李永慶，吳猛

（安徽大學 馬克思主義學院,安徽 合肥 230601）

中國特色社會主義進入新時代，這是中國新的歷史方位。社區(qū)是社會的細胞，是社會有機體的一部分，社區(qū)治理是社會治理的必然要求。習近平總書記強調(diào)：社會治理的重心必須向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的“最后一公里”，做好社區(qū)治理工作十分重要[1]。社區(qū)治理的方式多種多樣，但是在社會主義現(xiàn)代化國家的建設過程中，依法治理應該是一種最基本的治理方式。黨的十九大報告中提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為我國農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，新時代在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，對農(nóng)村社會治理的著力點應該落實在農(nóng)村社區(qū)，依法治理應該是最基本和最主要的方式。大力推進農(nóng)村社區(qū)依法治理不僅是完善我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵舉措，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是解決農(nóng)村社會問題的必然選擇。

一、概念闡釋：新時代農(nóng)村社區(qū)依法治理的現(xiàn)實意義

（一）農(nóng)村社區(qū)依法治理的相關概念闡釋

社區(qū)通常被視為一種“社會生活共同體”，社區(qū)存在的歷史悠久，源遠流長。但是“社區(qū)”這一概念的提出卻是近代才出現(xiàn)的，大家普遍認為德國社會學家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念。他在《共同體與社會》一書中，將“社區(qū)或共同體”與“社會”相區(qū)別，試圖從社區(qū)這個獨特的視角來考察人類的社會生活。從此社區(qū)受到了人們的重視和研究。農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)業(yè)活動為基礎聚集起來的人類生活共同體，是農(nóng)村社會服務和管理的基本單元。國內(nèi)學者項繼權認為農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體[2]。

“治理”理論的提出由來已久，詹姆斯·N·羅西瑙認為治理是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從[3]。全球治理委員會認為治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和，它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動思維持續(xù)的過程[4]。從相關概念來看，治理泛指國家、公共組織、私人機構及社會個人等各種活動主體經(jīng)過協(xié)商合作對公共事務進行有效管理，從而最大限度地增進公共利益。通過對相關理論概念的梳理，筆者認為農(nóng)村社區(qū)依法治理指農(nóng)村社區(qū)居民在黨和政府的領導下，依照憲法、法律和相關法規(guī)，通過各種途徑和形式，參與農(nóng)村社區(qū)公共事務的管理，使農(nóng)村社區(qū)的建設和發(fā)展逐漸走向科學化、制度化和法制化的活動。農(nóng)村社區(qū)依法治理的對象是農(nóng)村社區(qū)公共事務，治理的主體除了黨和政府組織之外，還包括社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)企業(yè)組織及社區(qū)居民等利益相關者。

（二）農(nóng)村社區(qū)依法治理的現(xiàn)實意義

黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的偉大戰(zhàn)略，并將其寫入我國憲法。黨的十八屆四中全會明確指出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。在全面依法治國的時代背景下，推動農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)依法治理是時代之需，更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.轉變治理方式的必然要求

新時期以來，經(jīng)濟發(fā)展帶來的價值觀念的多元化和生活方式的多樣化，從深層次上改變了我國社會的主要矛盾。在這樣的背景下，我國的治理方式逐漸從管理向治理轉變，在治理的過程中，逐漸由硬治理向軟治理轉變，逐漸由人治向法治轉變。治理方式的轉變是適應社會變遷和時代進步的需要。黨的十九屆四中全會指出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這對治理方式的轉變提出了更高的要求，這就要求黨和政府改變領導方式和工作方法，要更多地運用法治的方式，民主的方式。農(nóng)村社區(qū)由于封閉的地理環(huán)境和落后的文化基礎，在公共事務的處理上對傳統(tǒng)自上而下的管理方式和傳統(tǒng)人情社會“人治”的方式依賴嚴重，由此造成了農(nóng)村社會的畸形發(fā)展，與當今社會倡導的理念不相適應。農(nóng)村社區(qū)依法治理，是轉變治理方式的必然要求，也是促進農(nóng)村社會轉變的需要。

