黑百爾·哈力力
(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院,北京100081)
“廁所革命”最早由聯(lián)合國兒童基金會提出,“廁所革命”旨在對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造。隨后,聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織和世界廁所協(xié)會紛紛在全球掀起“廁所革命”,希望喚起人們對廁所衛(wèi)生的重視。2015年4月,習(xí)近平總書記就“廁所革命”做出重要指示,“廁所革命”在我國得到強(qiáng)烈響應(yīng)。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,不僅城區(qū)和景區(qū)要有衛(wèi)生健康的生活、工作環(huán)境,農(nóng)村也需要清潔干凈的廁所環(huán)境。
云南省富源縣營上鎮(zhèn)地處云貴高原,多丘陵、山地,2/3以上的人口居住在丘陵、山地中[1]。富源縣營上鎮(zhèn)由于交通不便、缺水等原因?qū)е戮用裆钯|(zhì)量較低。廁所是影響人們生活質(zhì)量提升的重要因素之一。截至2020年,營上鎮(zhèn)16個村共有各類廁所10 934座,其中水沖式廁所2 176座,占廁所總數(shù)的19.90%,主要分布在民家、營上、海戛、迤茂4個村;旱廁8 749座,占廁所總數(shù)的80.02%,主要分布在大坪、都格等12個村;公廁9座,占全鎮(zhèn)廁所總數(shù)的0.08%,分布于集鎮(zhèn)及附近村組。從營上鎮(zhèn)廁所分布圖來看,丘陵、山地地區(qū)廁所數(shù)量為7 983座,占鎮(zhèn)廁所總數(shù)的73%;壩地區(qū)廁所數(shù)量為2 951座,占鎮(zhèn)廁所總數(shù)的27%。按照營上鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心規(guī)劃,到2023年要完成農(nóng)村廁所改廁任務(wù),從實(shí)際情況來看這項(xiàng)計劃的完成存在一定的阻礙。
2.1.1 營上鎮(zhèn)的地勢條件使其在進(jìn)行“廁所革命”時操作難度較大。營上鎮(zhèn)地處山丘地帶,這為廁所廢水無害化處理之后的排放帶來挑戰(zhàn)。由于地勢原因,當(dāng)?shù)劁佋O(shè)地下排水管道網(wǎng)絡(luò)的難度較大,預(yù)算成本將會大大提升。
2.1.2 云南省水資源儲備略顯緊張,影響“廁所革命”實(shí)施。近幾年,云南省年降水量不如往年,且降水分布不均、地下礦產(chǎn)資源開采過度以及植被破壞等導(dǎo)致營上鎮(zhèn)水資源儲備有限。在這種情況下,居民沒有動力在日常用水之余再擔(dān)負(fù)沖水式廁所的用水。
2.2.1 系統(tǒng)、具體的實(shí)施方案缺乏。目前,對于云南省富源縣的“廁所革命”,雖然已有相應(yīng)的文件指示,但營上鎮(zhèn)在實(shí)施“廁所革命”時缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的工作開展模式和具體實(shí)施方案。云南省及富源縣提出的“廁所革命”要求較高,在實(shí)際操作中缺乏切實(shí)可行的具體實(shí)施步驟,廁改指導(dǎo)員和施工人員難以把握和操作。另外,營上鎮(zhèn)沒有將這一情況與上級溝通,沒有商量出可操作性的系統(tǒng)方案繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。
2.2.2 技術(shù)指導(dǎo)和排污意識缺乏。目前,很多農(nóng)村地區(qū)缺乏地下管道等排污設(shè)施,居民對相關(guān)的排污標(biāo)準(zhǔn)意識模糊而且缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員指導(dǎo)開展“廁所革命”[2]。
2.2.3 形式主義作風(fēng)嚴(yán)重。營上鎮(zhèn)在推進(jìn)“廁所革命”過程中多次重復(fù)召開現(xiàn)場會、推進(jìn)會和填表等,存在過于表面和形式主義現(xiàn)象,沒有按照省和縣的要求開展實(shí)際工作。這種官僚主義的腐化作風(fēng)顯然影響了營上鎮(zhèn)“廁所革命”相關(guān)工作的開展。
我國農(nóng)村居民的可支配收入相對較少,云南省針對“廁所革命”補(bǔ)貼的每家400元改廁補(bǔ)助難以彌補(bǔ)居民改廁的缺口。一般建立一個廁所需要3 000~5 000元,這筆支出在省、縣、鎮(zhèn)以及農(nóng)民之間的承擔(dān)比例,以及政府籌集這項(xiàng)工作的投資,均是阻礙營上鎮(zhèn)“廁所革命”的原因。
