■ 馬迎春

2018 年，國(guó)家文化和旅游部組建成立，詩(shī)與遠(yuǎn)方的“握手”開(kāi)啟文旅融合發(fā)展的新篇章，文旅融合已成為促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。街頭藝術(shù)作為誕生于城市公共空間的一種獨(dú)特的藝術(shù)行為，是城市文化中的有機(jī)一環(huán)，但在街頭藝術(shù)不斷演化的過(guò)程中，長(zhǎng)期存在著其為“城市問(wèn)題”還是“城市景觀”的爭(zhēng)論，其治理在不同時(shí)期也具有差異性。從總體上看，傳統(tǒng)的街頭藝術(shù)治理模式可以用“無(wú)秩序”來(lái)概括。隨著越來(lái)越多的城市街道向藝術(shù)“開(kāi)放”，濟(jì)南市也逐漸意識(shí)到藝術(shù)對(duì)城市發(fā)展的重要作用，態(tài)度積極轉(zhuǎn)變。2019 年6 月，濟(jì)南市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)、豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)、營(yíng)造良好輿論氛圍等多項(xiàng)舉措，這成為濟(jì)南街頭藝術(shù)治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的政策“催化劑”。濟(jì)南的街頭藝術(shù)治理也于同年9 月發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，正式由無(wú)序化管理進(jìn)入常態(tài)化治理階段。

一、文旅融合視閾下濟(jì)南街頭藝術(shù)治理的常態(tài)化轉(zhuǎn)變

文旅融合發(fā)展涉及政策、資源、環(huán)境等方方面面。作為歷史文化名城、泉水資源特色城市，先天的資源優(yōu)勢(shì)是濟(jì)南不斷完善文化旅游自身業(yè)態(tài)的保障。街頭藝術(shù)以其可娛樂(lè)、可詼諧、可熱烈、可輕松、可深沉等特性，迎合了大眾休閑娛樂(lè)的心態(tài)。濟(jì)南城市文化特色突出、兼具多元，街頭藝術(shù)治理和街頭文化發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)自身特色，使街頭藝術(shù)成為泉城文化的亮麗名片。

（一）常態(tài)化治理的必要性

過(guò)去，肇始于宋代“瓦子”的街頭藝術(shù)被貼上“非正統(tǒng)”“失體面”的標(biāo)簽，往往會(huì)受到政府部門(mén)的限制和取締。2014 年，上海、深圳實(shí)施街頭藝術(shù)治理；2018 年，成都緊隨其后。在此之前，中國(guó)內(nèi)地從未有地方政府對(duì)街頭藝術(shù)進(jìn)行過(guò)規(guī)劃和治理。由于街頭藝術(shù)具有“在公共場(chǎng)所創(chuàng)作的視覺(jué)藝術(shù)，通常是未經(jīng)批準(zhǔn)的藝術(shù)作品”的特性，過(guò)去，政府部門(mén)對(duì)街頭藝術(shù)的介入往往是一種變相的城市街頭“整頓”和“清場(chǎng)”行動(dòng)。在濟(jì)南市首批街頭藝人展示系列短片《十年風(fēng)組合 一直在堅(jiān)守》中，在街頭藝人沒(méi)有被正式納入政府統(tǒng)一管理的時(shí)期，被驅(qū)趕、被投訴是濟(jì)南街頭藝人們的常態(tài)，有人曾經(jīng)一個(gè)月就收到22張?jiān)胍魯_民的“督辦告知單”，還要四處躲避執(zhí)法管理部門(mén)的“請(qǐng)離”。隨著國(guó)內(nèi)各大城市相繼出臺(tái)針對(duì)街頭藝人的管理方案并為藝人“發(fā)證”，濟(jì)南市也著手對(duì)街頭藝術(shù)進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)政府管理、制度設(shè)計(jì)、多主體組織以及民眾參與性培育等多種手段，有效降低街頭藝術(shù)帶來(lái)的外部負(fù)效應(yīng)，并使其成為促進(jìn)文旅融合、助推夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。

（二）常態(tài)化治理的進(jìn)程

基于對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展步伐、培育文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)的迫切要求，濟(jì)南市為街頭開(kāi)放做了多種有益嘗試。其中，2020 年5 月，濟(jì)南市文化和旅游局組織考察團(tuán)前往成都、深圳等地對(duì)街頭藝人的發(fā)展情況進(jìn)行綜合考察；6 月初，組織20 余名街頭藝人在濟(jì)南市歷下區(qū)泉城路一帶開(kāi)唱“試水”；9 月，發(fā)布《濟(jì)南市街頭藝人招募公告》，舉辦首批街頭藝人招募考核，62 人獲頒“表演證”；10 月，為街頭藝人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并組織簽訂《濟(jì)南市街頭藝人公約》，發(fā)放“濟(jì)南街頭藝術(shù)表演證”，組織持證藝人進(jìn)行街頭藝術(shù)表演活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)藝人“持證上崗”；11 月，組織舉辦“濟(jì)南市街頭藝人展演活動(dòng)啟動(dòng)儀式”；12 月，組織“街頭藝人補(bǔ)招”，27 人獲“表演證”；2021 年1 月，召開(kāi)持證街頭藝人工作座談會(huì)；3 月，發(fā)布新一年的藝人招募公告；4 月，組織第三次藝人招募考核；5 月，舉辦街頭藝人“獻(xiàn)禮建黨百年”專(zhuān)場(chǎng)音樂(lè)會(huì)，至此濟(jì)南正式迎來(lái)“街頭藝術(shù)治理”新時(shí)代。