2.推動依法治國實踐的應然選擇

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要建立法治國家、法治政府、法治社會。農(nóng)村社區(qū)依法治理是對依法治國方略的貫徹和執(zhí)行。國家要依靠法律來治理，依法治國的實踐也要落實在基層，通過社區(qū)治理的方式來實現(xiàn)?；鶎又卫矸ㄖ苹芯恳⒃诨鶎訉嵺`的基礎上，同時基層治理實踐也會推動基層治理法制化的進程。農(nóng)村社區(qū)的治理為其提供了現(xiàn)實的實踐基礎，法治為基層治理成果提供了可延續(xù)的保障，法治建設是關系到基層治理全局的重大問題。如果說農(nóng)村社會依法治理的程度是衡量法治國家建設的重要參照，那么促進農(nóng)村社區(qū)依法治理則是推動依法治國實踐的應然選擇。

3.解決農(nóng)村社區(qū)問題的有效途徑

從我國的現(xiàn)實狀況來看，農(nóng)村社會正處在轉變發(fā)展方式、城鎮(zhèn)化加速推進的關鍵時期，這一過程中會產(chǎn)生社會利益的重新調(diào)整和社會轉型的巨大變革，不可避免地會出現(xiàn)社會分化，引發(fā)各種社會矛盾和社會問題。農(nóng)村社區(qū)是人們生產(chǎn)生活的主要空間場所，伴隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革的不斷深化，社區(qū)將承接越來越多的職能。各種問題會聚集在社區(qū)，散落在社區(qū)。這些矛盾和社會問題如果不能及時有效被解決，將會直接影響到基層社會的穩(wěn)定和發(fā)展。只有通過依法治理的手段，借助法律進社區(qū)開展的大量細致的法制宣傳和調(diào)解糾紛工作，才能逐漸落實政府的各項決策，有效化解各種矛盾，協(xié)助政府維護農(nóng)村社會乃至整個社會的穩(wěn)定，這也是解決農(nóng)村社區(qū)問題最有效的途徑。

4.促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關鍵舉措

農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定是整個社會和諧穩(wěn)定的基礎和前提。社區(qū)治理的主要內(nèi)容是社區(qū)公共事務，處理社區(qū)公共事務的方式有很多，但主要是通過依法治理的方式。社區(qū)依法治理能鞏固社區(qū)的發(fā)展，完善社區(qū)的各項建設和服務，這不僅關系到社會的穩(wěn)定，而且在精神層面上，也對人們的歸屬感和內(nèi)心的自豪感起到重要的支撐作用。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關鍵在于重構農(nóng)村社會秩序，改變農(nóng)村人們心中的傳統(tǒng)的人治觀念，使人們逐漸轉向具有法治意識的現(xiàn)代性公民轉變。一方面，農(nóng)村社區(qū)依法治理可以構建農(nóng)村地域共同體，讓農(nóng)村居民對生活的環(huán)境更加認同。另一方面，可以重構人們之間的關系，形成情感共同體。這樣才能早日把農(nóng)村打造成生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕的美好鄉(xiāng)村?？梢哉f農(nóng)村社區(qū)依法治理是促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關鍵舉措。

二、問題提出：新時代農(nóng)村社區(qū)依法治理存在的困境表征

隨著社會的轉型和經(jīng)濟的轉軌，尤其是新時代以來，我國社會的主要矛盾發(fā)生了深刻的轉變，社會中的新舊問題交織，風險與挑戰(zhàn)并存，社會發(fā)展形勢日益復雜，農(nóng)村社區(qū)依法治理同樣面臨許多新情況新問題?？傮w上來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想層面：依法治理意識缺失，依法參與意識淡薄

