□宋亦芳

進入新時代，我國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對新的歷史方位，教育高質(zhì)量發(fā)展成為教育發(fā)展的必然選擇。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及”，強調(diào)在教育現(xiàn)代化實施路徑上要“形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制”[1]。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的任務(wù)要求，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》專門部署了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標任務(wù)。毫無疑問，我國教育進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，社區(qū)教育當(dāng)然也不例外。在此背景下，如何有效推進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是對社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展有一個全面認識和準確把握，包括新的內(nèi)涵是什么？特征是什么？機理是什么？等等。為此，開展前期研究是至關(guān)重要的。

一、高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)概念分析

（一）質(zhì)量概念的厘定

理解教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是對質(zhì)量概念的認識，因為高質(zhì)量發(fā)展首先是要有質(zhì)量。什么是質(zhì)量？根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，質(zhì)量一詞首先是指度量“物體慣性大小的物理量”，其次是指“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”，如工程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等[2]。顯然，教育質(zhì)量應(yīng)該屬于第二種質(zhì)量描述，所謂教育高質(zhì)量應(yīng)該是教育工作達到優(yōu)秀或高標準的程度。隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，質(zhì)量的內(nèi)涵也在不斷充實、完善和深化，人們對質(zhì)量概念的認識也經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和深化的過程，比較典型和成熟的理論是對于產(chǎn)品質(zhì)量的研究，這對于教育質(zhì)量研究具有重要的借鑒意義。

關(guān)于質(zhì)量內(nèi)涵的分析，一種觀點是從顧客的角度出發(fā)，認為質(zhì)量就是產(chǎn)品在使用時能夠成功地滿足用戶需要的程度，美國著名質(zhì)量管理專家約瑟夫·M·朱蘭（Joseph M.Juran）認為，用戶對產(chǎn)品的基本要求就是適用，適用性恰如其分地表達了質(zhì)量的內(nèi)涵[3]。另一種觀點是從生產(chǎn)者角度出發(fā)，把質(zhì)量概括為“產(chǎn)品符合規(guī)定要求的程度”，美國質(zhì)量管理專家菲利浦·B·克勞斯比（Philip B.Crosby）認為，質(zhì)量的定義必須是“符合要求”[4]，這一定義可以使企業(yè)所有的腦力、精力、知識都將集中于制定這些要求。2016年，我國國家標準（GB/T19000：2016）對質(zhì)量做過類似的定義，認為質(zhì)量是“客體的一組固有特性滿足要求的程度?！?/p>

上述研究觀點表明，質(zhì)量包含使用要求和滿足程度這兩個重要因素。從這些因素出發(fā)，質(zhì)量其實是一個非常綜合的概念。它并不是簡單說技術(shù)特性越高越好，用戶對產(chǎn)品的使用要求的滿足程度，反映在對產(chǎn)品的性能、經(jīng)濟特性、服務(wù)特性、環(huán)境特性和心理特性等方面。同時，人們使用產(chǎn)品的要求，往往受到使用時間、使用地點、使用對象、社會環(huán)境和市場競爭等因素的影響，這些因素變化，會使人們對同一產(chǎn)品提出不同的質(zhì)量要求。因此，質(zhì)量不是一個固定不變的概念，它是動態(tài)的、變化的、發(fā)展的；它隨著時間、地點、使用對象的不同而不同，隨著社會的發(fā)展、技術(shù)的進步而不斷更新和豐富。

（二）高質(zhì)量發(fā)展概念的詮釋

關(guān)于新時代高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究，主要起步于黨的十九大以后，且主要集中在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。不同學(xué)者雖然有著不同的理解和表述，但觀點基本趨于一致。安淑新研究認為，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要的發(fā)展；微觀層面主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，中觀層面主要指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，宏觀層面主要指國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率；高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)，等等[5]。許思雨等學(xué)者從微觀、中觀、宏觀三個層面分析了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，即微觀層面可理解為產(chǎn)品質(zhì)量，中觀層面可理解為結(jié)構(gòu)質(zhì)量，宏觀層面可理解為生產(chǎn)力質(zhì)量[6]。張軍擴等學(xué)者認為，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和目標要求是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，他們從資源配置、技術(shù)水平、均衡發(fā)展等維度提出了高質(zhì)量發(fā)展方式的八大特征[7]。綜合上述代表性的觀點我們不難得出一些基本結(jié)論：1.高質(zhì)量發(fā)展需要在新發(fā)展理念下思考才會更加全面；2.高質(zhì)量發(fā)展既要注重質(zhì)量的微觀作用，更要強調(diào)質(zhì)量的宏觀效果，要有全面的質(zhì)量觀；3.高質(zhì)量發(fā)展需要從產(chǎn)品及服務(wù)供求、投入產(chǎn)出角度進行思考。

