楊立華

(1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院,北京 100871；2.北京大學(xué) 國家治理研究院，北京 100871；3.北京大學(xué) 公共治理研究所,北京 100871)

一、為什么說開放治理是改革開放40年國家治理的最寶貴經(jīng)驗

自1978年十一屆三中全會正式開啟中國改革開放的偉大進(jìn)程至今，已40余年，雖然經(jīng)歷了各種風(fēng)風(fēng)雨雨，但整體上中國各個方面都高歌猛進(jìn)，取得了亙古未有的偉大成就，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。40年來，我們得到了不少深刻的教訓(xùn)，也積累了無數(shù)寶貴的經(jīng)驗?？偨Y(jié)40年的經(jīng)驗，不僅是對過去40年的最好紀(jì)念，也可為未來40年，甚至上百年的發(fā)展覓得最好的經(jīng)驗支撐。習(xí)近平曾指出：“我們要不忘改革開放初心，認(rèn)真總結(jié)改革開放40年成功經(jīng)驗，提升改革開放質(zhì)量和水平?！盵1]本文就是從整體上、宏觀上探討40年改革開放國家治理的最重要和最寶貴經(jīng)驗。

通過系統(tǒng)審視40年改革開放的歷史事實，認(rèn)真閱讀40年來大量相關(guān)政策文件，仔細(xì)研習(xí)《鄧小平文選》《江澤民文選》《胡錦濤文選》及《習(xí)近平談治國理政》等文獻(xiàn)中收錄的中央歷代領(lǐng)導(dǎo)人的重要發(fā)言和講話精神后發(fā)現(xiàn)：“改革開放”中的“改革”和“開放”兩個詞，其實原先只是一個詞；但這個詞卻不是慣用的“改革”，而是常常被“改革”所一同表達(dá)的“開放”。這就意味著，40年的改革開放事實上可以說是40年的開放，也正因為如此，本文的最基本觀點是，或可用“開放”來概括所有改革開放的理論和實踐；改革開放40年國家治理的歷史也或可被概括為40年“開放治理”的歷史；同時，“開放治理”也或可被概括為我國改革開放40年國家治理的最大特征和最寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然，也需要指出的是，進(jìn)行這樣概括的前提是我們必須明確“開放治理”所強(qiáng)調(diào)的“開放”是同時包括了“改革”(亦即“對內(nèi)開放”)的“大開放”概念，這和我們一般講“改革開放”時強(qiáng)調(diào)的“對內(nèi)改革”“對外開放”的“小開放”概念不同。在開放治理中，開放不僅是治理的對象，也是治理的手段和目標(biāo)。所以，開放治理既是“對開放的治理”，也是“以開放為手段或方法的治理”，同時是“以開放為目標(biāo)的治理”。

為了說明以上論斷的合理性和準(zhǔn)確性，首先來回顧一下鄧小平在改革開放之初的一些講話。1984年10月10日，鄧小平在會見聯(lián)邦德國總理科爾時指出：“無論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗都是開放，對內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對外更加開放”[2]。1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會上的講話指出：“一個對外經(jīng)濟(jì)開放，一個對內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活。改革就是搞活，對內(nèi)搞活也就是對內(nèi)開放，實際上都叫開放政策”[2]。1985年3月28日，鄧小平在會見日本自由民主黨副總裁二階堂進(jìn)時指出：“兩個開放，即對外開放和對內(nèi)開放，這個政策不會變，我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革是兩個開放政策的繼續(xù)和發(fā)展。改革需要繼續(xù)開放”[2]。1985年4月15日，鄧小平在會見坦桑尼亞聯(lián)合共和國副總統(tǒng)姆維尼時指出：“搞兩個開放，一個對外開放，一個對內(nèi)開放。……對內(nèi)開放就是改革”[2]。1987年3月8日，鄧小平在會見已任坦桑尼亞聯(lián)合共和國總統(tǒng)的姆維尼時也指出：“我們制定了兩個開放的政策，即對外開放和對內(nèi)開放。搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒有這兩個開放不行”[2]。1988年5月18日，鄧小平在會見莫桑比克總統(tǒng)希薩諾時指出：“用我們的話講，叫對外開放。對內(nèi)也要開放搞活，不要固守一成不變的框框”[2]。2002年11月8日，江澤民在十六大的報告中指出：“改革開放是強(qiáng)國之路。必須堅定不移地推進(jìn)各方面改革”[3]。2007年10月15日，胡錦濤在十七大的報告中也指出：“新時期最鮮明的特點是改革開放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢不可擋地展開了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了”[4]。