思想是行動的指南，正如毛澤東曾說：代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量[6]。農(nóng)村社區(qū)依法治理需要社區(qū)居民的廣泛參與，參與首先要在思想意識上重視起來，但是當前農(nóng)村社區(qū)居民存在法治性精神相對欠缺，參與意識不足問題。首先，人治思維仍根深蒂固。在農(nóng)村社區(qū)中民眾信任領導或者社區(qū)管事的當家人的心態(tài)仍然存在，在一些社區(qū)事務沖突或者鄰里糾紛上，首選的方式不是通過法律進行解決，不是通過司法程序進行處理，而是通過找關系，找“能人”來進行處理，用金錢來解決。根據(jù)劉金海2015 年在全國范圍內(nèi)對269 個行政村的3 675 位農(nóng)民的調(diào)查表明，在經(jīng)濟相對封閉和落后的村莊中，普通農(nóng)民更是相信社會中存在著“權大于法”“金錢可以擺平法律”的事實。（其中有34.9%的村民認為權大于法的現(xiàn)象著實存在，另外有34.1%的村民認為法律問題是可以用金錢來擺平的）[7]，這是一種典型的人治思維，在一定程度上阻礙了社會法制化的進程，不利于法制化社會的形成和發(fā)展。其次，法治性精神缺失。在農(nóng)村社區(qū)選舉中，賄選、暗箱操作等情況時有發(fā)生，而且出現(xiàn)選舉流程不公開，程序不規(guī)范現(xiàn)象，沒有完全遵守法律規(guī)定的既有程序。例如在東部省份某村中村民用選票換了“一桶油、一袋面”，有的候選人為選舉花費幾十萬元，還有的為拉票提前將村集體資產(chǎn)“許諾”他人[8]。這樣的事件在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。另外，一些農(nóng)村社區(qū)干部的依法治理意識較為淡薄，在開展工作中高度依賴行政手段，忽視依法治理手段。最后，依法參與意識淡薄。社區(qū)居民對社區(qū)事務的參與度是衡量社區(qū)民主發(fā)展的重要指標。參與首先是意識上的參與，因為只有在意識上重視起來，才能將其投入到行動之中。但是在一些農(nóng)村社區(qū)公共事務上，民眾卻出現(xiàn)非常冷漠的現(xiàn)象，不愿參與、不想?yún)⑴c，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是由于傳統(tǒng)的政治思維定式的影響，如傳統(tǒng)的臣民觀念、順民意識，二是由于參與困難或者自身利益受阻產(chǎn)生的反叛情緒和被動性參與。根據(jù)韓江風對河南部分農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度總體較低，參與調(diào)查的農(nóng)村居民78.3%的農(nóng)村居民的社區(qū)治理參與度偏低[9]。這說明農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識淡薄，公共性精神缺失。

（二）制度層面：依法治理機制體制不健全，相關法律法規(guī)不完善

法律制度的建立在某種程度上來說對促進社區(qū)依法治理的作用不可估量，是衡量頂層設計的重要方面。但是在制度層面存在農(nóng)村社區(qū)依法治理相關法律法規(guī)不完善，依法治理機制體制不健全問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.農(nóng)村社區(qū)依法治理的相關法律法規(guī)內(nèi)容不明確

當前部分農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)依法治理的概念和內(nèi)涵認識不清。將社區(qū)依法治理等同于社區(qū)治安管理，或者等同于社區(qū)普法教育，沒有將社區(qū)依法治理與基層政權建設、自治建設、社會服務、精神文明等各個層面有機結合。社區(qū)各個單位、各個組織參與社區(qū)自治活動也沒有法律的明確規(guī)定。另外，在社區(qū)治理的過程中，會出現(xiàn)規(guī)范社區(qū)的上位法與下位法之間，不同治理部門之間的治理方式、規(guī)范性文件不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。除此之外，由于社會關系和社會結構的變化也會導致在實際中缺乏相應的法律，或者法律的調(diào)整與現(xiàn)實狀況不相同步的現(xiàn)象。這直接導致居民的利益無法通過有效的法律途徑得到解決。周鐵濤通過對湖南益陽農(nóng)村的調(diào)查指出，農(nóng)村法治建設最大的困境在于要在長期沿襲傳統(tǒng)習俗的村域環(huán)境中推進現(xiàn)代法治存在國家法和民間法的沖突，國家法在實施的過程中容易受到民間法的阻滯[10]。

