吳國(guó)強(qiáng)

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗一定要主要裝中國(guó)糧。2020年初開(kāi)始的新冠肺炎疫情，更讓世人對(duì)糧食安全問(wèn)題越發(fā)警覺(jué)。當(dāng)時(shí)，十幾個(gè)糧食主產(chǎn)國(guó)宣布禁止糧食出口，國(guó)際糧食市場(chǎng)眼看就要無(wú)糧可供。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，依靠到全世界買糧來(lái)消費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，也是極其危險(xiǎn)的?？倳?shū)記嚴(yán)肅地指出，糧食問(wèn)題一劍封喉，保證糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。怎樣才能算是保證糧食安全？有關(guān)部門(mén)權(quán)威解讀為“三?！保罕?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。而這“三?！?，與農(nóng)藥都有密不可分的直接關(guān)系。

1 保數(shù)量

保數(shù)量是基礎(chǔ)。人可以吃差一點(diǎn)，但不能不吃飯，也不能吃得太少。糧食數(shù)量取決于播種面積和單位面積產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)基本因素。在單位面積產(chǎn)量短期內(nèi)難以有重大突破的情況下，保證播種面積是保證產(chǎn)量的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的糧食播種面積也給農(nóng)藥帶來(lái)了穩(wěn)定的需求。單位面積產(chǎn)量的提高主要靠科技，靠農(nóng)業(yè)投入品的科技含量和貢獻(xiàn)率。其中農(nóng)藥是個(gè)重要因素，沒(méi)有農(nóng)藥的投入，病蟲(chóng)害四處作怪，糧食產(chǎn)量根本無(wú)法保證。中國(guó)歷史上，由于蝗蟲(chóng)四處為害，民不聊生，餓殍遍野的情況歷代都有。1958年，毛澤東主席曾到南開(kāi)大學(xué)化學(xué)系參觀敵百蟲(chóng)、馬拉硫磷等四個(gè)生產(chǎn)車間。1962年，周恩來(lái)總理提出“重工業(yè)部門(mén)要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，增產(chǎn)更多的化肥和農(nóng)藥”。當(dāng)時(shí)的最高領(lǐng)導(dǎo)人為什么高度重視農(nóng)藥，說(shuō)到底是農(nóng)藥可以消滅病蟲(chóng)害，保糧食產(chǎn)量，這對(duì)當(dāng)時(shí)仍處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的中國(guó)尤其重要?，F(xiàn)在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)絕非當(dāng)年可比，農(nóng)藥供給已經(jīng)出現(xiàn)了根本性的變化。最近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，零增長(zhǎng)并不是不要農(nóng)藥，農(nóng)藥仍然是保證糧食產(chǎn)量的重要因素，而是對(duì)農(nóng)藥的要求越來(lái)越高了，不僅要?dú)绮∠x(chóng)害效果好，而且還要低毒低殘留。

2 保多樣

保多樣是基本要求。人不僅要吃五谷雜糧，還要吃水果蔬菜。蘿卜白菜各有所愛(ài)，少了哪一種都有人不滿意，食物多樣才能滿足人的基本需求，保多樣是保障糧食安全的應(yīng)有之義，也是充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。作為國(guó)土大國(guó)，各地的地形、氣候、土壤環(huán)境不一，因地制宜種植多樣農(nóng)產(chǎn)品才能發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在大宗作物用藥已經(jīng)不成問(wèn)題，但是小宗農(nóng)作物由于區(qū)域性強(qiáng)、播種面積小，企業(yè)登記用藥的積極性不高，個(gè)別小作物登記用藥不足、甚至無(wú)藥可用的局面沒(méi)發(fā)生根本性改變。解決小宗作物用藥問(wèn)題，首先還是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。小宗作物雖“小”，但站在全國(guó)的范圍內(nèi)看，一些小宗作物的總量并不一定“小”，用藥總量也很可觀，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，一些企業(yè)會(huì)把著力點(diǎn)集中到“小”字上來(lái)。其次，當(dāng)看不見(jiàn)的手調(diào)控市場(chǎng)無(wú)力時(shí)，正是政府看得見(jiàn)的手發(fā)力之時(shí)。一些地方政府、特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)適宜種植小宗作物的地方政府，把具有比較優(yōu)勢(shì)的小宗作物作為本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把開(kāi)發(fā)登記小宗作物用藥列入地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。看不見(jiàn)的手和看得見(jiàn)的手共同發(fā)力，解決小宗作物用藥短缺問(wèn)題前景光明。