這些講話不僅揭示了鄧小平等老一輩革命家對改革開放最原始和最本質(zhì)的想法，而且深刻揭示了改革和開放的同義性和統(tǒng)一性，揭示了用“開放”統(tǒng)一概括改革開放的合理性及深刻性。需要指出的是，用開放統(tǒng)一概括改革開放，不是省兩個字的問題，也不是更簡潔的問題，而是其在事實上揭示了常被我們所忽視，或被后來豐富多彩的改革開放術(shù)語、理論、政策和實踐等掩蓋了的40年改革開放的本質(zhì)。它所指向的不僅是對“文革”之后中國前途和命運的思考，也不僅是對改革開放依據(jù)和方向的探尋，還是對中國文明和歷史更深層的反思，是對中國未來更久遠(yuǎn)的謀劃，也是對世界和人類文明潮流的更深刻理解。正是在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，“開放”的選擇一開始就決定了40年改革開放的高度、廣度和深度，決定了40年及今后若干年改革開放的偉大性和歷史性，決定了其在中國人民、世界人民及中國文明、世界文明發(fā)展史上的顯赫地位。下面，將通過對開放治理的基本內(nèi)容、根本原因、基本路徑、衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及要重點處理的關(guān)系等幾個方面進(jìn)行詳細(xì)論述，為以上這些論斷提供更系統(tǒng)的理論依據(jù)和更豐富的證據(jù)支撐。

二、開放治理的基本內(nèi)容

一般而言，細(xì)究開放的含義有打開、放開、放進(jìn)來(或放出去，甚至主動“走出去”)、解放、解除封鎖、解除禁令、解除限制等意思。但是，對國家治理現(xiàn)代化而言，開放不僅有由誰開放(即開放的主體)、為誰開放(開放的目的)、對誰開放(開放的對象)、開放什么(開放的客體)的問題，還有為什么開放(開放的原因)、怎么開放(開放的路徑)、開放中需特別注意的問題(即后文的十大關(guān)系)、如何評價開放(開放的評價標(biāo)準(zhǔn))等問題。由誰開放、為誰開放、對誰開放、開放什么等四個問題合起來，可統(tǒng)稱為開放治理的基本內(nèi)容。

首先，在中國國家治理理論和實踐中，由誰開放的答案相當(dāng)明確，就是必須由中國人民自己來開放，是中國人民自己首創(chuàng)和主導(dǎo)的開放，不是別人強(qiáng)迫或指導(dǎo)的開放，也不是依靠別人的開放。當(dāng)然，我們也不孤立于世界之外，開放也可能有來自外部的幫助，甚至外部的壓力，但開放的主體必須是我們自己；而在當(dāng)下中國，開放的主體是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中國人民政府和中國人民，但歸根結(jié)底是中國人民自己。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)”[5]。

其次，為誰開放的答案也很明確，就是必須是為中國和中國人民的開放，為中國和中國人民利益的開放。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們的改革要達(dá)到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力?！盵2]但最終的目的是為了中國人民的利益。鄧小平指出：“我相信，凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論前進(jìn)的道路上還有多少困難，一定會得到成功。”[2]習(xí)近平也指出：“人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。”[6]當(dāng)然，在追求自己利益的同時，也要照顧別人的利益，這就是互利互惠，也只有這樣，才能長期交往交流。

再次，就國家整體而言，對誰開放又分對內(nèi)開放和對外開放兩方面。鄧小平曾指出：“現(xiàn)在的世界是開放的世界。中國在西方國家產(chǎn)業(yè)革命以后變得落后了，一個重要的原因就是閉關(guān)自守?！P(guān)起門有兩種，一種是對國外；還有一種是對國內(nèi)，就是一個地區(qū)對另一個地區(qū)，一個部門對另外一個部門。兩種關(guān)門都不行。”[2]對應(yīng)“兩種關(guān)門”，也有兩種開放。對內(nèi)開放就是要實現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、地方與地方、部門與部門、中央與地方、領(lǐng)域與領(lǐng)域、民族與民族等所有方面之間的開放。對外開放就是要實現(xiàn)對所有國家的開放。鄧小平就曾指出：“開放是對世界所有國家開放，對各種類型的國家開放?！盵2]

最后，就開放什么而言，盡管會有開放次序先后、程度輕重的差異，但最終都要實現(xiàn)全面開放。鄧小平曾說：“對內(nèi)開放就是改革。改革是全面的改革，不僅經(jīng)濟(jì)、政治，還包括科技、教育等各行各業(yè)?！盵2]習(xí)近平在十九大報告中也指出：“中國特色社會主義事業(yè)總體布局是‘五位一體’”[7]，同時強(qiáng)調(diào)要“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”[7]。這就說明，開放治理是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等一切領(lǐng)域的開放。需要指出的是，除了這五位一體的開放外，還應(yīng)特別關(guān)注思想領(lǐng)域的開放。鄧小平曾指出：“解放思想，開動腦筋，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想”[8]，“思想不解放，思想僵化，很多的怪現(xiàn)象就產(chǎn)生了”，“思想一僵化，條條、框框就多起來了。比如說，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑’”[8]?？梢?，全面的開放，就是要實現(xiàn)思想、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)六方面的全面開放。這些開放，不能說到現(xiàn)在我國都已實現(xiàn)，也還有很多正在逐步實現(xiàn)的過程中，但無論怎樣，都是我們深化改革需要繼續(xù)推進(jìn)的開放。特別地，在所有開放中，思想開放最為重要。要進(jìn)一步深化改革，首先需要進(jìn)一步開放思想。現(xiàn)在的很多問題，在很多方面，也是與思想不開放、思想不解放有關(guān)。只有真正開放思想、解放思想，真正堅持實事求是的工作路線和方針，很多謎題才可豁然開朗，很多問題才可迎刃而解。正如鄧小平所指出：“今后，在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續(xù)解放思想。認(rèn)為解放思想已經(jīng)到頭了，甚至過頭了，顯然是不對的?！盵8]