2.農(nóng)村社區(qū)依法治理的制度不完善

基層社會治理的關鍵在于制度的完善和創(chuàng)新，但是目前以黨政干部為主導的農(nóng)村治理，面臨著無法可依或者無可操作的制度以及運行機制的尷尬局面。另外，相關制度存在缺陷，在社會飛速發(fā)展的過程中，一些制度沒有及時的更新，不能適應當前社會出現(xiàn)的新情況和新問題。

3.農(nóng)村社區(qū)依法治理長效運行體制機制尚未建立

農(nóng)村社區(qū)依法治理的長效運行機制是社區(qū)發(fā)展過程中必要的制度建設和頂層設計的重要內(nèi)容之一，對社區(qū)未來的建設和發(fā)展起到非常重要的作用。但是目前沒有成熟可行的機制能夠復制和進行借鑒。社區(qū)治理法治化是一個系統(tǒng)工程，無論是相關法律制度的建立或是治理體制機制的建設都是長期任務?，F(xiàn)實中，農(nóng)村社區(qū)的依法治理工作往往被視為臨時性任務或是突擊項目，得不到長期規(guī)劃和有效推進，與社區(qū)發(fā)展脫節(jié)甚至發(fā)生沖突。這些都是社區(qū)依法治理過程中體制機制不健全的表現(xiàn)。

（三）設施層面：依法治理平臺載體缺乏，形式欠缺

社區(qū)依法治理需要依托一定的平臺、載體和手段，這些對社區(qū)治理起到非常關鍵的作用，但是當前農(nóng)村社區(qū)依法治理存在平臺不健全、載體不完善、手段不健全等困境。首先，農(nóng)村社區(qū)法律服務平臺不健全。社區(qū)法律服務平臺是維持社會秩序，維護社區(qū)治安的重要公共服務設施之一。但是在某些農(nóng)村社區(qū)沒有法律服務中心，有的社區(qū)雖然有法律服務中心但是卻處于閑置的狀態(tài)，平臺渠道的阻塞導致了社區(qū)居民的利益無法正常表達，權益不能得到保護。在某些社區(qū)法律咨詢和援助服務供給不足，導致社區(qū)依法治理工作不能開展。其次，農(nóng)村社區(qū)依法治理載體不完善。農(nóng)村社區(qū)治理工作需要依托一定的載體，譬如手段載體、傳播載體、活動載體等，社區(qū)依法治理的載體是貫徹社區(qū)依法治理的重要方面，在社區(qū)依法治理中發(fā)揮著關鍵的作用，但是當前部分農(nóng)村社區(qū)受到地域上的限制，在資源和信息上處于劣勢，導致部分農(nóng)村社區(qū)的依法治理載體狹窄，無載體可用成為影響社區(qū)依法治理的阻礙。最后，農(nóng)村社區(qū)依法治理手段不健全。社區(qū)依法治理是手段與目的的統(tǒng)一，依法治理作為社會的基本治理方式，要求必須在法律的范圍內(nèi)進行治理，要符合法律的規(guī)范。但是當前農(nóng)村社區(qū)還存在依法治理手段不健全的現(xiàn)象，例如農(nóng)村社區(qū)治理過程中存在依賴傳統(tǒng)治理手段，現(xiàn)代手段不革新的狀況；部分農(nóng)村社區(qū)相關從業(yè)者的社區(qū)治理思路狹窄，方式方法老舊；農(nóng)村社區(qū)依法治理的形式、方式、措施也不是很豐富，不能滿足人民群眾日益增長的社會治理需求。

