段 凱，郭 滿

(商洛學院，陜西 商洛726000)

0 引言

農業(yè)是人民生活的重中之重，是國家安全的根本，也是保障經濟健康可持續(xù)發(fā)展的“壓艙石”。傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式仍然是我國農業(yè)的主體，但近年來，特別是在供給側結構性改革提出后，農業(yè)也面臨著從低水平向高水平躍升、發(fā)展模式的轉變等挑戰(zhàn)。綠色農業(yè)已成為農業(yè)發(fā)展的主要方向，同時也是我國農業(yè)供給側結構性改革的必然選擇和主要道路。以此為背景，本文以商洛綠色農業(yè)為研究對象，梳理現(xiàn)狀并分析綠色農業(yè)發(fā)展中存在的問題，針對性提出對策，為同類型地區(qū)提供有價值的解決方案。

1 綠色農業(yè)

綠色農業(yè)是指將農業(yè)生產和環(huán)境保護協(xié)調起來，在促進農業(yè)發(fā)展、增加農戶收入的同時保護環(huán)境、保證農產品的綠色無污染的農業(yè)發(fā)展類型。綠色農業(yè)涉及生態(tài)物質循環(huán)、農業(yè)生物學技術、營養(yǎng)物質綜合管理技術、輪耕技術等多個方面，是一個涉及面很廣的綜合概念[1]。

與傳統(tǒng)農業(yè)相比，綠色農業(yè)有利于保護環(huán)境、保證農產品數量和質量安全，是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式。同時也是一種綜合協(xié)調各方因素、推進農業(yè)現(xiàn)代化、確保經濟良性發(fā)展的高效率、穩(wěn)定的農業(yè)生產體系。綠色農業(yè)可規(guī)避各種農業(yè)發(fā)展道路上遇到的弊端，達到取長補短的效果，是合理優(yōu)化傳統(tǒng)農業(yè)模式的一種新發(fā)展[2-3]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

商洛地處秦嶺東南腹地，占地面積1 929萬hm2，地形特點是八山一水一分田；下轄6縣1區(qū)，2020年末總人口250萬人。近年來，商洛因地制宜，大力發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)，促進農業(yè)一、二、三產業(yè)(以下簡稱“三產”)的綜合發(fā)展，種植養(yǎng)殖、產品加工、休閑觀光和市場營銷終端等初步形成整個產業(yè)鏈。

2.1產業(yè)格局基本形成

商洛形成了以中藥材、茶葉、食用菌和干果等為主的綠色農業(yè)。到2019年底，中藥材種植面積已發(fā)展到14萬hm2，年產量超76萬t，占GDP比例達10%以上，居陜西省第一。茶葉面積3.56萬hm2，產量7萬t，產值12.6億元。代料食用菌達到1.9億袋，產業(yè)規(guī)模位居陜西全省第一。核桃、板栗和松子等干果產量分別為1.7萬、3.8萬和0.25萬t。

2.2主導產業(yè)初具規(guī)模

目前，商洛規(guī)?；兴幧a企業(yè)已有21家，包括香菊、盤龍、泰華、必康和歐珂等，5個重點醫(yī)藥制造企業(yè)中，41個劑型、167個產品通過了GMP(優(yōu)良制造標準)認證；以鎮(zhèn)安盛華茶葉有限公司、商南沁園春產業(yè)有限公司、商南產業(yè)聯(lián)營有限公司、山陽縣茶葉公司及山陽縣萬福、延坪等為龍頭的一批茶葉企業(yè)形成了商洛茶葉產業(yè)；形成了以陜西野森林、秦峰、中博等一批木耳產業(yè)龍頭企業(yè)；柞水下梁已建成特色木耳小鎮(zhèn)。

2.3品牌價值逐步顯現(xiàn)

以綠色食品、有機農產品、地理標志保護產品認證為特征的綠色農產品品牌的知名度在逐步擴大，市場競爭力持續(xù)增強，市場認可度和市場份額不斷提高。

2018年4月，柞水木耳成功入選“國家品牌計劃——廣告精準扶貧”公益廣告，商南茶葉、柞水木耳、商洛核桃、鎮(zhèn)安大板栗、商洛丹參等產品已走向全國。2019年底，209個農產品被認定“三品一標”，生態(tài)種植示范場54個，無公害農產品124種、綠色食品11種、有機食品12種、農產品地理標志產品12個。

3 存在的問題

3.1分布地數量少、規(guī)模小

2018年商洛耕地面積約為11.5萬hm2，而到2019年，耕地面積減少了8 000 hm2，為10.7萬hm2；2015—2020年年均耕地面積減少5 000 hm2。

商洛耕地面積總數量的下降將會造成該市農村“三無”農戶數量的增加，農民收入的減少，將對社會養(yǎng)老保障體系及社會安全穩(wěn)定產生不利的影響。此外，國家和商洛的糧食儲備數量也會減少，不利于糧食儲備工作的開展，導致綠色農業(yè)發(fā)展受限。

3.2產業(yè)布局結構不理想

商洛的綠色農業(yè)產業(yè)布局較落后，并未隨著時代的發(fā)展而進行調整。盡管商洛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種方式組織當地農民發(fā)展綠色農業(yè)，但在具體的實施中并未提前進行規(guī)劃，導致出現(xiàn)綠色農業(yè)發(fā)展規(guī)模小、無法產業(yè)化經營等問題，使得綠色農業(yè)資源不能優(yōu)化配置和整合。在綠色農業(yè)的經營過程中，若商洛依舊使用以前的農業(yè)發(fā)展模式，綠色農業(yè)不可能取得較好的發(fā)展，會導致耕地土地的浪費、農產品重復生產、農產品銷售低價競爭等諸多問題，會阻礙綠色農業(yè)的發(fā)展，也加大城鄉(xiāng)一體發(fā)展的不均衡。

