張翔宇

（河海大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 211100）

隨著人口紅利的消失，人口老齡化已成為當今中國社會長期存在且必須回應的現(xiàn)實問題，預計“十四五”時期我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化，全國老年人口將突破3 億人。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2019 年末中國65 周歲及以上人口達17 603 萬人，占總人口的12.6%①數(shù)據(jù)參見國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2019》，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2019。，其中，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象更加緊迫，根據(jù)第六次人口普查官方數(shù)據(jù)，中國村鎮(zhèn)人口約9.29 億人，其中65 歲以上人口約占18.03%②數(shù)據(jù)參見國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國2010 年人口普查資料》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm。。身兼農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)國家和城鎮(zhèn)化建設國家的雙重身份，中國的農(nóng)村養(yǎng)育著超過總人口半數(shù)的居民，而中國的城市源源不斷接納農(nóng)村青壯年群體。農(nóng)村老齡化及養(yǎng)老問題已成為我國現(xiàn)階段不平衡不充分發(fā)展的突出表現(xiàn)。長期以來，農(nóng)村的養(yǎng)老問題在城鄉(xiāng)二元結構的影響下面臨被邊緣化的境況[1]。農(nóng)村已成為中國應對養(yǎng)老挑戰(zhàn)的重點和難點所在[2]，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國社會健康發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)步前進的重要保障。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，中國農(nóng)村養(yǎng)老模式迎來健全體系、提升水平的機遇期，尤其是“十四五”規(guī)劃、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》等中央戰(zhàn)略規(guī)劃為農(nóng)村老齡化問題妥善解決創(chuàng)造了條件、提供了可能。

由于地域、文化、經(jīng)濟水平不同，中國農(nóng)村也呈現(xiàn)出不同的養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式由“土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老”構成，“醫(yī)養(yǎng)結合”“上門養(yǎng)老”“人工智能養(yǎng)老”等多種新興養(yǎng)老模式亦引起了社會各界的廣泛關注。同時，作為一種學術問題，中國農(nóng)村養(yǎng)老模式研究方興未艾。踐行集體經(jīng)濟、探索共產(chǎn)主義的“紅色億元村”河南省南街村在中國城鄉(xiāng)關系變革、城鎮(zhèn)化過程中歷來備受爭議，其養(yǎng)老模式具有一定的獨特性與啟發(fā)性。南街村養(yǎng)老模式尚未經(jīng)過學術界的成熟論證，其如何運轉、有何優(yōu)勢與不足，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢下何以改進等問題具有一定的研究價值，對其他地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式探索以及未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局有借鑒和啟發(fā)意義。

一、南街村現(xiàn)狀

南街村隸屬河南省臨潁縣，全村居民約3 845人，其中65 周歲及以上人群在常住人口中占14.3%③數(shù)據(jù)來源于臨潁縣統(tǒng)計局。，老齡化問題嚴峻。作為村黨委領導下走集體主義經(jīng)濟、共同富裕道路的村莊，南街村生產(chǎn)生活資料基本皆歸公有。村內(nèi)事務主要由稱為“三大班子”的村黨委、村民委員會以及南街村集團有限公司三大組織機構管理，其中村黨委下設24 個黨支部；村民委員會下設15 個村民組；南街村集團有限公司作為集體制公司下設26 家企業(yè)[3]。南街村將其發(fā)展之路概括為：堅持實行公有制，走共同富裕道路；用毛澤東思想育人，堅持“以人為中心”管理方針；農(nóng)工貿(mào)一體，實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)模式；運用“外圓”加強經(jīng)營，嚴守“內(nèi)方”文明治村；堅定信念，建設共產(chǎn)主義社區(qū)，在享受小康生活的同時嘗試共產(chǎn)主義大同社會的理想；能人管理，領導人王宏斌在南街村的集體經(jīng)濟發(fā)展中起著不可取代的作用[4]。

在生產(chǎn)上，南街村集約化、規(guī)?；墓S在“三大班子”的領導下實現(xiàn)統(tǒng)一管理；在生活上，南街村村民免費享受水電、食品、住房、教育、醫(yī)療等福利待遇，各式各樣的生活服務和娛樂活動供村民們自由選擇；在精神層面，毛澤東等共產(chǎn)黨人的語錄或以標語、或以廣播的形式出現(xiàn)在村民生活的各個角落，紅色思想、紅色文化是南街村最閃亮的標簽。改革開放初期，南街村積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟，堅持共同富裕，實現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的飛速發(fā)展。過去幾十年間，南街村發(fā)展時好時壞。21 世紀初，南街村負債最多達到17 億元。進入新時代以來，南街村資產(chǎn)積累約30 億元，負債下降到4 億元，步入良性發(fā)展的軌道，南街村進入第二個發(fā)展期[5]。顯然，這是一座極具傳奇色彩的村莊，其發(fā)展歷史、發(fā)展模式、發(fā)展前景始終吸引著國內(nèi)外的關注與討論。