（三）常態(tài)化治理的方式

濟(jì)南市街頭藝術(shù)治理工作的有序推進(jìn)，是全市各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的一項(xiàng)工作內(nèi)容，目的是進(jìn)一步促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展步伐，為夜間休閑消費(fèi)助力。在濟(jì)南市開(kāi)啟街頭藝術(shù)治理工作之初，為了對(duì)街頭藝人進(jìn)行有效的管理，由濟(jì)南市文旅局牽頭，會(huì)同市公安局、市城市管理局、街頭藝術(shù)表演點(diǎn)位分布區(qū)縣和相關(guān)街道等部門(mén)，初步建立了一套“市區(qū)街道三級(jí)多部門(mén)”齊抓共管的街頭藝人管理工作機(jī)制，并制定《關(guān)于規(guī)范街頭藝人管理服務(wù)促進(jìn)街頭藝術(shù)繁榮的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決街頭藝術(shù)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

二、濟(jì)南街頭藝術(shù)治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）“規(guī)范”與“失范”并存

經(jīng)由政府部門(mén)的治理，街頭藝術(shù)形成了一定的“程式”，遵循一定的“規(guī)范”，同時(shí)也被賦予促進(jìn)城市文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)放城市公共空間互動(dòng)交流的期望。目前，全市登記在冊(cè)的持證藝人共三批119 位，分布在濟(jì)南市6 個(gè)主城區(qū)進(jìn)行演出，表演內(nèi)容涵蓋樂(lè)隊(duì)表演、吉他彈唱、個(gè)人表演、樂(lè)器演奏、曲藝演出等。第一批招募的藝人多是經(jīng)由各級(jí)文旅部門(mén)推薦而進(jìn)行考核獲證的，后續(xù)招募的兩批藝人大部分是看到各類(lèi)媒體發(fā)布的招募信息，主動(dòng)報(bào)名參加考核。按照要求，濟(jì)南的街頭藝人們進(jìn)行街頭演出時(shí)需持證上崗，其表演時(shí)間和表演地點(diǎn)相對(duì)固定，同時(shí)政府允許其在表演過(guò)程中接受觀演群眾“打賞”。但由于演出時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容受到一定的限制，持證上崗的部分藝人會(huì)選擇“出走”或者減少演出次數(shù)，這也成為街頭藝術(shù)治理“失范”的表現(xiàn)。

（二）“多樣性”與“單一性”同在

城市街區(qū)和市民大眾需要街頭藝術(shù)，街頭藝術(shù)有著其他藝術(shù)形式難以復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。制定街頭藝術(shù)治理方案之初，濟(jì)南市也曾做過(guò)多方面努力，除了招募公告中寫(xiě)明的聲樂(lè)表演、器樂(lè)表演、舞蹈表演、曲藝表演等招募類(lèi)別外，還計(jì)劃在后續(xù)的招募中有序增設(shè)非遺文化、繪畫(huà)、工藝美術(shù)、雜技等不同藝術(shù)門(mén)類(lèi)的街頭藝術(shù)表演，由此可以體現(xiàn)街頭藝術(shù)表演具有的文化多樣性。但囿于多種因素的制約，在實(shí)際街頭藝術(shù)表演過(guò)程中，表演種類(lèi)的多樣性卻鮮有展現(xiàn)。在濟(jì)南市街頭藝人活動(dòng)的組織過(guò)程中，單一的表演內(nèi)容、熟悉的面孔、程式化的表演形式確實(shí)是常態(tài)。同時(shí)，也存在著“藝人只持證不上崗”的尷尬現(xiàn)象。從政府管理角度來(lái)說(shuō)，上述狀況的出現(xiàn)導(dǎo)致了符合招募要求的藝人街頭表演意愿不強(qiáng)，而意愿強(qiáng)烈的藝人又被政府部門(mén)的招募門(mén)檻排除在外的現(xiàn)象。

三、濟(jì)南街頭藝術(shù)治理的意義及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建城市公共文化服務(wù)體系