教育高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展新模式、新理念在教育領(lǐng)域的滲透與延伸，但教育高質(zhì)量發(fā)展有其自身的內(nèi)在邏輯?！敖逃哔|(zhì)量發(fā)展，既是高質(zhì)量發(fā)展的時代精神在教育系統(tǒng)的創(chuàng)新概念表征，更是教育系統(tǒng)對于社會公眾所要求的優(yōu)質(zhì)教育和更多教育獲得感的現(xiàn)實回應(yīng)。”[8]近年來，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、初高中教育高質(zhì)量發(fā)展問題。關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展，有學(xué)者認為，要特別關(guān)注多樣發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集群發(fā)展和智能發(fā)展，要堅持正確的辦學(xué)方向，扎根中國大地[9]。也有學(xué)者概括了衡量質(zhì)量的兩個標志：“如果高等教育的發(fā)展既充分促進了人的發(fā)展又充分滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，就可以稱之為高質(zhì)量發(fā)展”[10]。關(guān)于基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，有學(xué)者認為，要以“五大發(fā)展理念”為核心，由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)教育更公平、更均衡、更協(xié)調(diào)、更全面、更創(chuàng)新、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)及更安全的發(fā)展[11]。綜合上述各種觀點，教育領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展研究與經(jīng)濟領(lǐng)域得出的結(jié)論是基本一致的，這些都是我們研究社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

二、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

何謂社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展？開幾門優(yōu)質(zhì)課是不是高質(zhì)量發(fā)展？辦幾所好學(xué)校是不是高質(zhì)量發(fā)展？從目前已有的研究看，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵很豐富，而且在實踐中不斷拓展，是一個多層面、多維度的質(zhì)量體系，需要有全局的思維和全面的質(zhì)量觀。根據(jù)新時代國家教育發(fā)展要求和社區(qū)教育的發(fā)展取向，可以從以下幾個角度理解其內(nèi)涵。

（一）理念上：體現(xiàn)新時代的發(fā)展要求

從社區(qū)教育定義來看，早期國際社區(qū)教育協(xié)會（簡稱ICEA）就認為，社區(qū)教育所關(guān)注的是確認社區(qū)的需求、意愿及問題，參與社區(qū)服務(wù)方案、設(shè)施計劃的施行，增進整個社區(qū)的整體幸福，擴展傳統(tǒng)的教育觀念，把學(xué)校教育擴展為人人的終身教育[12]。我國教育社會學(xué)專家厲以賢教授認為，“所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵13]2021年實施的《社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范》國家標準，把社區(qū)教育服務(wù)界定為“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，為提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展而開展的以學(xué)習(xí)活動為核心的一系列活動?！边@說明，社區(qū)教育在促進人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展這兩個目標上是始終不變的，但不同時期的內(nèi)涵是有差異的。如今，高質(zhì)量發(fā)展背景下的關(guān)鍵問題是如何滿足高質(zhì)量的需求。

1.關(guān)注人的發(fā)展新需求。新時代，基于我國社會主要矛盾發(fā)生變化，高質(zhì)量發(fā)展就是要求社區(qū)教育如何更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進人的終身發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國城市化水平不斷提升和城鎮(zhèn)人口快速擴張，帶來了人才和知識需求的進一步提升，人口流動、就業(yè)壓力、社會矛盾、公共安全等問題對社區(qū)教育提出了新的要求，有學(xué)者認為，“實施面向社區(qū)成員，以促進人的發(fā)展為原則的社區(qū)教育，才能滿足和解決人們各種各樣的教育需求和社會問題?！盵14]其次，黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出了到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，這一重大決策使農(nóng)村社區(qū)教育面臨重要的歷史轉(zhuǎn)向。此外，我國人口老齡化正在加快，據(jù)預(yù)測，到2040年我國60 歲以上老人比例將達到30%，65 歲以上老人將達到22%，進入超級老齡化社會[15]，面對老齡化帶來的社會負重，讓老年人老有所學(xué)、老有所樂是社區(qū)教育的根本追求，由此社區(qū)教育的供求矛盾會更加突出。總之，新時期人們對于社區(qū)教育高質(zhì)量需求還會體現(xiàn)在方方面面。

2.適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求。新時代，在新發(fā)展理念下，高質(zhì)量發(fā)展要求社區(qū)教育能夠促進社區(qū)更高水平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)治理體系和治理能力不斷完善。有研究者認為，“切實提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，就是要思考教育是不是適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展？能不能服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展？和經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度如何？”[16]社區(qū)是社會的“細胞”，社會的發(fā)展，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在治理。黨的十九屆四中全會提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度，廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善處理人民內(nèi)部矛盾有效機制、社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。近年來，在面臨疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)、公共安全處置中，基層社區(qū)治理的重要性日益顯現(xiàn)。社區(qū)教育立足社區(qū)、依靠社區(qū)、為了社區(qū)，通過社區(qū)教育治理建設(shè)，或者通過教育助推社區(qū)治理創(chuàng)新，是社區(qū)教育推動社區(qū)發(fā)展的天然優(yōu)勢，也是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點。