三、開放治理的根本原因

實行改革開放，推行開放治理，自然鮮明地打上了鄧小平等老一輩革命家和政治家的個人特征，是特定歷史條件的產(chǎn)物。如不是這樣，那為什么不是由其他人提出來，不是在其他時候提出來，而非要在毛澤東逝世之后，非要在鄧小平復(fù)出之后，非要在國家和黨面臨重大轉(zhuǎn)折的時候，由鄧小平等率先提出來？但如果僅僅認(rèn)識到這一點，或僅僅把“開放”和“開放治理”的實行看作是鄧小平等個人判斷和特定情形造成的結(jié)果，也大錯特錯。事實上，鄧小平等提出開放，也是基于他們對整個世界文明發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對現(xiàn)代文明社會最基本特征的正確理解，對中國社會長期落后原因的深切認(rèn)知，對中國未來發(fā)展道路的精準(zhǔn)把握；是符合世界文明發(fā)展趨勢、現(xiàn)代文明基本特征的必然選擇，是解決中國落后局面的不二法門，也是實現(xiàn)中國國家和社會現(xiàn)代化的必由之路。

(一)開放是世界文明發(fā)展的最基本方向

自從地理大發(fā)現(xiàn)后，整個世界都進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的全球化時代。從此，世界幾大洲聯(lián)系了起來，國家和國家聯(lián)系了起來，人民和人民聯(lián)系了起來，整個世界聯(lián)系了起來；從此，全球化、開放和交流成了世界和人類發(fā)展的最基本主題，世界成了開放世界，文明成了開放文明。因此，認(rèn)識到開放是世界文明發(fā)展的最基本方向，也是促使我國將開放作為最基本國策的根本原因之一。所謂“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”，要順應(yīng)世界文明發(fā)展的全球化和開放的大趨勢，就必須堅持對外開放的基本國策。最近，由于美國重新開始奉行“美國優(yōu)先”政策，出現(xiàn)了一些反對全球化和開放的思潮，因而也有人認(rèn)為“全球化已經(jīng)終結(jié)”，主張很多國家重新回歸自身。在我國，也出現(xiàn)了很多反對全球化和開放的聲音，出現(xiàn)了不少比較極端的觀點。但是，我們必須明白“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的”[9]，全球化和開放的世界潮流滾滾向前，總體上勢不可擋；當(dāng)前的所謂逆全球化潮流不過是全球化和世界開放發(fā)展中的一個小旋渦、一段結(jié)構(gòu)性調(diào)整；從長期來看，絕不會改變?nèi)蚧褪澜玳_放發(fā)展的歷史大趨勢。

(二)開放是現(xiàn)代文明社會的最基本特征

在古代社會，尤其是奴隸社會和封建社會，社會的資源、財富、知識、權(quán)力、權(quán)利等都只為某些人所有，這些人就是奴隸主、封建主、地主、貴族、官僚、教士等。但是，現(xiàn)代文明社會的最基本特征是開放。與傳統(tǒng)的封閉社會，或是極權(quán)社會等相對比，無論是亨利·博格森意義上的開放社會，還是波普爾意義上的開放社會[10]，真正的開放社會都強(qiáng)調(diào)：社會的資源、財富、知識、權(quán)力、權(quán)利等都不能只由部分人壟斷，應(yīng)開放給所有社會公民共同擁有。因此，在真正的開放社會，人人只要努力，都可以擁有獲得資源、財富、知識和權(quán)力等天賦權(quán)利?？傊?，開放社會就是主張公民權(quán)利和自由的社會，是主張理想和進(jìn)步的社會，是主張文化多元繁榮的社會，是國家和政府權(quán)力受到限制的社會，是權(quán)力可以為一般民眾分享的社會，是可以實現(xiàn)政權(quán)或權(quán)力和平過渡和轉(zhuǎn)移的社會。而且，中國要建立的開放社會，是真正自由、平等、公正、法治的社會，也是真正更加開放的社會。2019年11月習(xí)近平在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[11]。

(三)開放是解決傳統(tǒng)中國落后局面和實現(xiàn)中國繁榮富強(qiáng)的根本出路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”[12]。馬克思在分析印度歷史時說：“孤立狀態(tài)是她過去處于停滯狀態(tài)的主要原因?！盵13]其實，在地理大發(fā)現(xiàn)前，中國明代鄭和就曾七下西洋，但后來由于種種原因，這一壯舉沒有延續(xù)，中國也自此走上了逐步封閉和閉關(guān)鎖國的道路；最終，在西方的堅船利炮之下，淪為殖民地半殖民地，遭受了百年屈辱。鄧小平說：“承認(rèn)落后才能克服落后”[8]，“總結(jié)歷史經(jīng)驗，中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”[8]。這就說明，封閉和閉關(guān)自守是中國近代社會落后和被動挨打的原因，中國要改變落后局面，重新走上發(fā)展道路，就必須開放。同時，全面開放也是促進(jìn)中國持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的不二法門，是“實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路”[9]。例如，在新時代，我國提出的“一帶一路”倡議就是黨中央做出的新一輪擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平也指出：“‘一帶一路’，就是要再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，建設(shè)好了，大鵬就可以飛得更高更遠(yuǎn)”[14]，且“一帶一路”倡議的目標(biāo)也是要“真正打造成一條和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路”[9]。