二、南街村養(yǎng)老模式

概括地講，南街村在物質(zhì)上，實施生產(chǎn)資料集中管理，生活資料統(tǒng)一分配的集體經(jīng)濟模式；在精神上，將馬列主義、毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想等紅色思想作為其村落文化的主要內(nèi)容加以宣傳。南街村的“集體”屬性表現(xiàn)為土地統(tǒng)一管理，家庭緊密聯(lián)結，創(chuàng)辦集體企業(yè)。根植于這種特殊的集體主義屬性，南街村養(yǎng)老模式是南街村“破私立公”“政治掛帥”治村理念[6]的具體表現(xiàn)，是“共產(chǎn)”“大同”理想[7]的現(xiàn)實映照，是“土地養(yǎng)老”“家庭養(yǎng)老”“社區(qū)養(yǎng)老”傳統(tǒng)養(yǎng)老模式[8]的綜合運用。南街村養(yǎng)老模式是以村集體為核心，以村企業(yè)為依托，以滿足老年生活起居、衣食住行和精神需要為主要內(nèi)容，以提供全方位、專業(yè)化的養(yǎng)老服務為主要任務的內(nèi)生式政社合作養(yǎng)老模式。同時，南街村的紅色基因賦予其特有的養(yǎng)老理念；“三大班子”領導方式促使南街村養(yǎng)老體系別具一格；集體主義道路造就了與眾不同的南街村養(yǎng)老實踐路徑。

（一）南街村養(yǎng)老核心理念

南街村養(yǎng)老模式以紅色、共產(chǎn)、人性為核心理念。首先，紅色文化是基礎。南街村作為將中國紅色精神文明宣傳、落實較好的村子，在養(yǎng)老理念上仍將紅色文化作為其理念基礎。南街村養(yǎng)老模式堅持營造健康、平和、樂觀的養(yǎng)老氛圍，在公共活動區(qū)域及老年人活動中心，廣泛設置滿足老年群體所需的文化活動項目，建立黨員服務站，使村內(nèi)老年人在家門外也能切實受到關愛。南街村養(yǎng)老模式強調(diào)尤其要以中央關于老齡化問題的相關文件為指導，結合南街村具體情況，充分考慮照顧老年人的思想狀況、身心健康、家庭和諧。其次，共產(chǎn)精神是特色。南街村將“共產(chǎn)主義理想”推廣至養(yǎng)老服務中，為所有適齡老年人提供免費集中住房、免費吃穿用度、免費醫(yī)療保障。南街村村民也響應組織號召，以“共產(chǎn)精神”關愛、接納每一位老年人，自發(fā)慰問村內(nèi)孤寡老人。同時，共產(chǎn)精神也體現(xiàn)在老年群體對南街村的建設當中，隨處可見的老年志愿者以力所能及的方式貢獻力量建設南街村。最后，人性關懷是內(nèi)涵。南街村的養(yǎng)老中心在生活質(zhì)量、醫(yī)療保障等物質(zhì)條件上給予老年貼心服務之外，還特別關心南街村老人的精神狀況，人性化的服務無處不在，人性化的關懷無微不至。

不難發(fā)現(xiàn)，南街村養(yǎng)老理念強調(diào)的并不僅在于完備養(yǎng)老院內(nèi)的各項服務，更重要的是營造南街村紅色文化、共產(chǎn)精神、人性關懷的關愛老年群體的集體氛圍，推動村民自發(fā)自覺關心老年群體，這除了得益于南街村對老齡化問題的重視和養(yǎng)老服務的要求，也離不開南街村營造的“大同社會”與對正確思想的宣傳。相比之下，南街村村民已經(jīng)尊老、敬老當作一種自然而然的習慣，而非刻意的規(guī)誡。

