梁小紅

(福建商學(xué)院 財(cái)務(wù)與會計(jì)學(xué)院，福建 福州 350001)

改革開放以來，福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，截止2019年7月，福建省有民營企業(yè)122.6萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的90.14%[1]。福建省民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70%的GDP、50%的外貿(mào)進(jìn)出口、60%的投資、70%的稅收、80%的就業(yè)[1]，成為福建省推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主力軍,在福建省加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。福建省民營經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)一枝獨(dú)秀，目前有民營制造企業(yè)16.52萬家，從業(yè)人數(shù)204.7萬人[1]，民營制造企業(yè)已經(jīng)成為福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量和創(chuàng)新創(chuàng)造的活水源頭。

雖然福建省民營制造業(yè)在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下發(fā)展迅速，但與福建省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相比,還存在較大差距，探究制約福建省民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，是解決問題的第一步。

一、制約福建省民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

福建省民營制造企業(yè)數(shù)量雖然不少，但前十強(qiáng)企業(yè)2018年總營業(yè)收入僅3500億元，不及廣東華為一家公司的一半,在國內(nèi)外有影響力的民營制造企業(yè)更是屈指可數(shù)[1]。福建省民營制造業(yè)多而不強(qiáng)的原因在于：一是龍頭企業(yè)實(shí)力弱。民營制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占比偏小,高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)不多,由于產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度與配套能力不強(qiáng),使得部分企業(yè)處于“孤軍作戰(zhàn)”狀態(tài)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。福建省民營制造業(yè)主要集中在服裝、鞋物、紡織等傳統(tǒng)輕工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩、競爭激烈，多數(shù)正處在需求下降、去產(chǎn)能的過程中。三是科技創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)民營制造企業(yè)研發(fā)投入少,“重拿來主義、輕自主研發(fā)”,產(chǎn)品中低端居多,科技附加值低。四是產(chǎn)業(yè)缺乏人才支撐。在民營制造業(yè)中,人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出,專業(yè)領(lǐng)軍人才、高端管理人才、技術(shù)技能人才嚴(yán)重不足，在電子信息、智能制造等領(lǐng)域人才缺口尤為明顯。五是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問題突出，部分行業(yè)、領(lǐng)域面臨新一輪“洗牌”。六是對外依存度高。民營制造企業(yè)是福建省外貿(mào)主力軍，占據(jù)了出口半壁江山，外商投資企業(yè)占比將近三分之一。從近期美國對相關(guān)企業(yè)制裁事件來看，反映出部分核心工業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)存在很大的外部依賴性，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備及配件依賴進(jìn)口，一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，國內(nèi)的生產(chǎn)將受到重大沖擊，企業(yè)也將受到較大影響。

當(dāng)前,福建省民營制造業(yè)處于十分重要的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展。所謂的高質(zhì)量發(fā)展是在保持一定增長速度條件下，靠提升質(zhì)量獲取經(jīng)濟(jì)增長的方式。從內(nèi)涵來看，高質(zhì)量發(fā)展是效率的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，甚至包括生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量提升。對民營企業(yè)來說高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是企業(yè)符合政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，有市場競爭力、生命力和發(fā)展?jié)摿?，能生產(chǎn)出市場認(rèn)同的產(chǎn)品，投入能夠有效產(chǎn)出，企業(yè)經(jīng)營有利潤，發(fā)展可持續(xù)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，民營制造業(yè)正在經(jīng)歷著生存與發(fā)展的大考，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，把功夫下在營造環(huán)境、鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣上。

二、制造業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，優(yōu)化民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

如何推動民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)是首要的一步。福建省各級政府要將“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要內(nèi)容加以認(rèn)真謀劃，堅(jiān)持“制造業(yè)優(yōu)先”導(dǎo)向，抓好制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展框架，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化和服務(wù)化。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)融合創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級科技計(jì)劃，提升發(fā)展動能，讓創(chuàng)新為制造賦能、讓創(chuàng)造為制造添彩、讓創(chuàng)業(yè)為制造助力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈短缺環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)落地一批具有專業(yè)程度高、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈短缺項(xiàng)目，分業(yè)施策，在產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵領(lǐng)域、短缺環(huán)節(jié)取得更大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端攀升。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，更好更快地推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