(四)開放是實現(xiàn)中國國家和社會治理現(xiàn)代化的必由之路

無論是20世紀(jì)50年代提出的實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，還是2013年十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事實上強(qiáng)調(diào)的都是國家和社會治理的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，也必須依靠開放。1989年5月31日，在同兩位中央負(fù)責(zé)同志的談話中，鄧小平指出：“一個好班子，搞改革開放的班子，就要明白地做幾件開放的事情。凡是遇到機(jī)會就不要丟，就是要堅持，要干起來，要體現(xiàn)改革開放，大開放。我過去說過要再造幾個‘香港’，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放。不開放就發(fā)展不起來。……總之，改革開放要更大膽一些”[2]。習(xí)近平在十九大報告中也指出：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”，“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”[7]。說到底就是，最終建立富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的新中國，也必須靠逐步地對內(nèi)和對外開放來實現(xiàn)；完全實現(xiàn)社會主義民主政治，也要靠逐步的政治開放來實現(xiàn)。

四、開放治理的基本路徑

開放治理的基本路徑是回答如何開放的問題。通過分析40余年改革開放的歷史和大量文件材料，以及參考已有的對中國國家治理經(jīng)驗的一些總結(jié)[15-16]可以發(fā)現(xiàn)，以下五個方面的路徑是最為基本的。

(一)獨立自主的開放

獨立自主、自力更生是中國自毛澤東時代就確定的立國原則，也是中國開放治理的前提和首要路徑。鄧小平指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點?！盵2]特別地，與人權(quán)相對，他還創(chuàng)造性地提出了國權(quán)和國格的問題。他指出：“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個國權(quán)。談到人格，但不要忘記還有一個國格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國家，沒有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨立，國家是立不起來的。”[2]而且，獨立自主的開放也同時意味著是“主動積極”的開放。習(xí)近平總書記曾指出：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！盵9]

(二)實事求是的開放

鄧小平說：“馬克思、恩格斯創(chuàng)立了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線，毛澤東同志用中國語言概括為‘實事求是’四個大字。實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線”[8]，“毛澤東思想的精髓就是這四個字”[8]。在南方談話中，他進(jìn)一步總結(jié)：“實事求是是馬克思主義的精髓。要提倡這個，不要提倡本本。我們改革開放的成功，不是靠本本，而靠實踐，靠實事求是”[2]。這都說明，實事求是不僅是40年開放治理的思想路線，也是開放治理的一條最根本路徑。

(三)試點推廣的開放

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕上的講話中曾明確指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵進(jìn)行這種試驗。試驗中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快”[8]。這就是開放治理的試點推廣路徑。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上更明確提出“經(jīng)過試點，逐步推廣”[8]的說法。陳云后來也說：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)?！S時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’……”[17]，這也和試點推廣的路徑完全一致。試點推廣的路徑強(qiáng)調(diào)首先進(jìn)行試點和試驗，然后再逐步推廣。面對1989政治風(fēng)波后中國改革開放徘徊不前的局面，鄧小平在南方談話中更強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”[2]，并且提出了“膽子要大，步子要穩(wěn)”[2]的試點推廣總方針?？傊圏c推廣是開放治理的最基本路徑，這不僅鼓勵了創(chuàng)新、冒險和敢闖精神，使開放先做起來，提高了開放效率，而且可以積累經(jīng)驗，逐步、有序、由點到面地推進(jìn)開放，保證開放的有序和持續(xù)發(fā)展。

(四)漸進(jìn)有序的開放

中國的開放，無論從經(jīng)濟(jì)、政治還是其他方面來說，都具有漸進(jìn)有序的特征。例如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放，先從農(nóng)村逐步開始，后來逐步擴(kuò)展到城市；在城市，又先從沿海城市開始，后來逐步擴(kuò)大到沿江、沿邊和全國。早在1980年12月25日，鄧小平在中共中央工作會議的講話中就指出：“只要全國上下團(tuán)結(jié)一致地、有秩序有步驟地前進(jìn)，我們就能夠更有信心經(jīng)過20年的時間，使我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展達(dá)到小康水平，然后繼續(xù)前進(jìn)，逐步達(dá)到更高程度的現(xiàn)代化”[8]。而且，對開放目標(biāo)的設(shè)定和追求，也是漸進(jìn)有序的。例如，鄧小平指出：“黨的十一屆三中全會以來我們制定的方針，第一條是堅持四項基本原則，第二條是搞社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)。我們確定了兩個階段的目標(biāo)，就是20世紀(jì)末達(dá)到小康水平，然后在下個世紀(jì)用30到50年的時間達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平”[2]。就是對人民生活的改善也采取了漸進(jìn)有序的辦法，讓“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富?！盵2]。政治領(lǐng)域的開放實行的也是漸進(jìn)有序的方式。例如，1986年12月30日，鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。我們的社會主義建設(shè)，必須在安定團(tuán)結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”[2]。十九大報告也指出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[7]所以，漸進(jìn)有序開放是我國開放治理的一個鮮明特征，也是我國開放治理取得成功的秘訣之一。