（二）供給上：體現(xiàn)高水平的教學(xué)服務(wù)

推動社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，最直接的因素是教育的供給能力。社區(qū)教育在過去二十多年的發(fā)展中，在各級政府有力推動和社會各方支持下，基本解決了辦學(xué)供給“有沒有”的問題，即社區(qū)教育逐步健全了辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，包括教育機構(gòu)、辦學(xué)隊伍、教學(xué)方式、課程資源等，并在一定程度上有了提升。正如《中國社區(qū)教育發(fā)展報告（2015—2017年）》指出的，“全國各地基本建立起省-市-縣-鎮(zhèn)街等四級社區(qū)教育辦學(xué)體系，構(gòu)建起一個廣覆蓋、架構(gòu)全的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”，“一支高素質(zhì)、相對穩(wěn)定、專兼職結(jié)合、多梯隊的社區(qū)教育教師隊伍初步形成”“全國社區(qū)教育課程建設(shè)內(nèi)容可謂包羅萬象，涉及的科目多、領(lǐng)域廣”[17]。然而，在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，根本在于解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。

1.創(chuàng)新辦學(xué)模式。目前，社區(qū)教育主要依托學(xué)校辦學(xué)為主，但學(xué)校辦學(xué)能力都極其有限，其結(jié)果造成資源供給、學(xué)習(xí)方式、受眾面均受到限制，供給不足是長期困擾社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸問題。要突破，就要轉(zhuǎn)變單一辦學(xué)模式，重點是提升辦學(xué)機構(gòu)的整合能力，通過整合更多、更優(yōu)的資源服務(wù)社區(qū)教育，聯(lián)合更多的社會機構(gòu)參與社區(qū)教育，形成多元主體辦學(xué)的格局，才能擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受眾面。《中國教育現(xiàn)代化2035》在提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”這一戰(zhàn)略任務(wù)時特別強調(diào)，要“擴大社區(qū)教育資源供給”，其含義就在于此。

2.強化隊伍建設(shè)?？v觀全國社區(qū)教育師資現(xiàn)狀，雖然近年來有所改善，但整體上專職隊伍少、流動性大、專業(yè)性不強等問題仍然嚴重，關(guān)鍵是思考隊伍的構(gòu)成與專業(yè)發(fā)展問題。社區(qū)教育的特點決定了隊伍必然是多渠道、多形式的專兼職結(jié)構(gòu)，需要加大政策的統(tǒng)籌力度。同時，也要根據(jù)社區(qū)教育的特點重新定義教師的專業(yè)性，強調(diào)教師角色的多元性，可以集教學(xué)者、管理者、服務(wù)者于一身；教師身份的社會性，可以集社會教育、社會管理和社會服務(wù)為一體；教師職業(yè)的發(fā)展性，強調(diào)專業(yè)拓展的廣闊性、多元性。因此，需要形成社區(qū)教育教師自身的專業(yè)特點和發(fā)展通道，從而進一步提升教師的職業(yè)認同。

3.深化方式創(chuàng)新。近年來，社區(qū)教育除了課堂學(xué)習(xí)、社區(qū)活動外，還開發(fā)了體驗學(xué)習(xí)、人文行走等多樣化學(xué)習(xí)方式，但從滿足市民多樣化學(xué)習(xí)的需求來看，學(xué)習(xí)方式還有很大的拓展空間，關(guān)鍵是不斷推動學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新，這是社區(qū)教育的活力所在。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化的快速發(fā)展，依托現(xiàn)代技術(shù)為市民搭建隨時、隨地的數(shù)字化教育環(huán)境，是實現(xiàn)人人、時時、處處學(xué)習(xí)的重要途徑，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“加快信息化時代教育變革”的要求，通過信息化進一步拓展社區(qū)教育空間、實現(xiàn)線上線下融合教學(xué)，是方式創(chuàng)新的重點。

4.優(yōu)化課程體系。課程是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心，近年來社區(qū)教育課程在數(shù)量上不斷拓展，特色上不斷體現(xiàn)，初步形成了社區(qū)教育特有的課程體系（包括資源體系）。面對新形勢、新需求，建什么樣的課程、如何建課程是課程體系不斷優(yōu)化的關(guān)鍵。為此，重點需進一步強化需求為導(dǎo)向，關(guān)注人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展，形成傳統(tǒng)課程與現(xiàn)代課程相銜接、通俗課程與特色課程相結(jié)合的課程體系；同時，形成自建課程與共享課程相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，尤其要把整合社會優(yōu)秀課程資源作為社區(qū)教育課程建設(shè)的主渠道，成為社區(qū)教育課程建設(shè)的新亮點。

