楊久濤，劉剛，李敏敏，國棟，夏雨，田忠正，遲歸兵，李洪剛*

(1.山東省植物保護總站，山東 濟南 250100；2.寧陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 寧陽 271400；3.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟南 250100)

山東省作為農(nóng)業(yè)大省、種植業(yè)大省和農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大省，年均使用農(nóng)藥12萬噸以上(來源于國家統(tǒng)計數(shù)據(jù))，產(chǎn)生農(nóng)藥瓶、罐、桶、袋等廢棄物約12億個，如果任其隨意丟棄，則嚴重威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和人民身體健康。深入推進和實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、落實農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置的責(zé)任十分艱巨，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作意義重大、影響深遠。近年來， 全省認真貫徹新發(fā)展理念，以實際行動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力推行推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理處置工作，初步構(gòu)建了較為成熟的回收處置機制和模式，長期以來隨意丟棄的被動局面得到遏制和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置取得顯著進展，有力地保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

1 主要做法

1.1 健全規(guī)章制度體系 建立完善的制度體系、強化制度執(zhí)行是治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。在貫徹落實《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的同時，2019年以來，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳制定出臺《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，進一步細化了回收處理措施；山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺《農(nóng)藥生產(chǎn)(經(jīng)營、使用)日常監(jiān)督管理辦法(試行)》，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理納入日常監(jiān)督管理；山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)具備農(nóng)藥包裝廢棄物處置能力的危險廢物經(jīng)營單位名單的通知》，落實了農(nóng)藥包裝廢棄物處理主體。各市、縣(市、區(qū))也都研究制定出臺了回收處理方案，積極推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，其中青島市以市長令制定下發(fā)《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》，對農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等回收處置進行了制度設(shè)計。

1.2 構(gòu)建組織管理機制 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定下發(fā)實施方案，將目標任務(wù)層層分解、層層落實。二是加強督導(dǎo)調(diào)度。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立督導(dǎo)調(diào)度臺賬，指導(dǎo)督促各地解決難點、堵點問題。三是建立臺賬式管理。各回收點建立回收處置臺賬，對每個回收處理環(huán)節(jié)進行痕跡化管理，確?？筛?、可追查。四是加強執(zhí)法監(jiān)管。扎實履行執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，倒逼農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者履行回收義務(wù)。對不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的單位，及時下達責(zé)令整改通知書，情節(jié)嚴重者依法予以處罰，推動發(fā)現(xiàn)問題得到及時有效整改，創(chuàng)造了良好的社會法制環(huán)境。

1.3 建立回收處置體系 在回收體系上，山東省大多數(shù)涉農(nóng)縣(市、區(qū))已基本建成“一點兩庫三機制”(一點，即村級回收網(wǎng)點；兩庫，即縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯存庫；三機制，即全員收集機制、考核評價機制、回收處理運營機制)的回收處置體系和機制。在處置體系上，生態(tài)環(huán)境部門組織不斷加快危險廢物處置能力建設(shè)，助力農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置，至2019年年底，山東省危險廢物經(jīng)營單位綜合利用處置能力達到1 345萬噸/年(其中焚燒能力107萬噸/年、填埋能力55萬噸/年)，基本形成了涵蓋所有危險廢物產(chǎn)生類別的處置體系。青島市8個縣(市、區(qū))和3個市屬開發(fā)區(qū)都通過委托有經(jīng)營資質(zhì)的回收處置企業(yè)、以新建或改建等不同的形式建立縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯存站(庫)，132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已全部建立回收倉庫，村級全部設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點，由定點的處置企業(yè)專用車輛運送并進行無害化處理。安丘市創(chuàng)新實施了“環(huán)衛(wèi)+”回收處置模式，市財政每年從鄉(xiāng)村振興專項財政資金中撥付220萬元，對農(nóng)藥包裝廢棄物實行“專業(yè)化托管、全覆蓋回收、規(guī)范化存放、無害化處置”，構(gòu)建起了“回收、暫存、轉(zhuǎn)運、處置”農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。

1.4 建立政策支持機制 2020年，山東省共爭取各級財政資金6 000余萬元用于開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。其中，省財政安排200萬元，支持10個縣(市、區(qū))開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置示范。濟南市財政列入預(yù)算1 120萬元，對區(qū)縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作進行獎補。青島市財政安排兩項專項資金，一是生態(tài)補償資金685萬元，用于完成1 850萬個農(nóng)藥包裝廢物回收處置的目標任務(wù)；二是耕地地力保護示范項目資金2 960萬元，用于2020～2021年的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。聊城市安排資金1 022萬元支持工作開展。壽光市、乳山市、榮成市等分別安排財政資金500萬、99.8萬、30萬予以支持。濱州市各市縣均由財政出資，其中惠民縣按2元/公斤、濱城區(qū)按0.1元/個(或1.7元/公斤)、無棣縣按0.8元/公斤進行回收。