(五)統(tǒng)籌互促的開放

由于開放涉及對內(nèi)對外開放、經(jīng)濟(jì)開放、政治開放等多方面，要正確處理不同開放的關(guān)系，就必須把握整體觀、系統(tǒng)觀、大局觀，必須整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。例如，在改革開放中，我們始終統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩方面的開放，使它們互相促進(jìn)，共同發(fā)展。胡錦濤曾指出：“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)?！盵4]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“改革開放是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”[6]，“我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，為我國創(chuàng)造了良好國際環(huán)境、開拓了廣闊發(fā)展空間”[12]，也就是經(jīng)濟(jì)開放和政治開放相互促進(jìn)。鄧小平指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！盵2]這些都說明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)是開放治理的關(guān)鍵路徑。

五、開放治理要處理的十大關(guān)系

1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上做了《論十大關(guān)系》的講話。在那篇講話里，毛澤東提出了十個問題，也就是十大關(guān)系[18]。與毛澤東時代所面臨的任務(wù)一樣，40年的開放治理，也必須調(diào)動一切積極因素為改革開放服務(wù)，必須處理一系列重要關(guān)系。在審視40年改革開放整體經(jīng)驗和重新閱讀中央領(lǐng)導(dǎo)人文獻(xiàn)及相關(guān)中央文件的基礎(chǔ)上可以發(fā)現(xiàn)，從“國家治理”整體的角度來看，開放治理所強(qiáng)調(diào)的重要關(guān)系也有如下十個，可稱為“新十大關(guān)系”。

(一)國內(nèi)和國外的關(guān)系

在開放治理中處理國外和國內(nèi)的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系來說，就是要處理好自力更生和對外開放的關(guān)系。鄧小平指出：“經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。當(dāng)然，像中國這樣大的國家搞建設(shè)，不靠自己不行，主要靠自己，這叫做自力更生。”[2]同樣的道理，從政治關(guān)系來說，就是要處理好獨立自主和對外交流合作的關(guān)系；從文化關(guān)系來說，就是要處理好自主創(chuàng)新和向國外學(xué)習(xí)交流的關(guān)系；從社會關(guān)系來說，就是要處理好自主治理和向國外學(xué)習(xí)的關(guān)系。在新時代的大背景下，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大棋局下，重新處理好國內(nèi)和國外的關(guān)系，處理好自力更生、獨立自主、自主創(chuàng)新、自主治理和對外開放、對外合作、對外交流、向外國學(xué)習(xí)的關(guān)系，仍然是我國開放治理首先要處理好的關(guān)系。同時，要在處理好國內(nèi)和國外關(guān)系的基礎(chǔ)上，“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”[9]，進(jìn)一步打造人類命運共同體。例如，習(xí)近平在2015年9月的第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時發(fā)表的重要講話指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體”[6]。當(dāng)然，我國在新時代提出的“一帶一路”倡議本身也是“構(gòu)建人類命運共同體”的“重要平臺”[9]。

(二)政黨、兄弟黨和政府的關(guān)系

具體而言，就是要處理好中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派以及中國共產(chǎn)黨和政府的關(guān)系。中國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，其他民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。處理中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派關(guān)系的基本方針是“互相監(jiān)督、長期共存、肝膽相照、榮辱與共”。這就很好地解決了中國共產(chǎn)黨和兄弟黨的關(guān)系，但首先要相互監(jiān)督。關(guān)于黨政關(guān)系，鄧小平曾指出：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”[2]，“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”，但“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的”[2]。2017年3月5日，王岐山在參加十二屆全國人大三次會議北京代表團(tuán)審議時又指出：由于在中國，人民常把黨和政府都看作是政府，所以中國的政府是廣義政府，因此，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開”[19]。而事實上，王滬寧早在1987年就指出：“應(yīng)該建立一種科學(xué)的制度，既保證黨對整個社會的有效領(lǐng)導(dǎo)，又保證黨政分工的實現(xiàn)，使國務(wù)與黨務(wù)有所區(qū)別”[20]?？傊h“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，政府是黨執(zhí)政的重要載體，二者相輔相成，缺一不可。

(三)集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系

集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系具體包括：(1)中央和地方的關(guān)系；(2)權(quán)力集中、統(tǒng)一和權(quán)力下放、地方自主的關(guān)系。中央和地方的關(guān)系，關(guān)鍵也還是處理權(quán)力的集中、統(tǒng)一和權(quán)力下放、地方自主的問題。在談到中央和地方的關(guān)系時，鄧小平曾指出：“應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。我國有這么多省、市、自治區(qū)，一個中等的省相當(dāng)于歐洲的一個大國，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動之下，在經(jīng)濟(jì)計劃和財政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)”[8]，“過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)，但每次都沒有涉及黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題。我不是說不要強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，不是說任何情況下強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一都不對，也不是說不要反對分散主義、鬧獨立性，問題都在于‘過分’，而且對什么是分散主義、鬧獨立性也沒有搞得很清楚”[8]。在談到集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系時，鄧小平也指出：“我們歷史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強(qiáng)調(diào)反對分散主義、鬧獨立性，很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個人過分集權(quán)”[8]，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板”[8]。但是，“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等”[8]。總之，無論是在中央和地方、黨委和政府、政府上下級關(guān)系等諸多方面，都必須處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系：既不能過分集權(quán)，也不能過分分權(quán)；必須在集權(quán)和分權(quán)之間找到恰當(dāng)權(quán)衡。

