蒲創(chuàng)國

（咸陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

引言

從目前來看，我國加大了教育經(jīng)費投入力度，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高校需要科學(xué)地使用教育資金，建設(shè)學(xué)科，開展科學(xué)研究工作。在發(fā)展的過程中，高校需要應(yīng)用績效審計方法，檢驗教育經(jīng)費使用的科學(xué)性。當(dāng)前，高校教育經(jīng)費支出績效審計存在一定的問題，因此，高校需要優(yōu)化教育經(jīng)費支出績效審計工作路徑，全方位地把控該項績效審計工作，進(jìn)而提高績效審計能力。

一、高校績效審計的內(nèi)涵

績效審計是指對被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的審計。在進(jìn)行績效考評政府公眾支出時，要評估資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？冃徲嬍菄@著“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”展開的?？冃徲嬋藛T需要增強(qiáng)自身績效審計的專業(yè)性，合理地開展此項工作。高校也需要推進(jìn)績效審計工作，這樣可以確保政府財政資金科學(xué)配置，而且可以更好地了解高校自身運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，保證自身健康發(fā)展。高校績效審計主要指的是審計機(jī)關(guān)和審計工作人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)分析高校資金、資源利用情況，最后得出績效審計結(jié)果。高校需要根據(jù)績效審計結(jié)果，改進(jìn)資金、資源配置、使用等多項工作，同時要完善管理體系，提升自身管理水平，保證自身發(fā)展質(zhì)量。

二、高校教育經(jīng)費支出績效審計的必要性

1.理論基礎(chǔ)

（1）公共產(chǎn)品理論

高等教育是非義務(wù)教育，兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。為提升教育事業(yè)發(fā)展水平，我國政府投入了教育經(jīng)費。另外，高校的運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開學(xué)生、社會所提供資金的支持。高校需要優(yōu)化資金，發(fā)揮資金價值，使效益大于成本支出。利益相關(guān)者希望了解高校是否合理地應(yīng)用資金。通過開展高校教育經(jīng)費支出績效工作，可以滿足利益相關(guān)者的需求，推動高校發(fā)展。

（2）委托代理理論

委托代理理論指出，在財產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離后，委托人與代理人需要行使自己的權(quán)利、義務(wù)。對于委托人來講，委托人在把財產(chǎn)交給代理人后希望其科學(xué)地運(yùn)作資金，發(fā)揮資金價值。同時委托人希望了解、掌握代理人資金的運(yùn)作情況。對于代理人來講，代理人需要認(rèn)真地推進(jìn)資金運(yùn)作活動，充分地應(yīng)用資金。此外，代理人需要向委托人匯報資金運(yùn)作的工作情況。政府、企業(yè)、學(xué)生三者是高校資金的投入者，政府在對高校投入資金后，希望高校把資金應(yīng)用到學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，提高高校自身發(fā)展水平，人才培養(yǎng)水平。企業(yè)在對高校投入資金后，希望高校可以通過應(yīng)用資金獲得較高的收益，這樣企業(yè)可以從中獲得利益。學(xué)生主要以繳納學(xué)費的方式對高校投入資金，其希望可以在校園中受到良好的教育，促進(jìn)自身健康發(fā)展，增強(qiáng)自身適應(yīng)社會的能力。高校教育經(jīng)費支出績效工作在保障高校資金投入者利益方面具有積極意義。

2.現(xiàn)實意義

（1）績效審計是高校厲行節(jié)約的重要保障

目前，高校在教育經(jīng)費支出方面存在不合理、不科學(xué)的問題，這樣不僅浪費了大量的資金，而且影響其自身發(fā)展。比如，高校存在重復(fù)購置設(shè)備的問題，缺乏投入資金定期維護(hù)管理儀器設(shè)備，將資金浪費在無意義的活動中。雖然高校開展了內(nèi)部審計工作，但是其工作并不科學(xué)，進(jìn)而降低審計效果。主要表現(xiàn)在，側(cè)重于審計財務(wù)收支總量，缺乏審計每項資金支出是否具有科學(xué)性、合理性，缺乏審計、評價財政支出效果等。高校財政支出在預(yù)算的范圍內(nèi)，并不能夠表示高校科學(xué)地使用資金，也不能夠表示資金發(fā)揮教育價值。因此，要全面地把控高校教育經(jīng)費支出績效審計工作，保證資金支持的科學(xué)性、有效性，避免出現(xiàn)浪費資金的問題。