（二）南街村養(yǎng)老運行體系

南街村養(yǎng)老模式的運行體系分為管理體系與執(zhí)行體系，二者相互獨立又相互影響。作為南街村領導核心的“三大班子”在養(yǎng)老模式中負責不同的工作。村黨委承擔著統(tǒng)籌規(guī)劃的領導核心工作，屬于管理體系。執(zhí)行體系則由村民委員會和南街村集團有限公司組成。村民委員會及其下設機構則主要負責養(yǎng)老服務中的具體事項；南街村集團有限公司則提供人員調(diào)配、資源支持與物資供應。盡管管理體系與執(zhí)行體系在職責上互相獨立，但實際工作中它們卻是緊密相連的。村黨委負責統(tǒng)籌規(guī)劃，在年度工作總結與次年工作安排上給予指導性意見，聽取村民委員會及南街村集團有限公司的養(yǎng)老工作總結。村民委員會下設的老年服務辦公室、醫(yī)療保健辦公室、志愿服務隊、文化活動中心等職能部門按照老年群體客觀需要及村黨委部署負責完成日常養(yǎng)老服務工作。南街村集團有限公司作為一家綜合性集團企業(yè)，其不僅是南街村養(yǎng)老資金的主要來源，還為南街村養(yǎng)老服務中的具體需求提供支撐，如招聘工作人員、配備消耗用品、升級服務設備等。

在南街村養(yǎng)老模式的運行中，管理體系和執(zhí)行體系和諧互動，工作效率高與配合度高，推諉、卸責等負面現(xiàn)象極少出現(xiàn)。這種源自治理模式的優(yōu)勢是其他養(yǎng)老模式難以輕易望其項背的。南街村體制下養(yǎng)老工作有條不紊地開展保障了老年群體的生活質(zhì)量，彰顯了南街村養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，為中國其他農(nóng)村地區(qū)探索養(yǎng)老模式提供了借鑒。

（三）南街村養(yǎng)老實踐路徑

南街村養(yǎng)老模式與其他養(yǎng)老模式的最大不同之處，就在于南街村養(yǎng)老模式的實踐路徑。南街村在構建其養(yǎng)老模式的過程中，結合自身特點，走出一條獨特的養(yǎng)老服務模式，也即堅持家庭、社區(qū)、機構“三位一體”，家庭融合于社區(qū)，社區(qū)外化于機構，整合服務、協(xié)同治理。南街村作為一個社區(qū)，負責解決整個南街村的老齡化問題，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善養(yǎng)老服務。作為南街村養(yǎng)老模式最小的單位，南街村的獨立家庭所承擔的養(yǎng)老責任被集約在南街村社區(qū)，家庭僅需作為老年人的情感寄托處，卻無須承擔高額的養(yǎng)老費用；南街村養(yǎng)老機構處理南街村村民養(yǎng)老問題，其中南街村村民委員會與南街村集體有限公司共同組建的養(yǎng)老中心是南街村養(yǎng)老模式中具體任務的承擔者。

不管是在家中，還是村內(nèi)，抑或是養(yǎng)老中心，作為養(yǎng)老服務客體的老年群體都在南街村“三位一體”的養(yǎng)老實踐方式中享受生活、實現(xiàn)價值。這種獨特的養(yǎng)老實踐路徑使養(yǎng)老服務的各個客主都參與其中，各司其職，整合資源的同時實現(xiàn)了對老年群體需求的多元滿足。

三、南街村養(yǎng)老模式發(fā)展困境

任何一個養(yǎng)老模式的構建與運轉都離不開人力、財力、物力的支持。南街村作為中國為數(shù)不多的典型農(nóng)村，其養(yǎng)老模式與南街村整體發(fā)展一脈相承，養(yǎng)老模式發(fā)展程度掣肘于該村的人口結構、財政狀況和基礎設施。

（一）青年人口流失致養(yǎng)老事業(yè)缺乏后續(xù)活力

得益于南街村集體經(jīng)濟改革，該村村民享受著從幼兒園到高中的免費教育，并承諾為每一位南街村大學畢業(yè)生提供就業(yè)機會。自20 世紀80年代至今，免費教育培養(yǎng)出來的村民已經(jīng)構成當前南街村青年人口的主力。然而，他們普遍持著“南街村更適合生活，而非追求自我”的心態(tài)[9]，寧愿在外飄蕩打拼，也不愿輕易回到家鄉(xiāng)。表面上看，這是由于大城市更精彩、更有活力，更能容納年輕人的夢想、展現(xiàn)年輕人的才能；而更深層的原因在于南街村年輕人的村民身份使他們外出闖蕩所承擔的成本更低，顧慮更少。面對青年人口流失的客觀事實，南街村養(yǎng)老事業(yè)勢必會受到一定影響：養(yǎng)老從業(yè)人員勢必減少，新興養(yǎng)老服務沒有青年人才推動落實；其次，年輕人長期離家無法陪伴在側，對老年群體身心愉悅有潛在影響；最后，南街村人口結構受到波及，老齡化問題加劇。