(四)城市和農(nóng)村的關(guān)系

只要城市和農(nóng)村的區(qū)別沒有消除，開放治理就必須處理城市和農(nóng)村關(guān)系的問題。在農(nóng)村人口占大多數(shù)的時候，優(yōu)先解決農(nóng)村問題就是開放治理的重中之重。例如，鄧小平在1984年就指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”[2]。相反，在城市人口占大多數(shù)的時候，解決城市問題又成了開放治理的重要任務(wù)。但是，任何時候，只要城市和農(nóng)村的差別、城市和農(nóng)村的區(qū)分還存在，就不能只關(guān)注一方，而忽視另一方。習(xí)近平在2020年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”[21]

(五)沿海和內(nèi)地、東部和西部的關(guān)系

沿海地區(qū)由于地理位置的優(yōu)勢，在整個改革開放中首先發(fā)展起來。雖然在地理位置、資金、技術(shù)、人才等方面趕不上沿海地區(qū)，但是內(nèi)地很多省份疆域遼闊、自然資源豐富、民族聚居較多、政治地位非常重要。因此，正確處理沿海和內(nèi)地、東部和西部等的關(guān)系，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)全面、均衡發(fā)展的問題，也關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定、領(lǐng)土安全等諸多問題。鄧小平也指出：“沿海如何幫助內(nèi)地，這是一個大問題”，“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子”[2]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”[12]。

(六)經(jīng)濟(jì)和政治、社會、文化、生態(tài)的關(guān)系

40年的開放治理，整體而言是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的治理，甚至，在很多時候，也把經(jīng)濟(jì)本身看作是最大的政治。例如，鄧小平在1979年就指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”，“所謂政治，就是四個現(xiàn)代化”[8]。但是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不意味著不關(guān)心政治和其他方面。鄧小平指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通?！盵2]事實上，過去40余年開放治理的偉大成就不僅是經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，而且是政治、社會、文化和生態(tài)諸領(lǐng)域綜合改革的結(jié)果。例如，1982年憲法廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實現(xiàn)了黨和國家一系列政治制度改革，所有這些都是經(jīng)濟(jì)改革取得成功的重要政治保障。隨著改革的深入和社會矛盾的變化，中央又適時提出了和諧社會、綠色發(fā)展、生態(tài)文明、五位一體、國家治理、社會治理等新命題，加強(qiáng)了在社會、政治、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的改革力度?？傊?，正確處理經(jīng)濟(jì)和政治、社會、文化、生態(tài)的關(guān)系，是開放治理實現(xiàn)諸領(lǐng)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

(七)穩(wěn)定和發(fā)展、民主的關(guān)系

首先來看穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定，就沒有發(fā)展；沒有穩(wěn)定，就是已有的發(fā)展成果，也會被破壞。所以，鄧小平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定才能搞建設(shè)”“穩(wěn)定壓倒一切”[2]的重要性。1989年3月4日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話時也指出：“我們搞四化，搞改革開放，關(guān)鍵是穩(wěn)定?！袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[2]。在1989年10月30日會見美國前總統(tǒng)尼克松時，他也指出：“穩(wěn)定才能搞建設(shè)。道理很簡單：中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成”[2]。這些都說明，正確認(rèn)識穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，始終堅持穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是中國40年開放治理的重要經(jīng)驗。

要更深刻地認(rèn)識穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，必須深刻認(rèn)識民主、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。1989年2月26日，鄧小平在會見美國總統(tǒng)布什時曾說：“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面。……我們是要發(fā)展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行。……民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定”[2]。這就說明，雖然民主是目標(biāo)，但在發(fā)展沒有達(dá)到一定程度的情況下，過早地、過多地強(qiáng)調(diào)民主，會帶來不穩(wěn)定，也會最終損害發(fā)展，并進(jìn)而損害民主的發(fā)展。因此，要發(fā)展民主，首先就必須保持穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步有序地實現(xiàn)民主漸進(jìn)增量發(fā)展。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主也要相應(yīng)地發(fā)展；不能等到經(jīng)濟(jì)完全發(fā)展了，再來集中力量突擊發(fā)展民主，到那時，不僅會失去民主逐步有序發(fā)展的機(jī)會，還會導(dǎo)致民主抗?fàn)幒兔裰鞅┬?，并反過來損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最終損害民主發(fā)展。

(八)民主和集中、法治的關(guān)系

民主與集中、法治的關(guān)系，其實質(zhì)也是在保證和實現(xiàn)民主的基礎(chǔ)上，正確處理分散與集中、分權(quán)與集權(quán)、統(tǒng)一與活潑、自由與法律(或紀(jì)律)、民主與穩(wěn)定的關(guān)系。在討論民主和集中的關(guān)系時，鄧小平指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[8]。在1979年1月1日，鄧小平在全國政協(xié)座談會上的講話中指出：“我們在過去一個相當(dāng)長的時間里，在民主和集中的關(guān)系上搞得不好，民主少了一些，因此，我們更要發(fā)揚民主”[8]。總之，“有了又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，小道消息就少了，無政府主義就比較容易克服”[8]。

