鄭小君 常成成 楊勇

西安市于2019年啟動了基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升三年行動計劃，兩年來，雁塔區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)域?qū)嶋H，優(yōu)化資源配置，深化教育改革，聚焦教育改革與發(fā)展的熱點、難點，銳意進取，攻堅克難，全力推進基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃，有力推動了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2020年被西安市委、市政府授予“西安市教育強市建設(shè)先進單位”，贏得了良好的社會聲譽。

? ?優(yōu)化資源配置

擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給

1.科學規(guī)劃建設(shè)學校，保障學位充分供給

為緩解轄區(qū)學前、義務(wù)教育學段學位緊缺和優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，雁塔區(qū)委區(qū)政府在新建改建和優(yōu)化整合兩個方面雙管齊下，持續(xù)增加教育投入，推進轄區(qū)中小學校標準化建設(shè)。近三年來，教育投入持續(xù)增加，2020年投資12.4億元，建成投用學校、幼兒園7所，新增學位9030個;2021年投資11.9億元，建成投用學校、幼兒園9所，特教學校1所，新增學位9840個。優(yōu)先解決大寨路附近群眾需求大而學位供給不足的突出問題，2021年秋季新增開辦學校4所，累計增加學位6240個。

推進轄區(qū)中小學校標準化建設(shè)，對老、舊、小型學校加大資金投入，通過撤銷、合并、擴建、聯(lián)合辦學等形式，整合教育資源，優(yōu)化學校布局。如結(jié)合電子城片區(qū)學位供給與學校分布狀況，2020年將航天二一〇小學、航空六一八中學與雁塔區(qū)八七七子校進行優(yōu)化整合，調(diào)整辦學層次，有效緩解了轄區(qū)入學壓力，滿足了周邊群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

2.擴大公辦園規(guī)模，促進學前教育普惠發(fā)展

結(jié)合無證園“清零”和城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，采取“新建、治理、轉(zhuǎn)型、登記”相結(jié)合原則，進一步擴大公辦園規(guī)模。隨著系列舉措扎實落地，雁塔區(qū)學前教育公益性得到有效釋放。雁塔區(qū)現(xiàn)有幼兒園150所，其中省級示范園16所，市級一、二、三級園86所，優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋率達到68%。全區(qū)公辦園及公辦園在園幼兒占比達到了50%以上，普惠性幼兒園及普惠園在園幼兒占比均達到了98%以上。圍繞“學前教育規(guī)范年”“科學保教提升年”等主題，扎實開展科學保教質(zhì)量提升工作，確?？茖W雙向“幼小銜接”，實現(xiàn)了學前教育普及普惠、健康發(fā)展。

3.實施“新優(yōu)質(zhì)學校成長計劃”，大力扶持公辦教育內(nèi)生發(fā)展

2020年，按照“一校一策”指導(dǎo)思想，對18所市、區(qū)級公辦義務(wù)教育質(zhì)量提升學校集中改造，共計投入資金7325萬元用來優(yōu)化美化校園環(huán)境和配置更新設(shè)施設(shè)備。同時建立了名?！耙粠б弧睅头鰴C制，并派駐第一書記督查指導(dǎo)。2021年確定9所西安市新優(yōu)質(zhì)成長學校，投入資金3900余萬元，改善辦學條件，進行教師技能大賽、教研活動、研修培訓(xùn)、課程建設(shè)等軟件提升。

4.加快智慧校園建設(shè)，賦能教育創(chuàng)新改革

全面實施教育信息化2.0工程，建立覆蓋各年級、全學段、各學科、各專業(yè)的數(shù)字教育資源體系。兩年來，創(chuàng)建智慧校園7所、西安市中小學創(chuàng)客教育實踐室建設(shè)優(yōu)秀學校18所、西安市教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范學校6所。大力開展教育網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，疫情期間，錄制區(qū)級教學資源2379節(jié)，確?！巴Ｕn不停學”網(wǎng)絡(luò)教學順利開展。