科技創(chuàng)新是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是推進(jìn)民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民營制造業(yè)必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈

針對福建省多數(shù)民營制造企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入不足的現(xiàn)狀，福建省各級政府要堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,推動科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開放、儀器設(shè)施共享、研究人員流動,發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，梳理、確定一批制造業(yè)急需攻克的核心技術(shù)項(xiàng)目,開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),集中力量突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)和“迭代”技術(shù)。支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作攻關(guān),打造全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)

福建省各級政府要推動民營制造業(yè)與科研院所緊密合作，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)投入水平，持續(xù)引進(jìn)高水平院校、科研機(jī)構(gòu)來閩建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，通過政府扶持和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，建立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)研究中心，培育一批國家級、省級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測機(jī)構(gòu)[2]。

(三)大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程

福建省各級政府要推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造,推動傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。引導(dǎo)紡織服裝、制鞋、食品加工、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，防止產(chǎn)業(yè)鏈外遷。

(四)構(gòu)建民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制

福建省各級政府要完善民營高技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制，推進(jìn)以成長為導(dǎo)向的企業(yè)全生命周期激勵制度改革，完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)行“一企一策”，扶持一批有潛力的民營制造企業(yè)成長為國家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)；堅(jiān)持民企和國企一視同仁，解決政府采購對民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品不愿用、不敢用問題；財(cái)政性資金的建設(shè)工程招標(biāo)，優(yōu)先選用已擺脫受制于人、關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破的民企創(chuàng)新產(chǎn)品；進(jìn)一步完善工業(yè)用電、用水、用氣政策,降低企業(yè)成本,提高競爭能力[3]；加快工業(yè)園區(qū)改造提升，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)保障能力。

四、政策精準(zhǔn)落地，營造民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

當(dāng)前福建省仍然存在政府“主動靠前”的服務(wù)意識不到位,支持民營制造企業(yè)的政策含金量不夠高,“好看不好用”,缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法的現(xiàn)象,政企之間在政策內(nèi)容、辦事程序上信息不對稱等問題,企業(yè)辦事前的“問事”成本、生產(chǎn)要素、制度性交易成本依舊較高[4]。因此，要著力推動政策和支持民營制造企業(yè)發(fā)展的服務(wù)精準(zhǔn)落地，致力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境。

(一)優(yōu)化民營制造業(yè)營商環(huán)境

1.致力建設(shè)高效益透明的政務(wù)環(huán)境

不同平衡氨基酸對嚴(yán)重腹部創(chuàng)傷患者術(shù)后營養(yǎng)代謝及預(yù)后的影響 ………………………………………… 鄭姣妮等（10）：1364

福建省各級政府要繼續(xù)“減環(huán)節(jié)”，在并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“零審批”改革，推行“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，以“承諾+備案”取代審批，以“服務(wù)+監(jiān)管”轉(zhuǎn)變職能。持續(xù)“減時(shí)限”,著力提高銀行開戶效率,壓縮企業(yè)辦稅時(shí)間,壓減電力報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)限；著力“減證明”，開展清理索要證明的專項(xiàng)活動，重點(diǎn)清理重復(fù)證明、循環(huán)證明、無謂證明,以及證明材料過多過濫等問題,實(shí)現(xiàn)最簡材料辦事辦證,降低民營制造企業(yè)的制度性成本。

2.致力打造競爭有序的市場和法制環(huán)境

福建省各級政府要著力破解民營制造業(yè)“政策落實(shí)難、交易成本高”的問題,推行“網(wǎng)上支付”，加快部門信息共享、聯(lián)動管理,致力“放水養(yǎng)魚”,狠抓降費(fèi)減稅政策落地實(shí)施。推行服務(wù)式監(jiān)管,對民營制造業(yè)堅(jiān)持審慎包容,完善相對集中行政處罰權(quán)制度；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管方式，切實(shí)精簡對民營中小微制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核查事項(xiàng)；加強(qiáng)對制造業(yè)品牌的保護(hù)和培育,全力維護(hù)良好的民營制造企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。