（四）執(zhí)行層面：依法治理執(zhí)行不規(guī)范，渠道不暢通

社區(qū)依法治理的一個重要的環(huán)節(jié)是執(zhí)行環(huán)節(jié)，即通過法律的規(guī)范，對社區(qū)內(nèi)違反法律的行為進行查處和糾正，這一環(huán)節(jié)是逐步化解矛盾的環(huán)節(jié)，關系到法律的權威。農(nóng)村社區(qū)依法治理在執(zhí)行的過程中也存在一些問題。首先，農(nóng)村社區(qū)依法調(diào)解不規(guī)范。主要表現(xiàn)在依法調(diào)解受理范圍不明確，依法調(diào)解程序不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范、人員不規(guī)范等方面。在一些農(nóng)村社區(qū)，對依法調(diào)解的認知還停留在觀念上，沒有落實到實際行動中。社區(qū)依法調(diào)解的不規(guī)范導致人們心中對社區(qū)事務通過法律途徑解決喪失了信心，進一步損害了法律權威性。其次，農(nóng)村社區(qū)居民維權渠道不暢。中國是一個法治社會，一般說來，各種事項都應該在法律的規(guī)定下解決，但是由于各種各樣的原因，有些制度喪失了權威性，導致居民產(chǎn)生問題時首先想到的不是用法律解決，而是劍走偏鋒，通過上訪來進行解決。根據(jù)馮雪對洛陽農(nóng)村居民社會參與狀況的問卷調(diào)查，研究表明上訪成為一種農(nóng)民維權的路徑依賴[11]。社區(qū)居民通過上訪來尋求問題的解決，這種方式也說明了依法治理的制度化渠道受阻，社區(qū)居民權利的維護和利益的爭取難上加難。最后，在農(nóng)村社區(qū)依法治理方式上重懲罰，輕教育。在社區(qū)治理的過程中，在一些矛盾和糾紛的處理上，采用處罰的方式較多，但通過這種懲罰手段進行社會的管理，由此更是造成了居民心理上的反抗，越是懲罰越是不配合工作，在這種抗爭中，逐漸演變?yōu)閷嶋H行動上的沖突時有發(fā)生，由此造成社區(qū)治理陷入困境。

（五）主體層面：依法治理主體不協(xié)調(diào)，人才隊伍缺乏

社區(qū)治理的主體應該是社區(qū)利益相關者，社區(qū)的事務應該由各個主體來共同解決，但是當前農(nóng)村社區(qū)依法治理主體上存在以下現(xiàn)實困境。首先，治理主體不協(xié)調(diào)。在社區(qū)事務上，部分農(nóng)村社區(qū)居民存在弱勢心態(tài)，因為對相關法律條文不了解，權利義務不清楚，自身利益被侵犯或者被占用的事情時有發(fā)生；部分農(nóng)村社區(qū)居民因為勢單力薄，在維權的道路上存在放任自流心態(tài)；還有一部分農(nóng)村社區(qū)居民想要維權但是迫于種種壓力，存在維權難的狀況。農(nóng)村社區(qū)利益相關方在維護自身利益時沒有進行有效的協(xié)同，在得到自身的應有的利益后也沒有考慮其他相關方的利益，導致各種主體之間的矛盾積聚，從而帶來的是社區(qū)各種利益主體之間的相互阻撓，阻礙了社區(qū)事務的正常解決，造成了社區(qū)的分裂和居民歸屬感的喪失。其次，農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新型、法制化人才短缺。社區(qū)依法治理需要專業(yè)化的人才和專門化的人員，當前推進社區(qū)依法治理的過程中，存在社區(qū)創(chuàng)新型、法制化人才短缺的現(xiàn)象，國家司法部數(shù)據(jù)顯示：全國共有執(zhí)業(yè)律師47.3 萬多人，但全國基層法律服務工作者只有6.7 萬人[12]。在實際中，從事農(nóng)村社區(qū)法律事務的人數(shù)更少，而且當前農(nóng)村社區(qū)法制隊伍建設存在人員隊伍老齡化、從業(yè)人員整體法律水平不高、年輕法律業(yè)務精英缺乏、相關法務工作者積極性不高，能力素質(zhì)不強等相關問題。社區(qū)專業(yè)化，法制化人才短缺的現(xiàn)象正在成為農(nóng)村社區(qū)依法治理過程中短板。