（三）機制上：體現(xiàn)高效能的系統(tǒng)循環(huán)

對于社區(qū)教育高質(zhì)量的研究，還需要把社區(qū)教育作為一個系統(tǒng)進行來分析與思考，并從整體出發(fā)，全局審視、全面考量社區(qū)教育系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）的系統(tǒng)論認為，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)。同時，要素之間是相互關(guān)聯(lián)的，構(gòu)成了一個不可分割的整體[18]。系統(tǒng)論的核心觀點告訴我們，社區(qū)教育在某個地區(qū)的高質(zhì)量不等于社區(qū)教育的高質(zhì)量，在某一方面的高質(zhì)量也不等于社區(qū)教育的高質(zhì)量。從這一點出發(fā)，我們需要從全系統(tǒng)的視角，分析各要素發(fā)展以及要素之間的關(guān)聯(lián)性對整體發(fā)展的影響，研究的焦點在于系統(tǒng)的循環(huán)狀態(tài)。

1.推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，要“發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育”、“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”，這是教育公平性、普惠性的重要體現(xiàn)，其中必然包含社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，“推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了教育向更高階段發(fā)展的時代特征”[19]。從橫向來看，目前我國社區(qū)教育優(yōu)在部分地區(qū)，全國還有相當(dāng)?shù)貐^(qū)社區(qū)教育發(fā)展還非常滯后；從縱向看，社區(qū)教育在?。ㄊ校┖蛥^(qū)（縣）層面發(fā)展較好，居（村）層面普遍較弱。然而，社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，絕不是部分地區(qū)、部分層面的欣欣向榮。改變這種狀況將是一個比較艱難的過程，需要認識、政策、經(jīng)濟、民眾等因素的共同發(fā)力，也需要區(qū)域的合作與聯(lián)動。當(dāng)然，本著客觀的態(tài)度，優(yōu)質(zhì)均衡應(yīng)該是相對的優(yōu)質(zhì)均衡，是立足發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡，這是推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應(yīng)有的科學(xué)精神。

2.促進協(xié)調(diào)一致發(fā)展。國家新發(fā)展理念提出要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)思想和“堅持統(tǒng)籌推進”的基本原則，就是要著力形成相對平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)一致發(fā)展強調(diào)社區(qū)教育系統(tǒng)中各部分結(jié)構(gòu)合理、相互配合、步調(diào)統(tǒng)一，不存在明顯的制約因素或短板現(xiàn)象，從而實現(xiàn)整體發(fā)展。目前，社區(qū)教育發(fā)展依然存在明顯的不協(xié)調(diào)或短板因素，發(fā)展矛盾比較突出。近年來，社區(qū)教育機構(gòu)紛紛建立，但經(jīng)費、師資等依然缺乏，辦學(xué)能力不強；師資隊伍雖然基本形成，但專業(yè)發(fā)展缺乏政策支持，隊伍穩(wěn)定性差；多元辦學(xué)架構(gòu)成為新機制，但社會組織參與度普遍不高，等等。短板理論告訴我們，只有明白事物的薄弱環(huán)節(jié)和問題的關(guān)鍵所在，才能抓住解決問題的關(guān)鍵，以獲得整體協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

3.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類社會追求的長遠發(fā)展目標，也是教育（包括社區(qū)教育）追求的目標。2021年5月，聯(lián)合國教科文組織在“世界可持續(xù)發(fā)展教育大會”上呼吁，可持續(xù)發(fā)展教育應(yīng)成為2025年各級教育系統(tǒng)的核心組成部分[20]。根據(jù)對可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的理解，社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展一要思考教育原生態(tài)，二要思考面向未來。關(guān)于原生態(tài)，一般指一切生物的生存狀態(tài)，就是要保護社區(qū)教育的自然環(huán)境，包括生長環(huán)境、運行特點、需求特征等等，堅持遵循社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律；關(guān)于面向未來，就是既要考慮當(dāng)前，更要著眼未來，通過頂層設(shè)計創(chuàng)設(shè)未來發(fā)展空間，著力在制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、滿足需求等方面形成長效機制。

三、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

上述分析充分運用理論和實證的研究方法，呈現(xiàn)了社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，較為全面地反映了社區(qū)教育未來發(fā)展的新取向。同時，我們也可以運用抽象和歸納的方法，總結(jié)出一些共同的特質(zhì)。

（一）時代性

時代性體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的新時代特征，充分反映了新時代的各項要求，是新時代社區(qū)教育發(fā)展水平的重要標志，有研究認為，“高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下我國教育發(fā)展的鮮明特征”[21]。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，正在按照新發(fā)展理念等重大戰(zhàn)略布局推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)《教育現(xiàn)代化2035》的各項要求。因此，推進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，具有很重要的時代意義。