3.致力打造互利共贏的開放環(huán)境

福建省各級政府要繼續(xù)創(chuàng)新民營制造業(yè)市場開放機(jī)制,降低企業(yè)項(xiàng)目投資的“問事”成本,敞開廣納民間社會資本投資制造業(yè)的“開放之門”。進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效率,開辟海關(guān)查驗(yàn)“綠色應(yīng)急通道”,對制造產(chǎn)品實(shí)施通關(guān)一體化,降低通關(guān)費(fèi)用,推動制造產(chǎn)品貿(mào)易國際化。策劃組建制造業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園,制定出臺優(yōu)先認(rèn)證、綠色通關(guān)、隨機(jī)查驗(yàn)、保稅延展等針對性強(qiáng)的優(yōu)惠政策,帶動招引，培育一批國內(nèi)外知名制造業(yè)跨境電商龍頭企業(yè)。

(二)加快形成行政審批“一張網(wǎng)”

各級政府要進(jìn)一步統(tǒng)籌各部門信息技術(shù)規(guī)劃，形成規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享互認(rèn)、上下聯(lián)動的電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。理順、優(yōu)化制造業(yè)項(xiàng)目審批程序，提供網(wǎng)上審核服務(wù)全流程公開化。精簡審批環(huán)節(jié)和范圍，壓縮辦理時(shí)限，對部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批與監(jiān)管職權(quán)盡量歸集整合，為市場主體提供各種便利化措施和全周期“一條龍”服務(wù)。按照清單式管理模式，摸索包括權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和監(jiān)管清單乃至資質(zhì)認(rèn)定清單、輕微違法經(jīng)營行為免罰清單等在內(nèi)的不同類型清單管理，清理、廢除沒有法規(guī)依據(jù)的后置行政審批事項(xiàng)。推行“聯(lián)合評估”“區(qū)域評估”，大力推行“預(yù)審代辦”制度，公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍,為民營制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(三)完善公民與市場主體政策參與機(jī)制

制造產(chǎn)業(yè)信息平臺建成之后，目前仍然有相當(dāng)一部分民營制造企業(yè)未參與平臺運(yùn)營，信息平臺優(yōu)勢尚未最大化，多數(shù)企業(yè)沒有分享到信息平臺紅利。因此,各級政府要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、自媒體等作用，擴(kuò)大制造業(yè)信息平臺和服務(wù)中心的知名度、影響力。進(jìn)一步加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，通過公眾咨詢、民意調(diào)查、公眾聽證、網(wǎng)上參與等方式，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速路”。重視以市場主體和基層百姓的視角來設(shè)計(jì)相關(guān)行政管理流程，并以其感受來衡量和評價(jià)營商環(huán)境，以評促改、以評促建。

(四)制定有利民營制造業(yè)公平發(fā)展的政策

福建省各級政府在制定政策及法律法規(guī)時(shí),要重視限制大型企業(yè)、國有企業(yè)對政策、資源的壟斷地位,切實(shí)保障民營中小制造業(yè)與大型企業(yè)、國有企業(yè)平等和自由競爭地位。進(jìn)一步保護(hù)創(chuàng)新、倒逼創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新，維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的核心利益,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為,將侵害知識產(chǎn)權(quán)的罰金與該企業(yè)經(jīng)營總額掛鉤[5]。針對中小制造業(yè)力量薄弱、科技及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不足，政府相關(guān)部門要建立公益型企業(yè),幫助統(tǒng)一引入數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)，制定大數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為民營制造企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐,支持中小制造業(yè)自動化、半自動化、智能化改造。

五、政府積極扶持，助力民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)民營制造業(yè)的意識和加大對民營制造業(yè)的扶持力度,發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)作用,減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),助力民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)進(jìn)一步減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