3 保質(zhì)量

保質(zhì)量是保更高層次的糧食安全。

保質(zhì)量首先要保農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)質(zhì)量。即在食用后對(duì)人體安全，在種植過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境無(wú)害。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)質(zhì)量得到了很大提升，偶爾出現(xiàn)藥害事故更多的是由誤用、過(guò)量使用農(nóng)藥引起的，解決這個(gè)問(wèn)題的重點(diǎn)不在農(nóng)藥本身，而是在農(nóng)藥之外。一是要凈化市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品；二是要加強(qiáng)植保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管、勞務(wù)服務(wù)等方式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；三是要加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)和管理，要能開(kāi)對(duì)方賣對(duì)藥，耐心細(xì)致地對(duì)種植戶進(jìn)行用藥指導(dǎo)。

保質(zhì)量其次要保品質(zhì)。即保證農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分含量和功用。大家都知道病蟲(chóng)害可能使農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，實(shí)際上病蟲(chóng)害還會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分和功用，恰當(dāng)?shù)氖┯棉r(nóng)藥不僅可以保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還可以有效的保護(hù)品質(zhì)。實(shí)驗(yàn)證明，一些植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有明顯的作用。當(dāng)然，過(guò)猶不及，過(guò)度施用農(nóng)藥也可能造成農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)和環(huán)境的危害。

保質(zhì)量最后還需要樹(shù)品牌。品牌可以為優(yōu)質(zhì)和高知名度的農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)溢價(jià)收益。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品品牌受到社會(huì)高度關(guān)注，不僅企業(yè)重視自己的品牌，地方政府也高度重視地方農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)。企業(yè)重視品牌瞄準(zhǔn)的是因品牌效應(yīng)帶來(lái)的溢價(jià)收益，地方政府重視公共品牌瞄準(zhǔn)的農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立品牌的基礎(chǔ)工作在于管住農(nóng)業(yè)投入品，其中農(nóng)藥是重要的一個(gè)要素，即需要高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，特別是生物農(nóng)藥。企業(yè)管住投入品比較好辦，買什么？怎么施？誰(shuí)來(lái)施？何時(shí)施？都掌握在自己手里。政府管農(nóng)業(yè)投入品，一般采取疏堵齊用、獎(jiǎng)罰并舉的方式，疏和獎(jiǎng)表現(xiàn)在推薦農(nóng)藥產(chǎn)品名錄和對(duì)低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥的補(bǔ)貼上，堵和罰表現(xiàn)在某些農(nóng)藥在品牌農(nóng)產(chǎn)品等上的限制使用和對(duì)假冒偽劣農(nóng)藥的查處。無(wú)論那種手段，其目的都在鼓勵(lì)低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥的使用。談到農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不能不提到生物農(nóng)藥。業(yè)界普遍認(rèn)可生物農(nóng)藥對(duì)食品安全和環(huán)境的保護(hù)作用，但幾年前，生物農(nóng)藥叫好不叫座，這兩年情況有了好轉(zhuǎn)，今后對(duì)生物農(nóng)藥的使用情況還會(huì)更好。主要原因就在于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)：一是好品牌可以帶來(lái)溢價(jià)，售價(jià)超出甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同類產(chǎn)品，盡管由于使用生物農(nóng)藥可能會(huì)增加投入成本，但品牌溢價(jià)除去增加的成本仍然會(huì)有盈余，企業(yè)才有動(dòng)力使用生物農(nóng)藥；沒(méi)有品牌溢價(jià)，賠本的買賣沒(méi)人干，企業(yè)當(dāng)然也就沒(méi)有動(dòng)力為使用生物農(nóng)藥增加成本。二是建設(shè)品牌要持續(xù)投入，為了獲得持續(xù)的收益，企業(yè)一般會(huì)盡可能延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限，通過(guò)采取生物農(nóng)藥來(lái)保持土質(zhì)，使生物農(nóng)藥的“慢效應(yīng)”得到發(fā)揮。如果土地流轉(zhuǎn)期限短，手中的地馬上就要交給別人去種，誰(shuí)還有意愿去關(guān)注長(zhǎng)期收益？當(dāng)然也就不會(huì)有人使用生物農(nóng)藥了。

糧食安全的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，是“三農(nóng)”工作要害中的要害。農(nóng)藥行業(yè)各主體應(yīng)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，找到農(nóng)藥生產(chǎn)的布局點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的贏利點(diǎn)，監(jiān)督管理的著力點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的時(shí)代使命。