5.聚焦學生核心素養(yǎng)，深度挖掘教科研資源

聚焦“學科核心素養(yǎng)”，堅持開展特色教研與校本研修，兩年來開展特色教研活動230余次。實施“名師帶動項目”，每年送教40余節(jié)，參與優(yōu)質(zhì)示范課觀摩教師300余人。圍繞“減負增效”目標，扎實開展學生學業(yè)負擔監(jiān)測和教學質(zhì)量檢測工作。全面推行“五育”并舉，開展思政課創(chuàng)優(yōu)行動，舉辦德育講堂10余次，開展學生德育實踐活動上百次;全面加強學校體育、美育、國防、科技、勞動教育;廣泛開展學生陽光體育活動、藝術(shù)展演活動、勞動實踐活動及各類社團活動，全面促進學生全面發(fā)展。

? ?深化教育體制改革

提升教育治理水平

1.改革辦學模式，推動集團化辦學

深化教育“放、管、服”改革，破解制約學校自主辦學和內(nèi)部治理的體制機制阻隔，優(yōu)化整合和合理配置教育資源，改革和創(chuàng)新辦學模式，激發(fā)學校辦學活力。

重點聚焦“名校+”工程，深化學校內(nèi)部管理改革。加強制度管理，增強管理效能。陸續(xù)出臺了“教育科研制度”“教師交流實施辦法”“視導(dǎo)制度”等十項管理制度，落實“六個統(tǒng)籌”，開展“五個一”工程，全力推進“名校”與“+?！鞭k學理念、管理制度、校園文化、教育科研、課程建設(shè)等方面的深度融合;設(shè)立專項獎勵制度，激發(fā)創(chuàng)新熱情。兩年來，區(qū)級財政每年單列專項資金260萬，分別對市、區(qū)兩級“名校+”優(yōu)秀教育聯(lián)合體、先進個人進行表彰獎勵;以《西安市“名校+”工程工作考核評價辦法》為基礎(chǔ)，將名校與“+?！崩壙己?，細化考核方法，側(cè)重質(zhì)量效能，將群眾滿意度放在首位;建立了“名校+”再生與退出機制。對連續(xù)三個考核年度關(guān)鍵指標持續(xù)提升并發(fā)展穩(wěn)定的“+?！保梢暻闆r鼓勵其脫離“+?！保蔀樾碌拿?，增量名校基礎(chǔ)。而“名校+”工作流于形式，連續(xù)兩個考核年度考核結(jié)果較差的“名?！?，堅決摘牌，并入其他“名校+”。

升級“名校+”管理模式，實現(xiàn)“名校+”改革新突破。以校地合作、委托管理、“一長多?！?、兼并融合、構(gòu)建“一帶一”幫扶機制等多種形式，激發(fā)辦學活力。2019年，雁塔區(qū)政府利用區(qū)位教育資源優(yōu)勢，與長安大學基礎(chǔ)教育合作，以翠華路小學長大校區(qū)形式，將原長大附中、附小與翠華路小學教育資源優(yōu)化整合。并率先試點教育人事制度改革，派駐優(yōu)質(zhì)管理團隊，實行教師全員聘任制。通過翠華路小學優(yōu)質(zhì)教育資源輸入和長安大學原辦學文化的有機融合，學校內(nèi)部活力得到充分激發(fā)，辦學水平顯著提高。

2020年，雁塔區(qū)政府委托陜西師范大學附中全面管理雁塔區(qū)第二中學，實行理事會管理下的校長負責制。校長由師大附中校長兼任，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一實施管理，將陜師大附中先進辦學理念和管理制度系統(tǒng)地移植于雁塔二中，既傳承了名校的文化基因，又彰顯了自身的辦學特色，構(gòu)建了“全面、科學、精細”管理模式。

“名校+”工程促進了教育資源共享、校際合作與深度融合，打通了不同體制學校之間的壁壘，推動學校內(nèi)涵式發(fā)展。兩年來，創(chuàng)建市級“名校+”教育聯(lián)合體23個，區(qū)級“名校+”25個，實現(xiàn)了中小學“名校+”工程全覆蓋，緊湊型“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)量和全區(qū)占比逐年提升，涌現(xiàn)出了大雁塔小學西灃分校、大雁塔小學石橋華洲城分校、吉祥路小學延興門分校等新興學校，獲得了周邊群眾的廣泛認可。

2.推進教育人事制度改革，建設(shè)優(yōu)秀教師隊伍

雁塔區(qū)委區(qū)政府始終牢固樹立教師是教育創(chuàng)生發(fā)展第一資源的觀點，在政策方面不斷加大傾斜力度，確保教師隊伍優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