三、路徑突破：新時代農(nóng)村社區(qū)依法治理的若干舉措

創(chuàng)新社區(qū)治理的方式至關重要，要以依法治理為抓手，不斷完善社區(qū)治理方式，以此促進社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，共建和諧美麗社會。

（一）扭轉思想：弘揚法治精神，培養(yǎng)參與意識

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。[13]”這對社區(qū)治理也提出了更高的要求。農(nóng)村社區(qū)依法治理首先要在思想觀念上重視起來，針對思想觀念上存在的問題，要通過弘揚法治精神，培養(yǎng)參與意識進行解決。

1.培養(yǎng)法治思維

法治思維就是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化、程序化、規(guī)則化的理性思考方式。在農(nóng)村社區(qū)治理中，黨和政府及其相關工作人員要善于運用法治思維去看問題、做決斷，依法有序處理社區(qū)公共事務和公共事業(yè)，要在法治的框架內(nèi)解決各種問題，從法律法規(guī)中找依據(jù)，按照規(guī)章制度依法辦理。要鼓勵農(nóng)村社區(qū)居民依法參與社區(qū)公共事務，運用法治思維來解決在現(xiàn)實中遇到的突出問題，減少傳統(tǒng)人治思維帶來的不良影響，讓社區(qū)治理更加程序化、規(guī)范化。

2.培養(yǎng)法治意識

法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、尊崇、遵守和服從。推動全社會樹立法治意識，依然是一項長期而艱巨的任務[14]。為此，一方面要加強法治宣傳教育，在農(nóng)村社區(qū)黨組織的領導下，開展廣泛的法治宣傳教育活動，通過創(chuàng)新，運用各種方式，有效地進行普法工作。另一方面，要完善相關懲罰獎勵機制，對違法失信行為進行懲罰，對守信守法進行獎勵，在農(nóng)村社區(qū)中要樹立守法守信的先鋒模范，同時要對農(nóng)村社區(qū)中的違法失信行為進行批評教育，讓社區(qū)居民從內(nèi)心遵從法律、敬畏法律，從而達到培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民樹立法治意識的目的。

3.培養(yǎng)居民的參與意識

只有在思想層面上做好工作，把社區(qū)居民的思想積極性調(diào)動起來，讓社區(qū)居民在思想上提高覺悟，才能更有效地推進社區(qū)依法治理的進程，促進社區(qū)的發(fā)展。因此，要注重培養(yǎng)居民參與意識，在涉及社區(qū)居民的相關事務上，要注重發(fā)動群眾，逐漸培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識。

（二）調(diào)整制度：完善相關法律法規(guī)，建立健全相關制度體系

一定的法律制度體系都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，在社會轉型和經(jīng)濟轉軌的大背景下，社會的變遷也隨之加快，為了應對社會中出現(xiàn)的這些新情況和新事物，必須對相關的法律法規(guī)和制度體系進行完善，使之適應社會歷史的發(fā)展進程。

1.要完善社區(qū)治理相關法律法規(guī)

憲法和有關法律法規(guī)是社區(qū)依法治理的依據(jù)，社區(qū)依法治理也必須在相關法律法規(guī)的基礎上進行。但現(xiàn)有法律對社區(qū)治理不同主體的法律地位、相互關系和職責權利的界定不明確。隨著社區(qū)治理的逐步深入，一些新的組織也參與進來，隨之也產(chǎn)生了一些社區(qū)治理的創(chuàng)新模式，導致現(xiàn)有的法律法規(guī)不能適應社會發(fā)展的需要，因此要在社區(qū)黨組織的領導下，引導和支持群眾制定和完善鄉(xiāng)民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)治理公約等法律法規(guī)，以此促進社區(qū)居民進行自我管理、自我約束，促進社區(qū)依法治理的順利進行。其次，要依據(jù)國家憲法和相關法律法規(guī)，認真梳理相關規(guī)范性文件，及時對相關法律法規(guī)進行整合歸納，并從中理清相關條文的適用范圍，對陳舊不符合當代要求的法律條文進行剔除和修改，進一步對相關法律進行完善，使之能夠適應不斷變化的新情況和新問題。