（二）財政負擔較重降低養(yǎng)老服務質(zhì)量

21 世紀初，南街村連年虧空，累計債務接近20 億元。在探索經(jīng)濟體制改革的過程中，南街村的確出現(xiàn)過一些驚心動魄的危機。濫用銀行貸款、無序擴張產(chǎn)業(yè)、缺乏管理經(jīng)驗，諸多因素導致南街村幾度瀕臨破產(chǎn)邊緣。截至目前，南街村仍然承擔著4 億元左右的負債。作為南街村集體的一分子，南街村村民自然需要承擔著村子發(fā)展過程中的好與壞。在養(yǎng)老問題上，服務質(zhì)量沒有隨著時間而得到提高，而是幾十年如一日保持著幾乎一成不變的服務模式，就是當下最大的難題。中國走進新時代以來，南街村也有了不同往日的新氣象，經(jīng)濟水平平穩(wěn)發(fā)展，養(yǎng)老質(zhì)量待提升待完善與老年群體對高水平養(yǎng)老服務的追求成為南街村養(yǎng)老模式發(fā)展的主要矛盾。南街村養(yǎng)老中心固定不變的食物配給，沒有變化的冬季取暖費、夏季納涼費，這些問題成為南街村養(yǎng)老模式發(fā)展的絆腳石。

（三）相關基礎設施建設滯緩難滿足養(yǎng)老需求

南街村基礎設施更新緩慢，建設停滯，為南街村養(yǎng)老服務增加難題。南街村村民小區(qū)住房有22 棟，大多建于20 世紀80—90 年代，以5～6 層低層為主，并無配備電梯，且樓梯較窄，老年群體上下樓梯較不方便，甚至會造成意外事故。與此同時，南街村為解決老齡化問題而建設的老年電梯公寓，自2008 年開工以來多次停擺，至今依然無法投入使用，而現(xiàn)有的養(yǎng)老中心已無法滿足與日俱增的老年人口養(yǎng)老問題。南街村基礎設施難以滿足村內(nèi)養(yǎng)老需求。另一方面，南街村小區(qū)住房歸集體所有，除自愿搬離或身故外，村民享有對住房的長期使用權。村內(nèi)住房與村內(nèi)人口在老齡化加劇的現(xiàn)實背景下出現(xiàn)供需失衡的狀況，南街村多次向周邊商品房小區(qū)購置房產(chǎn)供村民居住，更加凸顯了南街村居住用地方面的緊張。南街村為村民在周圍小區(qū)謀取住房福利的舉動令人動容，然而村外不熟悉的環(huán)境與交通均成為老年群體潛在的生活困擾。

四、對南街村養(yǎng)老模式的合理化建議

南街村養(yǎng)老模式存在的問題不僅在于養(yǎng)老模式本身，南街村集體經(jīng)濟道路作為一種“資源”[10]同樣發(fā)揮著重要作用。養(yǎng)老問題需要多方合作，養(yǎng)老模式改革同樣需要多方參與。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，南街村養(yǎng)老模式的改革不僅應注意養(yǎng)老模式本身，也應考慮到內(nèi)生資源的因時而變。除了注重養(yǎng)老理念的更新、養(yǎng)老福利的升級，解決老齡化問題還應著眼于南街村人才回流與引進、村莊擴建與創(chuàng)收。

（一）解決養(yǎng)老問題需更新理念、升級福利

南街村養(yǎng)老模式在“積極老齡化”指導下，堅持養(yǎng)老服務要精神與物質(zhì)并重。作為經(jīng)濟發(fā)展較快、綜合實力較強、文化底蘊較深的現(xiàn)代化農(nóng)村，南街村精神文化建設無可厚非，然而現(xiàn)有精神文化建設與老年群體需求是否相稱則值得商榷。老年精神生活應滿足老有所為、老有所學、老有所享，因此南街村應籌建新型老年大學以滿足老年群體精神生活。邀請有特長、有技能的老年同胞發(fā)揮專業(yè)水平，開設講堂，當一位“大學老師”，實現(xiàn)老有所為；為老年同胞普及智能機使用技巧，滿足老人與時代接軌的愿望，方便老年群體與子女遠距離溝通，保持精神愉悅，實現(xiàn)老有所學；開設老年群體感興趣的戶外項目，避免久居室內(nèi)，保持身心健康，老人們增進交流，實現(xiàn)老有所享。南街村養(yǎng)老模式從吃穿用度到生病住院，凡能涉及的養(yǎng)老花費幾乎包攬無遺，但也要側重精神層面的觀念與福利更新。