目前增值稅的減負(fù)已卓有成效,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)力度，做到企業(yè)稅收能減全減，社會保險(xiǎn)費(fèi)能降全降，涉企行政事業(yè)收費(fèi)能清全清,進(jìn)一步降低企業(yè)用電、用氣費(fèi)用和用地成本,切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

(二)發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用

針對福建省重點(diǎn)發(fā)展的制造行業(yè)設(shè)立政府扶持基金,針對中小企業(yè)設(shè)立發(fā)展基金,吸納更多社會資本參與,形成專業(yè)“資金池”,為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供及時(shí)的資金支持,形成投入、規(guī)模、效益的良性循環(huán),培育一批行業(yè)冠軍和小巨人企業(yè),發(fā)揮他們的品牌和技術(shù)引領(lǐng)優(yōu)勢，帶動制造行業(yè)發(fā)展。

(三)支持參與“一帶一路”項(xiàng)目的民營制造企業(yè)

福建省是“海絲”核心區(qū),對參與“一帶一路”項(xiàng)目的民營企業(yè)要大力支持,推動大型央企、國企在開拓海外市場時(shí)與民營企業(yè)結(jié)成合作伙伴,民營企業(yè)以中標(biāo)分包、項(xiàng)目外包等方式獲得相應(yīng)項(xiàng)目和國企、央企的墊付資金。

(四)幫助民營制造企業(yè)“走出去”

積極幫助民營制造企業(yè)參加各種涉外展會，或者組團(tuán)參加對外經(jīng)貿(mào)活動，展示產(chǎn)品技術(shù)，爭取合作和投資，發(fā)揮閩籍僑商僑領(lǐng)的紐帶作用，以及我駐外貿(mào)易機(jī)構(gòu)的平臺作用，讓民營制造企業(yè)及其產(chǎn)品更多“走出去”,開拓市場，吸引投資，支持民營制造企業(yè)在海外上市。

(五)為民營制造業(yè)提高市場占有率保駕護(hù)航

一方面,福建省政府部門進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,加強(qiáng)境外投資管理部門的協(xié)調(diào)配合,打造境外投資公共服務(wù)平臺,建立民營制造業(yè)境外投資意向數(shù)據(jù)庫、國家及福建省境外投資政策信息庫。簡化民營制造業(yè)“走出去”投資審批手續(xù),采用一次審批、多次有效的辦法,不斷完善登記制度。另一方面,鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)采購民營制造業(yè)產(chǎn)品及支持民營中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈,促使龍頭企業(yè)與民營中小企業(yè)互用產(chǎn)品、互為市場。

六、強(qiáng)化金融服務(wù)，有效解決融資難、融資貴難題

民營制造企業(yè)資金需求量大、周轉(zhuǎn)周期較長,特別需要充足穩(wěn)定的資金支持,才能形成穩(wěn)定并可持續(xù)拓展的產(chǎn)品鏈,技術(shù)升級和設(shè)備的更新?lián)Q代才有可能，但是融資難、融資貴多年來一直是民營制造企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題，民營制造企業(yè)除了銀行貸款、民間借貸之外，找不到好的辦法籌措發(fā)展資金。商業(yè)銀行基于不良貸款率上升和風(fēng)險(xiǎn)防控的需要，執(zhí)行收貸壓貸政策，一般不愿給予固定資產(chǎn)投資及項(xiàng)目貸款，民營制造企業(yè)拿不到中長期貸款，只能以申請流動資金貸款為主，一年一貸、短貸長用，通過不停地轉(zhuǎn)貸來達(dá)到長期使用資金的目的，年年貸款年年還，耗時(shí)耗力耗成本。因此,改善民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境,不僅是民營經(jīng)濟(jì)的迫切需要，也是政府與金融系統(tǒng)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。破解融資難、融資貴的困境不僅可以緩解民營制造企業(yè)資金困難,更有利于制造企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā),穩(wěn)定市場供應(yīng)和就業(yè)環(huán)境。當(dāng)前要通過推動金融主體內(nèi)部改革，創(chuàng)新融資制度和工具，建立全新的民營經(jīng)濟(jì)金融支持體系。

