浙江省永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （321300） 應(yīng) 明 程煒航

“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)是“無廢永康”建設(shè)三年行動計劃的重要內(nèi)容，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是加快推進(jìn)綠色發(fā)展，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感的需要。

1.基本情況

浙江省永康市市域面積1049平方千米，戶籍人口61.5萬人，流動人口52.3萬人。2020年，全市農(nóng)作物秸稈可收集資源量6.137萬噸，綜合利用率96.10%；畜禽糞污產(chǎn)生量530.324萬噸，綜合利用率100%；廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量305.9噸，回收處置率95.8%；農(nóng)藥廢棄包裝物回收30.47噸，回收處置率100%。

2014年開始，永康啟動農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)，2020年試點(diǎn)推行生活垃圾“綠卡一鍵通”，建立全市垃圾分類“綠卡”網(wǎng)絡(luò)，目前農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。近年來，又全面推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、資源化利用和無害化處置服務(wù)。將無廢鄉(xiāng)村打造從農(nóng)村延伸到田園，作為垃圾減量化、資源化、無害化的一項重要措施。

2.主要做法

（1）農(nóng)作物秸稈收貯換肥 以粉碎還田、肥料化利用為主，每年投入約100萬元用于秸稈回收和綜合利用，目前共有秸稈收集點(diǎn)、換肥點(diǎn)（包括臨時）29個，處置終端1家，主要通過發(fā)酵進(jìn)行綜合利用。

（2）畜禽糞污資源處理 一是建設(shè)完善沼液貯存輸送配套設(shè)施，沼氣池、儲液池、干糞池和污水處理能力與生產(chǎn)能力相匹配。建設(shè)田間儲液池（罐）、沼液輸送管道、輸送泵、微噴灌等設(shè)施，方便種植業(yè)主使用。二是強(qiáng)化農(nóng)牧點(diǎn)量對接，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理目標(biāo)，測算畜禽廢棄物產(chǎn)生量，并根據(jù)需要配套消納地，確定消納地面積，明確廢棄物去向，實現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、量對量生態(tài)消納。消納地明確到地塊、種植面積、種植類型。主要由養(yǎng)殖場周邊農(nóng)地、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等生產(chǎn)基地和花卉苗木、園地林地、新造農(nóng)地等組成。

（3）廢舊農(nóng)膜補(bǔ)助使用 廢舊大棚膜由第三方上門收購，廢棄地膜、菌棒膜、遮陽網(wǎng)等進(jìn)入生活垃圾處理體系，每個村設(shè)立收集點(diǎn)，由農(nóng)戶拿到收集點(diǎn)，村委會負(fù)責(zé)收集監(jiān)督。目前正在推廣可降解地膜，政府給予補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶自覺使用。

（4）農(nóng)藥廢棄物定點(diǎn)處置 2016年開始，由供銷社確定回收主體，各農(nóng)資店為回收網(wǎng)點(diǎn)，集中存儲，定期統(tǒng)一進(jìn)行無害化處置，所需費(fèi)用由市財政補(bǔ)助。

（5）肥料廢棄包裝物兜底回收 2020年開始，確定16家農(nóng)資經(jīng)營部負(fù)責(zé)肥料廢棄包裝物回收前端工作，包括墊付回收費(fèi)用、分類打包、協(xié)助裝運(yùn)，市供銷社負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

（6）病死畜禽專業(yè)碳化 建成公益性病死動物無害化處理池8座，規(guī)模養(yǎng)殖場全部建成病死動物無害化處理池。病死畜禽應(yīng)急移動無害化處理體系建設(shè)項目已開工，預(yù)計年底完工，處置方式為炭化處理，日處理約10噸。

3.主要問題

（1）工作機(jī)制不健全 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系的建立健全。“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)以強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾分類為主，該項職能已由市綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，工作難度較大。

（2）農(nóng)資回收體系有待完善 目前，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系已較完善，而肥料包裝回收剛開始實施，廢舊農(nóng)膜回收正在建立，統(tǒng)一回收有待加強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制還不健全。

（3）終端設(shè)施配套不到位 農(nóng)業(yè)廢棄物處理終端不多，秸稈處置終端只有1家，相對產(chǎn)生量和收集量，處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)分類處置或終端建設(shè)和設(shè)施配置。

4.工作建議

（1）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制 加強(qiáng)與綜合執(zhí)法局的協(xié)調(diào)，建立相關(guān)機(jī)制，共同推進(jìn)無廢鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）健全農(nóng)資回收體系 對于具備二次利用的農(nóng)業(yè)廢棄物，如廢舊大棚膜，由使用者收集、市場主體回收后實現(xiàn)二次利用。將農(nóng)藥、肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜（地膜、菌棒膜、遮陽網(wǎng)）納入統(tǒng)一回收體系，財政適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)戶主動拿到網(wǎng)點(diǎn)回收。農(nóng)資公司應(yīng)定期到各回收點(diǎn)收集廢棄農(nóng)資。將回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。

（3）生活垃圾精準(zhǔn)分類 規(guī)范農(nóng)村生活垃圾“兩定四分”（兩次四分），設(shè)置合理的垃圾分類集中投放點(diǎn)和收集容器。在村莊主入口、公共活動場地、辦公樓、村民經(jīng)?；顒訄鏊仍O(shè)置垃圾分類宣傳欄或宣傳牌。強(qiáng)化農(nóng)戶源頭分類投放，“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”等準(zhǔn)確分類分揀，實行密閉化清運(yùn)管理，防止跑冒滴漏等二次污染。運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，防止各類垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”。加大分類的監(jiān)督、考核、執(zhí)法力度，推進(jìn)垃圾分類深入人心、養(yǎng)成習(xí)慣。

（4）建立配套的收運(yùn)體系 規(guī)范分類收運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善分類收集容器。整合提升城鄉(xiāng)垃圾房、中轉(zhuǎn)站、陽光房、回收點(diǎn)、分流打包中心、農(nóng)資店等基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)和滿足收儲運(yùn)要求。規(guī)范收集時間和收集地點(diǎn)，改變生產(chǎn)廢棄物隨意亂堆亂放的習(xí)慣。規(guī)范分類運(yùn)輸，鼓勵“車載桶裝、分類收集”，根據(jù)終端處理的不同去向進(jìn)行清運(yùn)，避免混合運(yùn)輸。

（5）建立協(xié)調(diào)的回收體系 以“便農(nóng)”為原則，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。建設(shè)兼具廢棄物分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。在公共場所、各村、各生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)信息平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，便于農(nóng)戶及時了解，養(yǎng)成回收及源頭減量的習(xí)慣。

（6）建立相匹配的終端設(shè)施 對“可爛”垃圾，選擇有機(jī)垃圾制肥機(jī)、太陽能堆肥、發(fā)酵制肥等進(jìn)行處置，實行資源化利用；對可回收的生產(chǎn)廢棄物，交由回收企業(yè)或者綜合利用企業(yè)處理，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化、高值化利用；對無法再利用的廢棄物，納入焚燒或填埋處理。

（7）建立協(xié)同處置基地 探索建立生產(chǎn)廢棄物就地減量化、循環(huán)資源化、處置無害化的協(xié)同處置綠色發(fā)展基地。安全化、清潔化、集約化、高效化配置設(shè)施，促進(jìn)基地內(nèi)各類設(shè)施共建共享，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“有機(jī)垃圾—有機(jī)肥—有機(jī)農(nóng)業(yè)基地（農(nóng)戶）”“農(nóng)業(yè)廢棄物—回收利用—再生資源企業(yè)—產(chǎn)品”等綠色循環(huán)發(fā)展模式。