（2）績效審計是高校內(nèi)部審計縱深發(fā)展的必然走向

20 世紀(jì)90 年代，國家將績效審計工作放在重要的地位，側(cè)重于推進(jìn)該項工作。一般而言，高校設(shè)置了獨立的審計部門，用以開展審計工作。其中，高校審計部門會重點審計與監(jiān)督財政收支、基建修繕支出、科研經(jīng)費支出、使用等工作，以此確保資金有效利用。雖然高校審計部門在審計、監(jiān)督資金收支方面產(chǎn)生一定的效果，但是其整體所發(fā)揮的審計、監(jiān)督作用還是有限的。主要原因是：高校審計部門將審計的精力、重點放在學(xué)校資金收支的合理性、資金支出是否符合預(yù)算等，缺乏關(guān)注教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。也就是說，高校審計部門的審計工作不夠深入，僅是從表面探究教育經(jīng)費支出工作。在新的發(fā)展階段下，我國對審計工作提出嚴(yán)格的要求。高校需要根據(jù)審計工作的要求，構(gòu)建系統(tǒng)化的績效審計體系，確保資金充分利用，降低資金運(yùn)作發(fā)展風(fēng)險。在績效審計下，高校將會得到更好的發(fā)展。

三、高校教育經(jīng)費支出績效內(nèi)部審計的新定位

1.由傳統(tǒng)財務(wù)審計向內(nèi)部管理審計轉(zhuǎn)變

在新的發(fā)展時期，高校的內(nèi)部審計工作應(yīng)發(fā)生新的變化，以此有效地指導(dǎo)審計工作。傳統(tǒng)財務(wù)審計越來越不符合高校發(fā)展需求，為此高校需要優(yōu)化財務(wù)審計工作。高?？梢酝七M(jìn)內(nèi)部控制審計工作，科學(xué)地把控教育經(jīng)費使用工作。同時要做好各環(huán)節(jié)的審計工作，全方位地控制資金支出情況。高校需要建立健全審計制度，以審計制度規(guī)范審計工作。在審計教育經(jīng)費支出的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題。為了提升教育經(jīng)費支出績效審計水平，高校需要做好以下兩方面的工作。一方面，監(jiān)督管理審計人員。由于審計人員是教育經(jīng)費支出績效審計工作開展的主體，他們的職業(yè)道德、績效審計素養(yǎng)等在很大程度上影響著績效審計質(zhì)量，高校需要監(jiān)督管理審計人員，規(guī)范審計人員工作。另一方面，做好績效審計工作部署。高校需要科學(xué)地部署績效審計工作，確保績效審計工作順利推進(jìn)。

2.注重內(nèi)部審計與外部控制的結(jié)合

《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》指出，要做好財務(wù)審查與評價工作，提高風(fēng)險管理水平。在新形勢下，高校更加需要重視審計工作，科學(xué)地開展財務(wù)審查以及風(fēng)險管理等多項工作。通過開展教育經(jīng)費支出績效審計工作，有利于增強(qiáng)高校內(nèi)部管理能力，實現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)。所以，高校需要認(rèn)真地貫徹該項工作。此外，高校需要重新審視內(nèi)部審計定位，將其從業(yè)務(wù)審計中剝離出來，保證內(nèi)部審計工作的專業(yè)性。同時高校需要將內(nèi)部審計與外部控制進(jìn)行充分的結(jié)合，發(fā)揮兩者的審計作用。另外，要做好審計監(jiān)督環(huán)境建設(shè)工作，為審計人員營造良好的工作氛圍。審計人員的專業(yè)素養(yǎng)影響著審計質(zhì)量，為保證審計工作質(zhì)量，要積極地組織審計人員學(xué)習(xí)審計知識，提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)審計人員的工作能力。每一個審計人員需要切實地履行自身審計職責(zé)，有效地落實每一項審計工作。

3.發(fā)揮績效內(nèi)部審計評價的作用

績效內(nèi)部審計評價是績效審計工作的一部分，高校需要積極地推進(jìn)該項工作。其中，要明確績效內(nèi)部審計評價目標(biāo)，認(rèn)真地推進(jìn)該項工作。此外，要完善績效內(nèi)部審計評價指標(biāo)，以此更好地進(jìn)行評價。比如，針對實訓(xùn)基地建設(shè)、招生就業(yè)、技術(shù)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)等相關(guān)教育經(jīng)費支出工作提出明確指標(biāo)，這樣審計人員就可以依據(jù)審計評價指標(biāo)，科學(xué)地評價教育經(jīng)費的支出工作。同時要優(yōu)化績效內(nèi)部審計評價指標(biāo)，比如把能夠體現(xiàn)投入、產(chǎn)出、效果等內(nèi)容的指標(biāo)納入評價體系之中，在這種情況下，審計人員就可以通過開展績效評價工作，使高校自身更加清楚經(jīng)費支出所產(chǎn)生的效益。

四、高校教育經(jīng)費支出績效內(nèi)部審計指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.指標(biāo)體系層次框架