(一)著力構(gòu)建民營制造企業(yè)融資平臺

利用信息技術(shù)將民營制造企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)連接起來，建設(shè)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)全方位溝通平臺、民營制造企業(yè)信用擔(dān)保平臺、民營制造企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)控制平臺，打造政府和金融機(jī)構(gòu)放心、民營制造企業(yè)舒心的便捷平臺，使得信息傳遞便捷，共享度和透明度更高，有助于金融機(jī)構(gòu)放寬民營制造企業(yè)的貸款融資門檻,降低和防范貸款風(fēng)險(xiǎn),化解民營制造企業(yè)融資瓶頸。

(二)創(chuàng)新民營制造企業(yè)直接融資方式

對民營制造企業(yè)區(qū)別對待,從政府、市場、制度、銀行、企業(yè)等渠道入手，提供不同類型的融資渠道,鼓勵資金結(jié)構(gòu)和信用程度較好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I制造企業(yè)債券融資、上市融資、保險(xiǎn)融資、融資租賃。直接融資不僅能使企業(yè)固定投資的資金壓力得到一定程度的釋放，也能有效解決流動資金短缺問題。

(三)強(qiáng)化銀行對民營制造企業(yè)金融支持力度

銀行應(yīng)該真正將服務(wù)下沉落實(shí)，貼合民營制造企業(yè)融資需求的實(shí)際情況，拓展符合民營制造企業(yè)的信貸技術(shù)，在開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，還要考慮民營制造企業(yè)的多樣化和差異化，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)服務(wù)模式,開發(fā)更加適合民營制造企業(yè)的多種金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)完善政府服務(wù)民營制造企業(yè)的金融政策

政府對民營制造企業(yè)融資政策支持惠及面和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大民營經(jīng)濟(jì)的需求和期待。各級政府應(yīng)該為民營制造企業(yè)金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)改革提供政策幫助,大力宣傳民營制造企業(yè)金融服務(wù)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策支持力度，使更多民營制造企業(yè)不僅了解相關(guān)政策，而且能真正獲得政策支持。政府主導(dǎo)應(yīng)盡快構(gòu)建民營中小制造企業(yè)信用擔(dān)保體系、積極探索財(cái)政金融聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融組織的合作與聯(lián)系、加快推進(jìn)民間金融健康發(fā)展,營造穩(wěn)定且繁榮的民間金融市場,確實(shí)使民營制造企業(yè)融資難、融資貴問題得到有效解決。

七、補(bǔ)足人才短板,夯實(shí)民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，也是民營制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前民營制造業(yè)普遍存在“招人難、留人難”的困境：一方面，對人才吸引力不足、人才缺口大的局面沒有明顯改善，特別是制造業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才稀缺，適合產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用型創(chuàng)新人才明顯不足；另一方面，對存量人才關(guān)懷不足，子女入學(xué)、生活成本等現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致制造業(yè)高端人才及企業(yè)骨干引得進(jìn)、留不住。要補(bǔ)足民營制造業(yè)人才短板,應(yīng)該瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前端，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，對標(biāo)深圳等先進(jìn)地區(qū)，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、交流、激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境，大力解決引才難、用才難、留才難的問題，為推進(jìn)民營制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

(一)探索人才資源開發(fā)新模式，壯大高端高技能人才隊(duì)伍

福建省各級政府要研究制定人才引進(jìn)個(gè)性化政策，通過政府給政策、搭平臺,企業(yè)給待遇等方式，解決緊缺急需高層次人才的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等生活配套和服務(wù)保障問題,為民營制造企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)和使用高端人才提供更加良好環(huán)境。

(二)完善讓人才容易“聚起來”的體制機(jī)制

精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)，注重依靠項(xiàng)目引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵民營制造業(yè)企業(yè)以項(xiàng)目為依托，聘請高技能領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)來閩工作，對工作達(dá)到一定時(shí)限者予以獎勵。扭轉(zhuǎn)重引進(jìn)輕培養(yǎng)現(xiàn)象，加強(qiáng)對制造企業(yè)人才發(fā)展的全過程跟蹤分析和措施跟進(jìn)配套。加強(qiáng)柔性引智，通過行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)獵頭公司、國際友城關(guān)系、海外僑團(tuán)力量等，吸引海外高端人才與民營制造業(yè)企業(yè)合作，到企業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)。探索“柔性用才”,支持專業(yè)技術(shù)人才利用業(yè)余時(shí)間到企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作。