1.體現(xiàn)了時代賦予的高度。社區(qū)教育因時代而興起、因時代而發(fā)展，如今必然因時代而提升，代表了時代所賦予的高度。1995年，我國教育法提出要“完善終身教育體系”，黨的十六大以后，推進終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會成為我國教育的基本方針，在此背景下本世紀初我國社區(qū)教育迅速興起；隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會形態(tài)變化，教育深化改革，近10年我國社區(qū)教育進入內(nèi)涵發(fā)展新階段。如今，我國發(fā)展進入了新時代，社區(qū)教育新一輪提升應(yīng)運而生，必將帶動質(zhì)量躍上新的高度。

2.獲得了發(fā)展帶來的支撐。目前，我國經(jīng)濟已從高速發(fā)展進入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展水平躍上了新的臺階；同時，我國已經(jīng)全面建成小康社會，人民生活不斷改善。發(fā)展給各行各業(yè)的發(fā)展釋放了巨大的紅利，也為社區(qū)教育發(fā)展提供了有力的支撐。從政策支撐來看，十九屆五中全會和國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃都提出了教育高質(zhì)量發(fā)展的定位，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“推動各級教育高水平高質(zhì)量普及”的戰(zhàn)略任務(wù)；從經(jīng)濟社會支撐來看，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，社會和諧，社區(qū)教育在經(jīng)費、辦學(xué)條件等方面大大改善，社會的關(guān)注度大大提升；此外，人民群眾對社區(qū)教育的參與熱情與日俱增，社區(qū)教育已經(jīng)具備了很好的發(fā)展環(huán)境。

3.引領(lǐng)了質(zhì)量提升的方向。黨的十九大明確把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念作為新時代的基本方略之一，我國經(jīng)濟按照高質(zhì)量發(fā)展的要求也形成了創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細性、高效益的發(fā)展特征；同時，我國教育現(xiàn)代化強調(diào)要大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量。新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，引領(lǐng)了社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向。為此，社區(qū)教育高質(zhì)量內(nèi)涵強調(diào)要促進人和社區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)高水平的教學(xué)服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)均衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、可持續(xù)的發(fā)展機制等，與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展方向是同樣同行的。

（二）整體性

整體性就是用整體的思維方法全面分析高質(zhì)量問題，既考慮整體高質(zhì)量，也關(guān)注各個組成部分的高質(zhì)量，以及部分之間的內(nèi)在關(guān)系，如功能互補、相互協(xié)調(diào)等，尤其關(guān)注各組成部分與整體之間的相互影響，“整體論作為一種整體、系統(tǒng)、注重聯(lián)系的世界觀與方法論體系，主張系統(tǒng)中的各個部分是個有機整體，而不能割裂或者分開來理解?！盵22]相比較學(xué)校系統(tǒng)，社區(qū)教育系統(tǒng)是一個很復(fù)雜的大系統(tǒng)，組成部分涉及教育內(nèi)外的方方面面，整體性思維既是一種方法，也是一種策略、一種視角，對高質(zhì)量發(fā)展的分析更加全面。

1.突出了系統(tǒng)思維的方法。哲學(xué)原理認為，整體是指若干對象（或稱部分）按照一定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，整體包含部分，部分從屬于整體。兩者在一定條件下可以互相影響，互相轉(zhuǎn)化。依據(jù)這一原理，在社區(qū)教育中我們重點需要注意兩個問題：一是部分之間協(xié)調(diào)問題，比如學(xué)校與師資、課程與方法之間是不是協(xié)調(diào)，既會影響部分作用的發(fā)揮，也會影響整體效果的體現(xiàn)；二是部分與整體匹配問題，比如評價某地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展水平，我們會設(shè)計很多分類指標，旨在通過部分來反映整體水平，這說明評價特別重視部分對整體的影響?；谌尜|(zhì)量觀的視角，系統(tǒng)思維分析方法有助于促進我們重視基礎(chǔ)建設(shè)，扎扎實實抓好社區(qū)教育每一個環(huán)節(jié)。

2.優(yōu)化了質(zhì)量提升的策略。整體性的思維方法強調(diào)事物的辯證統(tǒng)一，為我們提供了推進社區(qū)教育的有效策略?！罢w”和“部分”的辯證關(guān)系告訴我們，整體居于主導(dǎo)地位，統(tǒng)率著部分，要求我們樹立全局觀念，立足整體，促進部分；同時，部分也會影響整體，關(guān)鍵部分甚至?xí)φw起決定作用，要求我們重視局部的作用，用局部的發(fā)展推動整體的發(fā)展。在社區(qū)教育中，高質(zhì)量發(fā)展的全局發(fā)展目標，決定了學(xué)校、師資、課程等各個部分的發(fā)展水平；同樣，師資等作為社區(qū)教育的關(guān)鍵因素，也同樣會影響整體高質(zhì)量發(fā)展。此外，部分與部分之間還存在協(xié)調(diào)關(guān)系，比如師資發(fā)展與政策制定的匹配等問題。由此，可以形成一系列高質(zhì)量發(fā)展的策略，比如整體發(fā)展策略，重點發(fā)展策略、協(xié)調(diào)發(fā)展策略等，這些策略有助于理順發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展路徑、提升發(fā)展效能。