民主和法治的關(guān)系，本質(zhì)上也是民主法治化、制度化的問題，是民主和穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系問題。在考慮民主和制度化、法律化的關(guān)系時，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[8]。在考慮民主與法治、發(fā)展的關(guān)系時，鄧小平說：“在發(fā)揚社會主義民主的同時，還要加強(qiáng)社會主義法制，做到既能調(diào)動人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行社會主義建設(shè)。這是一整套相互關(guān)聯(lián)的方針政策”[2]。在考慮民主和法制、穩(wěn)定的關(guān)系時，鄧小平也說：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動亂的苦頭”[8]?？傊?，正確處理民主和法治的關(guān)系就是要實現(xiàn)民主的法治化、制度化，實現(xiàn)民主、法治、穩(wěn)定、發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

(九)效率和質(zhì)量、公平的關(guān)系

改革開放之初，由于底子薄，發(fā)展任務(wù)重，所以優(yōu)先發(fā)展效率。例如，鄧小平在1978年就指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”[8]。當(dāng)有了一定發(fā)展基礎(chǔ)后，發(fā)展質(zhì)量問題就凸顯出來了。于是，為了提高發(fā)展質(zhì)量，改變發(fā)展形象，包括中國產(chǎn)品的國際形象，不斷加強(qiáng)對發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注，包括20世紀(jì)90年代開展的“中國質(zhì)量萬里行”等活動，大大提高了發(fā)展質(zhì)量。同時，在發(fā)展過程中，隨著效率問題的部分解決，公平問題又被提出，國家政策也從先前的“效率優(yōu)先、兼顧公平”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶逝c公平并重”，甚至某種程度上“公平優(yōu)先、兼顧效率”。習(xí)近平在十九大報告中也號召要“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”[7]。總之，正確處理效率、質(zhì)量和公平的關(guān)系，不僅關(guān)系到發(fā)展的速度、質(zhì)量和社會的公平正義，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定、安全和整個改革開放的大局。

(十)大局和小局的關(guān)系

很多人都認(rèn)為，相對于西方文化，以中國為代表的東方文化更強(qiáng)調(diào)集體主義。這在某種意義上有一定道理，但事實上，中國文化不是僅強(qiáng)調(diào)集體主義，而是強(qiáng)調(diào)個人主義和集體主義的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)當(dāng)個人利益和集體利益相矛盾時，要暫時地服從集體利益，在實現(xiàn)集體利益的基礎(chǔ)上更多、更好地實現(xiàn)個人利益。表現(xiàn)在開放治理中，就是要處理集體利益和個人利益、整體利益和局部利益、長期利益和短期利益、長遠(yuǎn)利益和暫時利益等的關(guān)系；一句話，就是要處理大局和小局的關(guān)系。鄧小平指出：“在社會主義制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠(yuǎn)利益，或者叫小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實行這些原則，絕不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時利益，而是因為在社會主義制度之下，歸根結(jié)底，個人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系?！盵8]總之，正確處理大局和小局的關(guān)系，在必要的情況下強(qiáng)調(diào)以大局為重，保證小局服從大局，并通過大局的實現(xiàn)更好、更多、更快地實現(xiàn)小局，保證大局和小局的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，是開放治理處理大局和小局關(guān)系的基本原則。

六、開放治理的評價標(biāo)準(zhǔn)

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話中指出：“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！h和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實現(xiàn)這三條來檢驗”[8]。這段話說明，當(dāng)時鄧小平認(rèn)為判斷社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終結(jié)果的三個標(biāo)準(zhǔn)是：實現(xiàn)比資本主義國家更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、更高更切實的民主和更多更優(yōu)秀的人才。

鄧小平在1992年南方談話中，針對經(jīng)濟(jì)改革問題曾說：“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”[2]。這就是非常著名的判斷發(fā)展和改革的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平。這也可以看作是對1980年提出的最終結(jié)果中的“更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)”這一論斷從發(fā)展角度的細(xì)化。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)方面的最終結(jié)果來理解，其判斷標(biāo)準(zhǔn)就是：生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、綜合國力強(qiáng)盛、人民生活美滿。同時，鄧小平也指出：“社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富?！盵2]，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”[2]。因此，如從最終結(jié)果的角度來說，這實際上是在生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、綜合國力強(qiáng)盛、人民生活美滿之后，加上了共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)；如從發(fā)展角度來說，就是在“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)后面，加上了“是否有利于最終實現(xiàn)共同富?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，就是“四個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這四個標(biāo)準(zhǔn)主要都是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

在繼承和發(fā)揚鄧小平觀點的基礎(chǔ)上，十九大報告也號召“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”[7]。這就說明，從最終結(jié)果來看，開放治理的最新衡量標(biāo)準(zhǔn)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、文化繁榮(文明)、社會和諧、生態(tài)美麗，就是要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等所有領(lǐng)域都實現(xiàn)發(fā)達(dá)，趕超資本主義國家；如從發(fā)展角度來看，借用鄧小平的“是否有利于”標(biāo)準(zhǔn)，判斷開放治理是否合適、好壞的標(biāo)準(zhǔn)也是“五個有利于”：是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，是否有利于促進(jìn)政治民主，是否有利于促進(jìn)文化繁榮，是否有利于促進(jìn)社會和諧，是否有利于促進(jìn)生態(tài)美麗。