2.要完善相關制度建設

制度是人們在日常生活中將日常的生活細則固定下來的系統(tǒng)化設計。一個好的制度能讓人們的利益得到充分的表達，同時能夠讓處在利益團體中的各個成員依據(jù)現(xiàn)有制度行事，從而實現(xiàn)社會的規(guī)范化運行。因此要建立與新時代社會發(fā)展狀況相適應的社區(qū)治理制度。堅持黨的領導、政府指導和社會參與的有機結合，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動性和創(chuàng)造性，優(yōu)化社區(qū)資源配置，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。另外要樹立長遠意識，規(guī)劃意識，在社區(qū)制度建設上要總攬全局，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，著眼社區(qū)長遠發(fā)展。

3.要建立相關的體制機制

制度的建立能夠保證社會成員在規(guī)范中行事，但是相應的體制機制能夠保證這個制度運行得更加順暢，運行得更加持久。為此必須建立基層黨建和社區(qū)依法治理的融合聯(lián)動機制。一是政府部門的指導延伸，建立法治服務保障機制。通過依法規(guī)范相關社區(qū)事務，提供法律宣傳、社區(qū)治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務；二是社區(qū)組織、社團組織協(xié)調(diào)推進，建立社區(qū)法治協(xié)同機制。要充分發(fā)揮社區(qū)行業(yè)和社團組織的力量，各個社會組織協(xié)同起來，協(xié)商行動，共同規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；三是社區(qū)黨組織健全領導機制。在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領導下，各級社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)依法治理工作的領導、指導和監(jiān)督檢查，從而促進社區(qū)依法治理工作順利開展，并在實際工作中對此進行落實和深化。

（三）更新手段：搭建治理平臺，完善治理手段

農(nóng)村社區(qū)依法治理離不開平臺載體的支撐，正是憑借著這些平臺和載體，社區(qū)依法治理的作用可以充分發(fā)揮，社區(qū)治理也更加規(guī)范化、條理化和科學化。

1.搭建依法治理平臺

平臺建設是社區(qū)依法治理過程中的基礎性建設，在社區(qū)依法治理的過程中發(fā)揮著基礎性的作用。必須加強社區(qū)法律服務平臺建設，可以通過建立法律咨詢站、依法調(diào)解辦公室、社區(qū)法律服務平臺等完善社區(qū)依法治平臺。以社區(qū)黨委會為基礎，結合黨員活動室和便民服務站兩個平臺開展相關的法律宣傳和成果宣傳等普法活動。同時建立黨群聯(lián)系機制，創(chuàng)新平臺，全面了解群眾事務，解決群眾困難。

2.拓展依法治理載體

一是搭建“活動載體”。依法治理本質(zhì)上是一種通過契約和規(guī)則對公共事務進行處理的方法，要進行載體建設，完善依法治理的載體，通過開展先鋒志愿服務活動、社區(qū)文化交流活動打造活動載體，實現(xiàn)社區(qū)矛盾的事先化解與防范。二是搭建“陣地載體”。以社區(qū)居民議事會，社區(qū)居民懇談會等議事平臺為陣地，將問題收集起來，將矛盾糾紛梳理出來，并對社區(qū)矛盾進行化解，充分發(fā)揮社區(qū)民主，發(fā)揮社區(qū)議事載體的作用。

3.完善依法治理手段

依法治理本質(zhì)上是一種維護社會秩序的手段，隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，依法治理的手段也需要與現(xiàn)有的科學技術進行融合，社區(qū)依法治理過程中要充分運用各種科技，通過科技賦權，助力社區(qū)治理。要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳播媒介的作用，運用互聯(lián)網(wǎng)，微信、微博、客戶端等相關傳播媒介，助力社區(qū)依法治理的宣傳與信息的收集和整理，運用科技手段掌握社區(qū)民眾的生活訴求，暢通利益表達渠道，以此促進依法治理方式的完善。