3.拓展了分析問題的視域。作為整體性思維的拓展，我們可以放眼大教育（所有教育總稱）看社區(qū)教育，把大教育作為整體，把社區(qū)教育作為部分，做到既看內(nèi)，也看外。社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，是大教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的具體體現(xiàn)，由此可以實現(xiàn)互相影響、互相轉(zhuǎn)化。研究社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，首先需要研究好、理解好教育高質(zhì)量發(fā)展的理念和行動方略。新時代面對新的發(fā)展方位，我們需要全面認識和理解黨的教育方針政策，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要講話精神，研究中國教育現(xiàn)代化2035 的發(fā)展目標等等，把握教育發(fā)展對社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)意義，明確社區(qū)教育的發(fā)展目標，促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。這一點，必須成為我們研究社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

（三）發(fā)展性

關(guān)于教育的發(fā)展性，有學(xué)者認為：“通過教育使學(xué)生超越了他原有的身心發(fā)展水平，這種教育就是發(fā)展性的?！盵23]在社區(qū)教育中，高質(zhì)量發(fā)展是一個沒有終點的過程，一個動態(tài)的、漸進的過程，不同時期具有不同的高質(zhì)量要求，根本宗旨是滿足人的發(fā)展和社會發(fā)展的需求；同時，也是一個創(chuàng)新的、開拓的過程，不同地區(qū)需要具有適合自己的、獨特的高質(zhì)量形態(tài)。發(fā)展性體現(xiàn)出來的高度開放性和包容性，是社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的動力。

1.明確了發(fā)展的立足點。立足點就是發(fā)展的基點或依靠，理念上倡導(dǎo)的是一種腳踏實地的發(fā)展。目前，我國社區(qū)教育在不同地區(qū)、不同方面的發(fā)展基礎(chǔ)并不相同，不存在統(tǒng)一的起點，未來的發(fā)展也不會完全同步。因此，還是要強調(diào)依靠自身的發(fā)展基礎(chǔ)和特點，尋求符合自己的發(fā)展方式，只有找準自己的立足點才能到達理想的彼岸。同時，在發(fā)展策略上，也需要循序漸進、拾級而上，不斷調(diào)整自己的立足點，通過一個個階段目標實現(xiàn)高質(zhì)量目標。從全國社區(qū)教育發(fā)展來看，2000年，社區(qū)教育進入實驗階段，當(dāng)時的基礎(chǔ)是社區(qū)教育起步；2008年，社區(qū)教育進行示范階段，基礎(chǔ)是實驗工作的成功；如今，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是我國社區(qū)教育內(nèi)涵的增強。雖然全國各地的情況不盡相同，但這一經(jīng)驗還是值得大家借鑒的。

2.強化了發(fā)展的發(fā)力點。發(fā)力點就是建立在發(fā)展基礎(chǔ)之上的重點、關(guān)鍵點，是可以發(fā)揮特點、實現(xiàn)全面發(fā)展的突破點。從我國早期社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗來看，很多先進地區(qū)的社區(qū)教育都有明確的發(fā)力點，上海某區(qū)以社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)為抓手，推動了體制機制建設(shè)、課程建設(shè)、實驗項目建設(shè)等，實現(xiàn)了社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展，在全國形成了很強的示范效應(yīng)，這就是抓住了發(fā)展的關(guān)鍵點。同樣，也有的地區(qū)依托數(shù)字化學(xué)習(xí)引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展，或者通過“社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動項目實現(xiàn)社區(qū)教育資源整合，增加社區(qū)教育的發(fā)展動力，這是突出了發(fā)展的重點。因此，找準一個科學(xué)的發(fā)力點，可以走出一條適應(yīng)自己的高質(zhì)量發(fā)展之路，形成良性的教育生態(tài)，具有持續(xù)發(fā)展的生命力，這是高質(zhì)量發(fā)展的有效策略。

四、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的運行機理

機理是指為實現(xiàn)某一特定功能，一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則和原理。機理一詞，既可以用于機械、生物、化學(xué)等領(lǐng)域，如機械系統(tǒng)的機理、化學(xué)反應(yīng)的機理等，也可以用于解釋人文科學(xué)領(lǐng)域。社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展下的運行機理，就是在高質(zhì)量發(fā)展的要求下社區(qū)教育系統(tǒng)的運行規(guī)則和基本原理。運用機理分析方法就是堅持辯證唯物主義的方法論，強調(diào)事物內(nèi)部各要素的辯證統(tǒng)一，其作用是有助于形成社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生動力和良性循環(huán)。