1.5 強化培訓(xùn)宣傳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門舉辦全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置培訓(xùn)班，對各設(shè)區(qū)市及有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干進行普訓(xùn)培訓(xùn)。各市、縣(市、區(qū))也陸續(xù)舉辦了多期培訓(xùn)。全省各級共舉辦培訓(xùn)班383個，培訓(xùn)34 491人次。多數(shù)縣(市、區(qū))借助《農(nóng)作物病蟲害防治條例》宣傳月、“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村等活動，扎制宣傳車，走街串巷趕大集，并在各村張貼發(fā)放《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理倡議書》《致全市農(nóng)民朋友一封信》等多種宣傳材料。同時，通過山東衛(wèi)視新聞頻道、農(nóng)科頻道及各市、縣電視臺、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等多種方式，積極開展宣傳工作，推動全社會形成關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的良好氛圍。

2 取得成效

2.1 綠色生產(chǎn)方式逐漸形成 2020年，山東省回收農(nóng)藥包裝廢棄物1 647.59噸，處置1 074.35噸。農(nóng)藥包裝廢棄物長期以來隨意丟棄的被動局面已得到遏制和扭轉(zhuǎn)，顯著減少了農(nóng)藥包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥及廢棄物本身對環(huán)境帶來的二次污染，對農(nóng)村面源污染綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出重要貢獻。

2.2 回收處置機制逐漸完善 通過近三年的努力，逐步建立起“政府主導(dǎo)、財政支持、市場運作、公眾參與、網(wǎng)點有償回收、集中專業(yè)處理”的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系和機制。目前總體運營狀態(tài)良好，群眾滿意度高。

2.3 社會環(huán)保意識不斷提升 通過開展多種形式的宣傳工作，切實保證了廣大農(nóng)戶、合作社、土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)資經(jīng)營門店等對農(nóng)藥包裝廢棄物回收相關(guān)政策的知情權(quán)，提高了農(nóng)民群眾對隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認識，進一步明確了各方主體責(zé)任，形成了全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

3 存在的主要問題

3.1 回收處置監(jiān)管責(zé)任有待進一步落實 山東省個別市、縣(市、區(qū))農(nóng)藥管理機制仍然處在調(diào)整適應(yīng)中，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作尚未形成成熟的制度化工作合力。

3.2 回收處置投入機制有待進一步完善 法律法規(guī)雖然明確了農(nóng)藥包裝處理費用由相應(yīng)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)，但具體操作還需進一步創(chuàng)新探索。各涉農(nóng)重點縣(市、區(qū))財政多數(shù)比較緊張，長期列支專項預(yù)算難度較大。

3.3 回收處置監(jiān)管力度有待進一步加大 農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作涉及廣大農(nóng)業(yè)種植者、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等，山東省有280多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，4.2萬多家農(nóng)藥經(jīng)營門店和2 000多萬農(nóng)戶，特別是人均一畝三分地小農(nóng)戶隨用隨丟慣性改變困難，監(jiān)管任務(wù)繁重。

4 對策建議

4.1 進一步落實相關(guān)各方主體責(zé)任 在強化宣傳引導(dǎo)的同時，職能部門應(yīng)加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的日常監(jiān)督管理，加大檢查執(zhí)法倒逼力度，定期檢查生產(chǎn)基地是否履行回收義務(wù)，農(nóng)藥經(jīng)營門店是否有拒收行為，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置是否符合法律法規(guī)要求等。依法查處一批典型違法案件，以適當(dāng)形式予以內(nèi)部通報或公開曝光，以起到震懾引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者扎實落實主體責(zé)任。

4.2 積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用 研究探索農(nóng)藥包裝廢棄物資源化的方向和實現(xiàn)路徑，爭取出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，著力推動資源化利用，最大可能減少粗暴式、低水平的焚燒或填埋。同時，進一步加大科研力度，研制和推廣新型可降解或能夠循環(huán)使用的包裝物。

4.3 大力農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治 把農(nóng)藥包裝廢物物回收作為對農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織監(jiān)管的重要內(nèi)容，要求服務(wù)組織在防治后統(tǒng)一回收農(nóng)藥包裝廢棄物，交由回收點或直接交給回收市場主體，減少中途運輸和儲存可能造成的二次污染。指導(dǎo)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織采購大容量包裝農(nóng)藥，從源頭減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，減輕末端回收處理的壓力。