(三)創(chuàng)新人才評價(jià)與激勵機(jī)制

建立科學(xué)、合理的差異化考核指標(biāo)體系，積極引進(jìn)國際同行評價(jià)，注重通過風(fēng)投、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)和市場化手段開展人才評審。探索以企業(yè)為主體的人才認(rèn)定辦法，對優(yōu)秀人才特別是民營制造業(yè)與發(fā)展急需的人才，不受學(xué)歷、職稱、出資方式等條件限制，可由企業(yè)破格推薦入選各級優(yōu)秀人才。對民營制造企業(yè)所需人才實(shí)行精準(zhǔn)分類，形成人才目錄，匹配相應(yīng)的優(yōu)惠力度。弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，將工匠與管理人才政策與現(xiàn)行的高層次人才政策相結(jié)合，設(shè)立專項(xiàng)支持、鼓勵資金。探索“人才+崗位+項(xiàng)目+資本”的人才開發(fā)新模式，以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)以科技成果投資、轉(zhuǎn)讓、合作的作價(jià)入股收益分配方式，對企業(yè)經(jīng)營者和科技人才實(shí)施股權(quán)激勵和分紅激勵。暢通各類人才流動渠道，推進(jìn)科研人才雙向流動，放寬急需緊缺人才，特別是制造業(yè)方面人才的職業(yè)資格準(zhǔn)入，切實(shí)解決科技人員出國審批難等問題。

(四)打造讓人才更容易“干起來”的宜業(yè)高地

發(fā)揮民營制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才與培養(yǎng)的主體作用，擴(kuò)大用人主體自主權(quán)，包括決策層人才選用的自主權(quán)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)重視和加強(qiáng)優(yōu)秀管理人才的國際化培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一大批具有全球戰(zhàn)略視野、市場開發(fā)意識、管理創(chuàng)新能力、開拓創(chuàng)新激情和社會擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家人才。強(qiáng)化人才公共服務(wù)，打造綜合性、便捷化的人才公共服務(wù)平臺，為民營制造業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等“一站式”服務(wù)，促進(jìn)人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級[6]。

(五)建設(shè)讓人才更容易“留下來”的宜居環(huán)境

加強(qiáng)住房保障，降低人才生活成本。通過國有企業(yè)運(yùn)營、市場化運(yùn)作方式籌集小戶型房源，以低于市場租金向引進(jìn)高層次人才、新就業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生等提供租賃房，以低于市場價(jià)格和單位集體產(chǎn)權(quán)的形式向重點(diǎn)企業(yè)提供房源等，解決民營制造業(yè)企業(yè)人才住房問題。優(yōu)化制造企業(yè)人才子女入學(xué)政策，將人才的社會貢獻(xiàn)度納入子女入學(xué)積分權(quán)重，定向解決民營制造業(yè)企業(yè)骨干人才子女就學(xué)需求,解決人才后顧之憂。積極營造適合外國人工作、生活的氛圍和環(huán)境，在就醫(yī)、就學(xué)、簽證等方面為外籍人士提供更加便利化的服務(wù)，提高對海外制造業(yè)高端人才的吸引力。

(六)培育現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍

針對民營制造企業(yè)實(shí)行家族式經(jīng)營的特點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)家人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程,增強(qiáng)創(chuàng)二代的責(zé)任感、使命感和誠信守法經(jīng)營的理念,提高創(chuàng)新意識和傳承能力,引導(dǎo)他們聚焦實(shí)體、做精主業(yè)。完善職業(yè)經(jīng)理人制度和評價(jià)機(jī)制，確保職業(yè)經(jīng)理人行為規(guī)范化、市場化。