（一）改革與提升機理

在事物的發(fā)展過程中，改革與提升始終是一對相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。在高質(zhì)量的語境中，一種說法是“以改革促進提升”，主要是破除社區(qū)教育發(fā)展中制約高質(zhì)量發(fā)展的體制、機制、模式、方法等障礙，實現(xiàn)直接面向人民群眾高質(zhì)量教育的正向需求，探索具有增值的、突破性、創(chuàng)新性的發(fā)展舉措，強化有利于提高教育資源配置效率、有利于激發(fā)師生積極性的適切方案。同時，另一說法是“以提升謀求改革”，就是依據(jù)高質(zhì)量的要求，尋求相應(yīng)的改革舉措。在社區(qū)教育中，改革與提升的相互辯證關(guān)系，是高質(zhì)量發(fā)展的重要機理。

1.以改革促進提升?！耙愿母锎龠M提升”可稱之為改革模式，其特點是強調(diào)以改革為先導(dǎo)，具有主動發(fā)現(xiàn)不足、應(yīng)對問題、消除障礙的邏輯。在社區(qū)教育中，很多情形是特別強調(diào)改革在先的，尤其是關(guān)鍵問題改革的成效直接影響社區(qū)教育的成效。目前，社區(qū)教育由于在體制和機制上還沒有形成社會各方共同參與的格局，造成資源供給單一、不足，嚴重限制了辦學(xué)能力，難以激發(fā)社會活力，目前這項改革進展比較緩慢，所以體制和機制突破就比較困難；又如，社區(qū)教育教師制度不健全，造成教師引進、個人提升、專業(yè)發(fā)展、職稱評定等問題長期得不到解決，如果沒有制度上的改革與突破，教師的發(fā)展是難以解決的。因此，如果改革無法推進，社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展就會舉步維艱。改革是發(fā)展的源動力，是求新、求變的力量源泉，發(fā)揮改革的先導(dǎo)作用是非常重要的。

2.以提升謀求改革?！耙蕴嵘\求改革”是一種提升模式，其特點是強調(diào)以提升為引領(lǐng)、具有主動挖掘優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)美好、提升品質(zhì)的邏輯。在社區(qū)教育中，也有很多場合是特別強調(diào)提升在先的，尤其是近年來很多地區(qū)在內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提升水平。當(dāng)前，在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，黨和政府強調(diào)要滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求、促進人的終身發(fā)展，這將會推動社區(qū)教育辦學(xué)機制、辦學(xué)能力、辦學(xué)方式等方面的重要改革；同時，在信息化、智能化的大背景下，以數(shù)字化學(xué)習(xí)有效拓展學(xué)習(xí)人群、提升學(xué)習(xí)效果，已經(jīng)成為社區(qū)教育一種新型學(xué)習(xí)方式，這將加快推進以信息化學(xué)習(xí)為引領(lǐng)的教學(xué)方法改革，并推動數(shù)字資源引導(dǎo)的社區(qū)教育課程改革等。高質(zhì)量的發(fā)展要求，為社區(qū)教育改革明確了方向。

（二）傳承與創(chuàng)新機理

社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，傳承和創(chuàng)新都是推進社區(qū)教育的方式，兩者相互依存、相互促進關(guān)系也成為一種發(fā)展策略。傳承是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，為創(chuàng)新提供了依據(jù)，是創(chuàng)新的前提。因為社區(qū)教育不管以任何形式發(fā)展，都離不開自身的發(fā)展基礎(chǔ)，都是在原來基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，而絕不存在脫離基礎(chǔ)的創(chuàng)新。同時，創(chuàng)新是社區(qū)教育傳承的動力，是傳承的高級形式，是一種發(fā)展性的傳承。某種意義上說，世界上不存在無傳承的創(chuàng)新，也不存在沒有創(chuàng)新的傳承，這是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展機理的生態(tài)表現(xiàn)。

1.以傳承支撐創(chuàng)新。真正的傳承方式應(yīng)該是“以傳承支撐創(chuàng)新”，強調(diào)傳承的基礎(chǔ)性作用。什么叫傳承？傳承就是對社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)和特色的繼承，但傳承并不表示簡單的保持和重復(fù)，而是需要在創(chuàng)新中提升與發(fā)展。目前，全國社區(qū)教育發(fā)展較好的地區(qū)，都具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和特色，但能不能在傳承中創(chuàng)新則結(jié)果是完全不一樣的。以實驗項目為例，開展實驗一直是上海社區(qū)教育發(fā)展的傳統(tǒng)與特色，20 多年來，上海不僅傳承了這一做法，而且推動了實驗內(nèi)容、方式上的不斷創(chuàng)新，實驗工作成為全國標桿；又如，有的地區(qū)早期就開展了社區(qū)學(xué)校實體化建設(shè)，并成為該地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的重要支撐，但由于學(xué)校發(fā)展缺乏后續(xù)的改革舉措，尤其缺乏學(xué)校建設(shè)制度層面新的突破，造成這些學(xué)校面臨建制解體的窘境。因此，如果傳承不能很好地支持創(chuàng)新，那么傳承也會無果而終。