（四）完善方式：堅持權利規(guī)范行使，推動“三治”融合

農(nóng)村社區(qū)依法治理需要堅持權利規(guī)范行使，要不斷完善治理方式，需要將法治、德治和自治進行結合起來。

1.依法治理社區(qū)

法治是促進社區(qū)有效治理最直接也是最普遍的方式，法治在約束社區(qū)居民行動規(guī)范人們行為規(guī)范的方面的作用有著其他治理手段不可比擬的優(yōu)越性，因此要以法治為根本，推動社區(qū)依法治理。一方面要按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，在處理社區(qū)事務中按照法律辦事，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，另一方面，要將自己的權利合理合法合規(guī)地表達出來，從而實現(xiàn)依法治理和依法治理的良性結合，真正促使社區(qū)治理邁向法制化、專業(yè)化。

2.要推行德治

由于中國社會的特殊傳統(tǒng)，中國社會是一個地緣社會，也是一個人情社會，德治對人們的行為是一種軟約束，德治在浸潤人心，規(guī)范人們行為方面發(fā)揮著獨特的作用，因此也要加強德治，發(fā)揮德治的作用。要充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，要挑選出社區(qū)基層黨組織中德高望重的社區(qū)精英，引導社區(qū)加強道德教育，充分發(fā)揮德治在規(guī)范社區(qū)居民精神和相關事務等方面的作用。將以德治區(qū)與依法治區(qū)相結合，從而推動社區(qū)健康發(fā)展。

3.要推動社區(qū)自治

社區(qū)自治是國家相關法律法規(guī)的要求，也是推動社區(qū)民主的重要舉措，應該認真貫徹法律法規(guī)的要求，相關自治主體應該承擔相應的責任，把社區(qū)自治作為一件重要的事情來抓，充分發(fā)揮社區(qū)自治的偉大作用，充分發(fā)揮自治主體的權利和義務，切實把基層社區(qū)治理好，在現(xiàn)實中貫徹黨的十九大報告中指出的：加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[15]。將三者統(tǒng)一于社區(qū)治理的偉大實踐中，以此促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

（五）建設組織：多元主體參與，培養(yǎng)法治隊伍

社區(qū)治理是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及各個不同的主體，在這樣的狀況下，需要各個治理主體進行配合和支持，針對當前社區(qū)依法治理過程中的主體困境，提出以下相關舉措。

1.加強組織引領

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎，要以組織提升為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘”[15]。加強社區(qū)依法治理需要政治功能引領，在社區(qū)治理過程中，一方面要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導優(yōu)勢，加強黨組織的各項建設，保證黨的各項功能能夠充分加強。另一方面，要注重創(chuàng)新型、法制化隊伍的建設。要提高基層黨員的法律素養(yǎng)和法制意識，積極吸納擁有高水平的法制工作者到社區(qū)基層中來，促進社區(qū)依法治理隊伍建設，完善依法治理服務水平。

2.多元主體協(xié)同參與

社區(qū)治理的主體是社區(qū)利益相關者，在農(nóng)村社區(qū)依法治理的過程中，需要健全相關組織網(wǎng)絡體系。在社區(qū)黨組織的領導下，居民委員會、基層政府和農(nóng)村社會組織在社區(qū)事務上進行協(xié)同參與，協(xié)商共治，充分發(fā)揮各自在社區(qū)中的作用，共同致力于農(nóng)村社區(qū)公共事務的解決，以此實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理主體的良性互動。只有在黨委領導下發(fā)揮多元主體參與的良性互動，才能在“維權”基礎上“維穩(wěn)”，在“維穩(wěn)”過程中“維權”，充分化解矛盾，以法治思維促進現(xiàn)代化發(fā)展[16]。