(dú)特的歷史基因。當(dāng)前，我國(guó)正站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在前進(jìn)的道路上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，包括重大公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還會(huì)出現(xiàn)。認(rèn)真吸取新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終貫徹堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、創(chuàng)造性，就能從容應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奪取人民戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利。