2.以創(chuàng)新助力傳承。有效的創(chuàng)新方式應(yīng)該是“以創(chuàng)新助力傳承”，強調(diào)創(chuàng)新的動力性特征。創(chuàng)新不僅能促進社區(qū)教育邁向新的高度，更能助力新的傳承，使社區(qū)教育基礎(chǔ)更加扎實、特色更加鮮明。以全國96 個數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)為例，近年來，有的地區(qū)堅持創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)平臺、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)方式等，探索數(shù)字化學(xué)習(xí)的新途徑和新方式，使數(shù)字化學(xué)習(xí)不斷躍上新的臺階，疫情防控期間這些地區(qū)的市民成為參與在線學(xué)習(xí)的最大受益者；也有的地區(qū)，獲評先行區(qū)后缺乏進一步的舉措，或停留在原地，或失去數(shù)字化學(xué)習(xí)的特色。社區(qū)教育的發(fā)展證明，沒有創(chuàng)新，傳承自然也會失去，創(chuàng)新本身就是一種傳承。

（三）投入與產(chǎn)出機理

投入與產(chǎn)出是經(jīng)濟領(lǐng)域的一個術(shù)語，兩者之間相互聯(lián)系、相互促進關(guān)系體現(xiàn)了生產(chǎn)的運行效能。這里所說的投入是指社區(qū)教育人力、物力等各種供給因素，產(chǎn)出是社區(qū)教育參與度、認同度、滿意度等各種因素的總和。一般情況下，投入決定產(chǎn)出，也就是說有什么樣的投入就會形成相應(yīng)的產(chǎn)出；同樣，產(chǎn)出也會反作用于投入，產(chǎn)出的情況會影響后續(xù)的進一步投入。因此，如果上述投入與產(chǎn)出關(guān)系不存在，那就說明投入是沒有效能的，這是投入必須要避免的。投入與產(chǎn)出是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展機理的效能體現(xiàn)。

1.以投入保障產(chǎn)出?！耙酝度氡Ｕ袭a(chǎn)出”是投入的本質(zhì)，強調(diào)任何投入都應(yīng)該是有產(chǎn)出的投入，體現(xiàn)了投入的保障性、效能性特征。那么，如何才算是有效的投入？在高質(zhì)量的背景下，有效投入既表明學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求得到滿足，也表示這種滿足感不斷上升的程度。以信息化為例，通常推進信息化建設(shè)需求相當(dāng)?shù)慕?jīng)費投入和人力投入，但以目前社區(qū)教育情況來看，市民的滿意度普遍不高，學(xué)習(xí)的持續(xù)性普遍不佳。究其原因，主要是信息化建設(shè)以及相應(yīng)的服務(wù)與市民的實際需求存在差距，與市民的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力不夠匹配。當(dāng)然，也有很多投入項目，比如上海的家長學(xué)校，市民的參與度和滿足度都很高，影響力不斷擴大。因此，高質(zhì)量需要有高效能的投入。

2.以產(chǎn)出引導(dǎo)投入?！耙援a(chǎn)出引導(dǎo)投入”是產(chǎn)出應(yīng)有的境界，體現(xiàn)了產(chǎn)出的持續(xù)與放大效應(yīng)，學(xué)習(xí)效果代表了產(chǎn)出的最主要特征。在高質(zhì)量背景下，產(chǎn)出不僅能反映投入，更能引導(dǎo)未來新的投入，從而實現(xiàn)投入的不斷增值。在社區(qū)教育中，促進投入的不斷增值是高質(zhì)量追求的主要目標。有很多項目有一期接著一期的持續(xù)投入，因為每一期投入都有良好的效果，所以后續(xù)投入不斷，比如社區(qū)教育實驗項目效果一直很有成效，所以近年來的投入獲得各方支持，而且還引導(dǎo)了很多相關(guān)投入；也有些項目，成為一次性投入而無法持續(xù)，比如以前有很多社區(qū)教育教材由于效果不佳成為一次性投入，很多網(wǎng)絡(luò)平臺也常常如此。產(chǎn)出效應(yīng)是高質(zhì)量追求的主要目標，也是社區(qū)教育高質(zhì)量需要重點關(guān)注的因素。