商洛綠色農業(yè)的結構優(yōu)化和發(fā)展處于起步發(fā)展階段。第一產業(yè)中，各個行業(yè)的占比并無太大的變化，因此農業(yè)的產業(yè)結構也未發(fā)生很大的改變。2017年和2018年，商洛的農林牧漁業(yè)產值總額約為1 230億元和1 870億元，而2018年綠色農業(yè)總產值在農林牧漁業(yè)總產值中所占比例僅為43%，與2018年相比，2019年的總產值下降8.67%。由此可知，2019年商洛非綠色農業(yè)在農業(yè)結構中所占比例約為67%，與國家農業(yè)環(huán)境建設標準相比，商洛綠色農業(yè)產業(yè)結構的比例分布不合理。

3.3人力資源不足

人力資源在綠色農業(yè)發(fā)展過程中的作用至關重要。2015年以來，商洛為了推動綠色農業(yè)的發(fā)展而大力制定人才引進策略，主要通過以會代訓、增加時間、現(xiàn)場觀摩等方法來對人才進行培訓，提高技術人員的專業(yè)水平。商洛農業(yè)技術培訓機構約為32所，當地的農民可以在培訓機構接受不定期的技術培訓，進而促進綠色農業(yè)的發(fā)展。依據目前商洛培訓機構的規(guī)模，這些機構每年培訓的人才達到1 900人，可培訓規(guī)模遠遠少于商洛的總人口。在冊登記的商洛可參與綠色農業(yè)的人才約為60 013名，其中有1/3的人才具有專業(yè)技術職稱，而高級技術職稱的占比僅為0.6%，學歷是本科以上的人員比例僅有1.2%。商洛的綠色農業(yè)人才儲備與當地的綠色農業(yè)需求相比，差距較大，人力資源不足將制約商洛綠色農業(yè)的發(fā)展。

4 對策建議

4.1創(chuàng)新管理模式，擴大種植規(guī)模

商洛急需創(chuàng)新綠色農業(yè)管理模式，通過擴大綠色農業(yè)規(guī)模來推動綠色農業(yè)的發(fā)展。商洛可以將綠色農業(yè)建設組織和農戶進行集中化管理，來推進商洛綠色農業(yè)的發(fā)展。

首先，可以借助當地知名企業(yè)的影響力將企業(yè)與農戶緊密的聯(lián)系在一起，也可先讓當地企業(yè)組織聯(lián)合體，再將農戶加入其中，以此實現(xiàn)農戶集中化和組織化的管理，提高當地農戶的種植技術和生產水平，降低綠色農業(yè)的經營風險。

其次，需要優(yōu)化產業(yè)結構和布局，根據經濟的發(fā)展需求及宏觀的經濟環(huán)境來平衡各個產業(yè)的比例，以此來提高綠色產業(yè)的生產效益[4-5]。

4.2合理規(guī)劃綠色農業(yè)產業(yè)

21世紀是信息科技時代，綠色農業(yè)也需要充分借助先進的技術實現(xiàn)大規(guī)模和快速的發(fā)展。按照綠色農業(yè)發(fā)展目標和理念，商洛綠色農業(yè)需要借助農業(yè)科技示范區(qū)平臺，通過創(chuàng)新綠色農業(yè)生產和管理技術，充分利用先進的技術發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)，全面提高綠色農業(yè)的農產品質量和檔次，加快農業(yè)科技成果轉化和農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化步伐，促進農業(yè)產品升級和農業(yè)產業(yè)化[3，6]。

4.3加大對產業(yè)人員的培訓

綠色農業(yè)從業(yè)人才的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)將直接影響綠色農業(yè)的發(fā)展，因此商洛需要加大對綠色農業(yè)從業(yè)人才的引進和培訓。

首先，需要發(fā)揮商洛相關部門的組織能力，定期組織綠色農業(yè)生產專家和專業(yè)學者對從業(yè)者進行培訓和工作指導，加強和提高農民綜合素質、專業(yè)技能水平，豐富和轉變綠色農業(yè)固有的經營模式。

其次，可以舉辦綠色農業(yè)勞動和知識大賽，對各地的綠色農業(yè)示范基地建設評比，培養(yǎng)從業(yè)人員的知識掌握程度，提高其綠色農業(yè)文化知識，加強從業(yè)者的勞動技能和專業(yè)技術水平，提高從業(yè)者持續(xù)學習的積極性。

總之，可通過培養(yǎng)一批具備新思想、新技能的從業(yè)人員，廣泛提升農業(yè)從業(yè)人員的技術水平，促進商洛綠色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7-8]。

4.4發(fā)揮政府引導作用

在近幾年的發(fā)展過程中，根據自身發(fā)展現(xiàn)狀，商洛制定了綠色農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相關政策，但是很多政策并不適合本地綠色農業(yè)的發(fā)展需求，因此未能發(fā)揮出預計的、推動綠色農業(yè)發(fā)展的積極作用。因此，政府應該發(fā)揮引導作用，根據商洛綠色農業(yè)發(fā)展的實情來制定一套完善的政策體系，并保持穩(wěn)定。在政策法規(guī)的制定與修改過程中，可對現(xiàn)有的政策加以整理與分析，使得新政策更加切實可行[9-10]。

5 結論

(1)商洛綠色農業(yè)發(fā)展中存在分布地數量少、規(guī)模小、產業(yè)結構布局不理想、農業(yè)人力資源不足等問題。

(2)商洛應采取創(chuàng)新管理模式、擴大種植規(guī)模、加大對農業(yè)從業(yè)人員的培訓、增強政府引導工作等對策，促進綠色農業(yè)的快速發(fā)展和加快農業(yè)轉型。