（二）解決養(yǎng)老問題需留住人口、招攬人才

南街村養(yǎng)老模式的良性發(fā)展離不開青年人才的駐足，吸引人才參與南街村養(yǎng)老事業(yè)，留住青年改善南街村人口結構是南街村改善老齡化問題的必由之路。南街村在激勵人才、吸引人才方面需要加強探索。南街村堅持培養(yǎng)人才，村集體創(chuàng)辦的藝術培訓學校培訓了許多精通豫劇、繪畫等的藝術人才，畢業(yè)后可以直接留村工作。這些南街村親自培養(yǎng)的后備力量可以對口服務于養(yǎng)老事業(yè)。南街村設法留住人才，針對回村發(fā)展的大學生村民，南街村創(chuàng)辦了專門的基金會支持他們回村創(chuàng)業(yè)。為留住村內(nèi)大學畢業(yè)生，南街村甚至修建了一棟復式小別墅電梯公寓，專供優(yōu)秀的、對村企發(fā)展有推動作用的高學歷人才居住，人才公寓的規(guī)格與待遇完全區(qū)別于村內(nèi)其他住房。南街村積極吸引人才，作為一家村鎮(zhèn)企業(yè)，南街村集團開設多個技術研發(fā)中心，包括博士后科研工作站、省級技術研究中心在內(nèi)的機構為外來精英人才創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，使他們可以在南街村實現(xiàn)自身價值、追求人生理想。與此同時，南街村給予這些外來工作的尖端人才以巨大的福利待遇，授予其榮譽村民稱號。在工作、生活、名望等多個維度解決了南街村外來人才的顧慮。

（三）解決南街村養(yǎng)老問題需擴建規(guī)模、增加收益

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵[11]。解決南街村養(yǎng)老問題仍然需要落腳到南街村整體的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模。一方面，面臨固化的產(chǎn)業(yè)結構，南街村必須加強產(chǎn)業(yè)升級，加快供給側改革。保持食品加工產(chǎn)業(yè)在市場中的優(yōu)勢地位的同時，跟進建設培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。此舉不僅可以為南街村帶來更多的收益，更有益于幫助廣大青年在本村找到感興趣的工作，進而改善村內(nèi)人口結構。另一方面，南街村住房用地已經(jīng)十分緊張，南街村通過外遷工廠的方式，獲得更多村內(nèi)的住房用地，并借機擴大廠區(qū)規(guī)模，提高效益。另外，南街村還應加強村際合作，與周邊村莊共同建設鄰村基礎設施，幫助鄰村實現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化，以資源互補的方式推動南街村向周邊村鎮(zhèn)擴建。

五、結束語

中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》指出，未來10 年是中國構建老齡化應對體系、建設現(xiàn)代化養(yǎng)老服務模式的窗口期。在可以預見的未來，中國勢必會成為典型的老齡社會，而農(nóng)村地區(qū)老齡化危機更加嚴峻[12]。當下正是應對老齡化問題機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，建設積極、科學、有效的現(xiàn)代化農(nóng)村養(yǎng)老模式已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義。解決好老年群體最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使老年群體各盡其能、各得其所而又和諧相處是中國養(yǎng)老模式建設的出發(fā)點和落腳點。建設合理的農(nóng)村養(yǎng)老模式對于緩解老齡化問題、推動鄉(xiāng)村振興、滿足人民的美好生活追求有著直接的積極意義。探索合理農(nóng)村養(yǎng)老模式同樣也是我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的組成部分?？傊?，中國養(yǎng)老模式將長期作為三農(nóng)問題與城鄉(xiāng)關系問題的重要任務。

南街村養(yǎng)老模式具有不可復制性，別具一格的理念、體系和實踐路徑源自南街村特殊的社會經(jīng)濟體制。盡管如此，南街村養(yǎng)老模式仍具有借鑒意義和警示作用。與其他養(yǎng)老模式相比，南街村養(yǎng)老模式具有高福利、高效率、高質(zhì)量的特點，未來養(yǎng)老模式發(fā)展必然要在這些問題上向南街村看齊；然而，南街村如何將這種養(yǎng)老模式堅持下去，避免固化、防止枯竭，需要包括南街村在內(nèi)中國廣大農(nóng)村加以警惕。