高校教育經(jīng)費支出績效審計指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作。針對該項工作，高校需要構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系層次框架。本次從3 個指標(biāo)體系和層次方面探究構(gòu)建工作。第一層級對是設(shè)計指標(biāo)的審計。教育經(jīng)費支出影響著高校發(fā)展水平，高校需要認(rèn)真地開展績效審計工作，把教育經(jīng)費支出效率性、經(jīng)濟(jì)性、效果性等作為評價的理念。若是高校教育經(jīng)費支出不能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，就需要對相關(guān)人員進(jìn)行懲罰。第二層級則針對績效審計不同環(huán)節(jié)的需求進(jìn)行評級。高校的教育經(jīng)費會用于學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生服務(wù)等方面上，對于績效審計人員來講，其需要根據(jù)教育經(jīng)費支出用途、環(huán)節(jié)等開展指標(biāo)構(gòu)建工作。三層級則是從細(xì)節(jié)著手。高校需要把控教育經(jīng)費支出細(xì)節(jié)，細(xì)分指標(biāo)。比如，將畢業(yè)生就業(yè)率、設(shè)備使用率、財政撥款比率、教學(xué)支出比率、三公經(jīng)費支出比率等納入指標(biāo)之中。這樣高校就可以更好地清楚教育經(jīng)費的利用水平、教育經(jīng)費所產(chǎn)生的價值。

2.指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

高校需要分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計教育經(jīng)費績效審計工作，確保審計人員能夠更好地判斷審計工作。其中，高?？梢詮亩?、定性分析兩個角度，開展該項工作。從定量分析的角度來講，針對基礎(chǔ)設(shè)施資金支出，預(yù)算資金使用情況等開展定量評價，高?？梢砸浴皟?yōu)秀、良好、平均、較低值等”作為定量評價的檔次。審計人員可以應(yīng)用這些評價詞匯，對相關(guān)項目做出評價。從定性分析的角度來講，針對科研成效、學(xué)科建設(shè)成效、人才培養(yǎng)成效、服務(wù)成效等，高?？梢葬槍嶋H取得成效的情況做出定性評價。此外，高校還需要不斷地完善指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作，以此保證評價水平。

3.評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重設(shè)置

評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重即不同指標(biāo)在總體評價分值中所占據(jù)的比重。由于評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重影響著評價的科學(xué)性、有效性，高校需要科學(xué)地設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。在設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重時，高?？梢圆捎脤哟畏治龇?、專家意見法等，構(gòu)建評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重設(shè)置框架，進(jìn)而明確權(quán)重值。為保證評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重設(shè)置的科學(xué)性，高校還需要進(jìn)一步地檢驗權(quán)重值。在這種情況下，高校就可以更好地完成績效審計工作。

五、內(nèi)部審計視角下高校教育經(jīng)費支出績效審計工作路徑

1.國家和政府應(yīng)給予高度重視

為提升高校教育經(jīng)費支出績效審計水平，國家和政府需要高度重視該項工作。國家方面：國家需要完善審計法律制度、規(guī)范，明確審計權(quán)利與責(zé)任。審計人員需要認(rèn)真地執(zhí)行國家法律制度，將自己的審計行為置身于國家法律制度規(guī)范下。同時國家需要保證審計工作的獨立性，防止審計工作受到外部因素的干擾而影響審計有效性。政府方面：政府需要適當(dāng)?shù)胤艡?quán)，讓高校進(jìn)行自我管理、自我發(fā)展。在擁有一定的自主管理權(quán)之后，高校將會更好地管理各項運(yùn)作活動。此外，政府需要做好績效審計監(jiān)督、管理、問責(zé)等工作，確保高校科學(xué)、合理地推進(jìn)這些績效審計工作。在高校所開展的績效審計工作出現(xiàn)偏差時，政府需要及時地指導(dǎo)高校，避免高校偏離正確的績效審計工作方向。

2.推進(jìn)績效審計信息化建設(shè)

在現(xiàn)代社會，高校需要積極地引進(jìn)信息技術(shù)，加快績效審計信息化發(fā)展進(jìn)程，提高績效審計工作效率與質(zhì)量。一方面，高校需要構(gòu)建績效審計信息系統(tǒng)，組織審計人員學(xué)習(xí)績效審計信息系統(tǒng)應(yīng)用方法，以便審計人員靈活應(yīng)用績效審計信息系統(tǒng)地開展工作。另一方面，高校需要做好校園數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)校園發(fā)展，這樣就可以保障績效審計工作的順利開展。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

高校需要認(rèn)識到審計人員在提升自身績效審計工作水平的重要性。之后，高校需要積極地提升審計人員專業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建優(yōu)秀審計隊伍。在提升審計人員專業(yè)素養(yǎng)方面，高?？梢蚤_展培訓(xùn)活動，將績效審計工作方法、要點等納入培訓(xùn)工作中，指導(dǎo)審計人員推進(jìn)審計工作。在培訓(xùn)時，要多為審計人員提供實際鍛煉機(jī)會，提高審計人員工作能力。在構(gòu)建優(yōu)秀審計隊伍方面，高校需要引進(jìn)審計人才，保證審計隊伍構(gòu)建水平。同時高校需要優(yōu)化審計隊伍人才結(jié)構(gòu)，以此確保審計工作有效開展。

結(jié)束語

綜上所述，高校需要重點關(guān)注教育經(jīng)費支出績效審計工作，保證教育經(jīng)費的利用率，以此促進(jìn)自身發(fā)展。在發(fā)展的過程中，高校有必要不斷地優(yōu)化教育經(jīng)費支出績效審計工作，強(qiáng)化績效審計效果。