加強學校管理團隊改革，增強效能管理。陸續(xù)制定了《雁塔區(qū)中小學校領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》《雁塔區(qū)區(qū)屬中小學校優(yōu)秀校園長聘用管理暫行辦法》《雁塔區(qū)校長職級制實施方案》《雁塔區(qū)區(qū)屬中小學校中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔聘任與管理工作暫行意見》等相關(guān)管理制度，推行校級干部“競爭上崗、崗位交流、全員輪訓(xùn)、年度考核”辦法，實行中層干部校聘制度，積極嘗試校長職級制，推行干部轉(zhuǎn)任交流，完善了學校管理干部培育、選拔、管理、使用機制，注重干部管理能力提升。兩年來，組織各級各類干部培訓(xùn) 700余人次，遴選176名優(yōu)秀校園長赴教育發(fā)達地區(qū)開展訪學交流。

推進事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)，建立雁塔區(qū)教育事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池，注入事業(yè)編制326個，優(yōu)先保障義務(wù)教育教師編制，打破了制約教師引入的瓶頸，為引進優(yōu)秀教育人才打開了通道。兩年來，雁塔區(qū)通過事業(yè)單位公開招聘、高層次及特殊緊缺人才引進和公費師范生接收安置等途徑，招錄補充教師700多人，逐步解決了教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，使教師隊伍更趨年輕化、專業(yè)化。

在全市率先推行義務(wù)段學校“區(qū)管校聘”人事改革，釋放人才管理活力。2020年，3個“名校+”、8所學校啟動了政府辦學校教師“區(qū)管校聘”試點工作。2021年秋季“區(qū)管校聘”在全區(qū)全面推行。通過完善、修訂和崗位職責、實際工作量、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的考核辦法，初步建立起“人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的教師聘用新機制，進一步擴大了學校自主辦學的人事權(quán)，激發(fā)了學校辦學活力和創(chuàng)造性，為學校質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展提供了師資保障，有利于促進公辦教育資源配置均衡化。

建立優(yōu)秀教師區(qū)域統(tǒng)籌機制。通過招聘高層次人才、組建“名師+”研修共同體、完善職稱評聘辦法等，優(yōu)化教師學歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)，打造“三級三類”骨干梯隊。兩年來培養(yǎng)和認定教學能手、學科帶頭人500人，樹立和表彰骨干型、卓越型教師145人，認定高級職稱教師70人，組建“名師+”研修共同體市、區(qū)級95個。

建立義務(wù)教育教師工資待遇動態(tài)調(diào)整長效機制，率先履行政府保障義務(wù)，出臺了《雁塔區(qū)教育系統(tǒng)實施績效工資增量的指導(dǎo)意見》，與公務(wù)員同步發(fā)放教績效工資增量，確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當?shù)毓珓?wù)員。全區(qū)教師工資待遇整體得到大幅提升，進一步激發(fā)了教師工作熱情。

? ?創(chuàng)新保障機制

有力推動三年行動計劃實施

1.創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

建立了教育協(xié)調(diào)保障工作機制，成立了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)級各部門負責人組成的深化教育綜合改革工作專班和推進校建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)基礎(chǔ)教育提升的三年行動計劃實施。建立了校建項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作機制和義務(wù)教育民辦學校領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)包抓工作機制。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期對教育工作開展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)。區(qū)委區(qū)政府的制度建設(shè)、布局安排，增強了行政推動力，發(fā)揮了新時代教育強大的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力。

2.全力保證教育資金充足投入

區(qū)委區(qū)政府堅持把教育資金投入作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障，優(yōu)先落實教育支出責任和教育經(jīng)費增長法定要求，全力支持學校建設(shè)、教師配備、教育改革、信息化建設(shè)等工作，確保三年全區(qū)教育總投入不低于30億元，處于全市領(lǐng)先水平。

“鐵肩擔道義，奮力計民生。”今后三年，雁塔區(qū)委區(qū)政府將繼續(xù)遵循教育發(fā)展規(guī)律，以人民滿意為宗旨，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以改革和法治為驅(qū)動，以實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)高位均衡為目標，以“十四五教育規(guī)劃綱要”為指南，加快深入推進區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)現(xiàn)代化教育強區(qū)。

作者單位：陜西省西安市雁塔區(qū)教育局