這樣，將鄧小平的觀點和十九大報告的最新發(fā)展相結(jié)合，就可以看出，從最終結(jié)果來看，衡量開放治理的五個大標(biāo)準(zhǔn)是：經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)美麗；而就經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)而言，又有四個小標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、綜合國力強(qiáng)盛、人民生活美滿、共同富裕。如從發(fā)展角度來看，衡量開放治理發(fā)展是否合適、好壞的五個大標(biāo)準(zhǔn)是：是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，是否有利于促進(jìn)政治民主，是否有利于促進(jìn)文化繁榮，是否有利于促進(jìn)社會和諧，是否有利于促進(jìn)生態(tài)美麗；而就是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)而言，又有四個小標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)綜合國力，是否有利于提高人民生活水平，是否有利于最終實現(xiàn)共同富裕。這兩類共十八個指標(biāo)，共同構(gòu)成了衡量開放治理最終結(jié)果和發(fā)展的基本指標(biāo)體系。

但是，必須指出的是：所有這些標(biāo)準(zhǔn)在實質(zhì)上都是以人民為中心的標(biāo)準(zhǔn)，是為人民利益而設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。這一點無論在任何情況下、任何時候，都不會改變，也不能改變。所以，毛澤東早在1945年就指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[22]。1956年，鄧小平也指出：“中國共產(chǎn)黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩”[8]。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“要堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾”[23]?？傊羞@些都說明，人民利益，也只有人民利益，才是衡量開放治理最終結(jié)果和其發(fā)展的最高準(zhǔn)繩或標(biāo)準(zhǔn)。

七、結(jié)論：堅持和深化開放治理，建設(shè)全面開放中國和全面開放社會

40年改革開放，是中國和世界歷史上驚天動地的偉大事業(yè)；不僅極大改變了中國和中國人民的面貌，也深刻影響和改變了世界格局。總結(jié)40年改革開放的寶貴經(jīng)驗，是紀(jì)念40年偉大成就的需要，也是持續(xù)推進(jìn)偉大改革的需要。40年改革開放，其本質(zhì)就是40年的開放治理，其最寶貴的經(jīng)驗也是開放治理。從開放和開放治理的角度徹底、系統(tǒng)地重新認(rèn)識和總結(jié)改革開放40年國家治理的本質(zhì)和經(jīng)驗，可以讓我們對40年改革開放有更為系統(tǒng)和深刻的認(rèn)識；也能幫助我們更好地總結(jié)40年的經(jīng)驗，更好地理解40年來已經(jīng)完成的任務(wù)、還沒有完成的任務(wù)，更好地繼承40年改革開放的偉大成果；亦能幫助我們更好地理解當(dāng)下所面臨的新形勢和新任務(wù)，更加科學(xué)合理地確定治理新目標(biāo)，更快更好地深化改革開放，以完成更加偉大輝煌的事業(yè)。

同時，改革開放40年國家治理的最本質(zhì)和最寶貴經(jīng)驗就是開放治理；40年改革的初衷和初心就是要適應(yīng)開放的世界文明和現(xiàn)代文明社會，就是要用開放的金鑰匙改變傳統(tǒng)中國貧窮落后的局面，就是要實現(xiàn)國家和社會治理現(xiàn)代化；40年開放治理實踐已經(jīng)為我們指明了開放治理的基本內(nèi)容、基本路徑，以及需要特別注意的問題(即十大關(guān)系)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。40年開放治理雖取得了偉大的成就，但建設(shè)開放中國和開放社會的最終目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn)；我們必須繼續(xù)沿著40年開放治理所開辟的康莊大道奮勇前進(jìn)，繼續(xù)深化開放治理，為最終建設(shè)全面開放中國和全面開放社會而努力奮斗。

最后需要指出的是，本文最重要的目的是還原40年改革開放的“開放”初心，明確“開放治理”是40年國家治理的最寶貴經(jīng)驗，并從整體上總結(jié)開放治理的基本內(nèi)容、重要性(或原因)、基本路徑，以及需重點處理的關(guān)系和衡量標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)了這一任務(wù)，本文的使命也即完成。但要在一篇短短的論文中，整體上總結(jié)40年國家治理的豐富經(jīng)驗，無論怎么高度濃縮和言簡意賅，無論怎么犖犖大端和取其精髓，也難免掛一漏萬或略顯籠統(tǒng)，既很難做到完備全面，亦更難做到深入詳盡，這是本文不可避免的局限和遺憾。拋磚引玉，投礫引珠，希望今后的研究能以此為基，進(jìn)行更加系統(tǒng)深入的探討。而且，還需要指出的是，開放不僅是治理的對象、手段和目標(biāo)，其本身也是一種心態(tài)、修養(yǎng)、氣度、氣質(zhì)、精神、境界、思想、文化和文明。開放治理涉及人民和國家生活的方方面面，小到個人的修養(yǎng)，中到單位和院系學(xué)校的治理，大到國家治理的各個方面，都有開放治理的問題。開放，也只有開放，才能讓中國發(fā)展得更好、建設(shè)得更美！