濟(jì)南市開(kāi)啟街頭藝術(shù)治理之初，政策的制定者就對(duì)這次治理寄予厚望，這不僅僅是一場(chǎng)文化政策主導(dǎo)下的治理活動(dòng)，還將街頭藝術(shù)治理的方向引到城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的道路上來(lái)。濟(jì)南市文化和旅游局副局長(zhǎng)郭象崢在濟(jì)南市街頭藝人展演活動(dòng)啟動(dòng)儀式上提出：“濟(jì)南市街頭藝人展演活動(dòng)的舉辦不是選秀，不是作秀，更不是一種應(yīng)景行為，而是一項(xiàng)常態(tài)化文化惠民演出活動(dòng)?！睗?jì)南的街頭藝人可以廣泛參與到藝術(shù)進(jìn)景區(qū)、藝人城際交流、藝術(shù)集中展演等多項(xiàng)活動(dòng)中；與此同時(shí)，全市各級(jí)文化宣傳部門(mén)及各類(lèi)媒介推介街頭藝術(shù)“明星”，培育出一支屬于濟(jì)南的街頭藝人隊(duì)伍，進(jìn)而讓觀看街頭藝術(shù)成為市民休閑娛樂(lè)的一種生活方式，最終實(shí)現(xiàn)打造城市名片、輸出街頭文化藝術(shù)品牌的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）提升城市公共空間活力

濟(jì)南不缺少歷史文化的積淀，但不可否認(rèn)的是，濟(jì)南渴望提升城市公共空間活力及對(duì)青年群體的吸引力。街頭藝術(shù)所具有的流動(dòng)性、文化性、自發(fā)性、聚集性等特性，可以激發(fā)城市公共空間活力。一方面，城市公共空間內(nèi)的藝術(shù)表達(dá)，成為城市公共空間的一道亮麗的風(fēng)景；另一方面，也為城市和生活在其中的個(gè)人提供了聯(lián)系的紐帶，在提升城市空間活力、促進(jìn)人際交往、塑造城市精神上展示出了區(qū)別于其他藝術(shù)形式的重要價(jià)值。例如，濟(jì)南市歷下區(qū)泉城路上的恒隆廣場(chǎng)、世茂廣場(chǎng)、家樂(lè)福等街頭藝人駐唱吸引大批過(guò)往市民和游客駐足觀看，并得到市民游客的熱烈響應(yīng)；同時(shí)，因大部分街頭駐演藝人均會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行直播，往往可以形成一定的“網(wǎng)絡(luò)紅人效應(yīng)”，吸引粉絲到其駐場(chǎng)地觀演，有效提升公共空間的活力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚穆孟M(fèi)。因此，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一些政策，采取有效措施，提升城市公共空間活力，有效開(kāi)展街頭藝術(shù)治理，引導(dǎo)街頭藝術(shù)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)濟(jì)南夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）社會(huì)組織參與藝人管理

政府的街頭藝術(shù)治理是通過(guò)自上而下的管理規(guī)定來(lái)約束街頭藝人的行為，而以治理為契機(jī)誕生的民間機(jī)構(gòu)則會(huì)通過(guò)自下而上的方式進(jìn)行自我管理與組織，這未嘗不是濟(jì)南街頭藝術(shù)行業(yè)大步向前的有力佐證。以上海市、臺(tái)北市等為參照，目前濟(jì)南市尚處于街頭藝術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的空檔期。參考臺(tái)北市的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會(huì)的職能可包括協(xié)調(diào)街頭藝人表演場(chǎng)地、為藝人訴求發(fā)聲、增加藝人之間交流、組建新的藝人團(tuán)隊(duì)等，街頭藝術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立或?qū)⒂行岣呓诸^藝人的社會(huì)地位，為推進(jìn)濟(jì)南市街頭藝人活動(dòng)的組織與開(kāi)展做出積極貢獻(xiàn)。濟(jì)南市政府主導(dǎo)管理的街頭藝人服務(wù)體系采用自主選時(shí)段、選點(diǎn)位的方式，最大限度給予藝人們自我管理的自由。濟(jì)南市應(yīng)逐步建立街頭藝人網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，完善展演點(diǎn)位藝人注冊(cè)、展演安排、展演視頻上傳、線(xiàn)上展示互動(dòng)等功能，不斷挖掘街頭藝術(shù)的文化內(nèi)涵。

結(jié)語(yǔ)

良好的街頭藝術(shù)形態(tài)一定程度上能夠?yàn)槲穆卯a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多優(yōu)勢(shì)，而文化和旅游的協(xié)同發(fā)展又可以為街頭藝術(shù)的發(fā)展注入更多的活力，同時(shí)也能提供更多的機(jī)遇。近年來(lái)，濟(jì)南市各級(jí)部門(mén)對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了重點(diǎn)關(guān)注，并描繪了“文化濟(jì)南”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。本文通過(guò)對(duì)街頭藝術(shù)治理與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的研究，以期在文旅融合的時(shí)代背景下，為我國(guó)城市街頭藝人的管理、街頭藝術(shù)的發(fā)展提供有益參考。