由于前期鎮(zhèn)上工作的重點(diǎn)是脫貧攻堅,營上鎮(zhèn)政府的工作重心放在了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,而“廁所改革”項(xiàng)目作為一種軟任務(wù),因?yàn)闊o法為當(dāng)?shù)貛磔^高的經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不重視該項(xiàng)工作,在監(jiān)督與管理上沒有投入較多的心血,自然對“廁所革命”能給居民帶來的便利與好處等宣傳不到位,農(nóng)民對改廁項(xiàng)目沒有形成一個清晰的認(rèn)識,進(jìn)而喪失了改廁的內(nèi)在驅(qū)動和積極性。
在云南省和富源縣的帶領(lǐng)下,營上鎮(zhèn)根據(jù)自身地理環(huán)境、實(shí)際財政狀況、基礎(chǔ)設(shè)施開展進(jìn)度等,繼續(xù)深化開展“廁所革命”,做到因地制宜、分類指導(dǎo),改善人居環(huán)境,提升人們的生活質(zhì)量。
3.1.1 加快地下管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),合理處理農(nóng)村污水。營上鎮(zhèn)應(yīng)克服資金籌集和不利地形因素等阻礙,加快推進(jìn)營上鎮(zhèn)地下管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)集中處理污水設(shè)施和大型的三格化糞池,對營上鎮(zhèn)農(nóng)村污水進(jìn)行無害化處理[3]。處理污水時,不僅要考慮污水處理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,還應(yīng)考慮在指標(biāo)允許范圍內(nèi)對人畜糞便等污水進(jìn)行再次利用。
3.1.2 引進(jìn)與培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人員。營上鎮(zhèn)由于沒有相關(guān)的技術(shù)設(shè)備和足夠的資金,其對“廁所革命”沒有一個系統(tǒng)化、整體化把握,自然而然也就缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才來統(tǒng)籌和推進(jìn)這項(xiàng)工作。因此,營上鎮(zhèn)應(yīng)該引進(jìn)從縣里或者省雇傭技術(shù)人員,在技術(shù)指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下培養(yǎng)更多的技術(shù)人員,推進(jìn)“廁所革命”工作科學(xué)開展。
3.2.1 重視“廁所革命”工作?,F(xiàn)階段,我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵時期,營上鎮(zhèn)政府應(yīng)該調(diào)整工作重點(diǎn),對“廁所革命”給予足夠重視。只有政府足夠重視,并給居民足夠的動力和指引,“廁所革命”工作才能有序開展。
3.2.2 因地制宜展開“廁所革命”。營上鎮(zhèn)每個村開展“廁所革命”的基礎(chǔ)條件不同。營上鎮(zhèn)可以根據(jù)每個村的具體情況,因地制宜地采取措施。在沒有條件的村莊,可以做到污水和糞便無害化處理、臭氣有效排放的基礎(chǔ)上,進(jìn)行聯(lián)廁建設(shè)或者旱廁改進(jìn)。
3.3.1 多渠道籌集資金。缺乏資金是阻礙“廁所革命”順利開展的重要原因之一,云南省補(bǔ)發(fā)的改廁補(bǔ)貼遠(yuǎn)不足以激發(fā)居民改廁的積極性。營上鎮(zhèn)政府應(yīng)該整合其他板塊的財政資金或之前用于脫貧攻堅的預(yù)算,以支持農(nóng)村“廁所革命”工作的開展。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^鼓勵企業(yè)捐資、農(nóng)民出資、政府補(bǔ)資,實(shí)現(xiàn)“三資”合力,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”;亦可對接銀行貸款,爭取“廁所革命”專項(xiàng)貸款資金等,來支撐“廁所革命”工作的開展[4]。
3.3.2 加大宣傳力度。營上鎮(zhèn)政府在推進(jìn)“廁所革命”時,可以通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等平臺,以群眾喜聞樂見的方式,宣傳文明如廁規(guī)范[5]。營上鎮(zhèn)政府應(yīng)將黨中央對鄉(xiāng)村振興工作的有關(guān)指示以及云南省和富源縣的相關(guān)實(shí)施方案通過互聯(lián)網(wǎng)媒體或電視新聞等渠道進(jìn)行宣傳普及,讓百姓認(rèn)識到“廁所革命”對鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。
現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村振興是國家及各級政府的工作重點(diǎn),“廁所革命”是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要組成部分。“廁所革命”對于鄉(xiāng)村各級基層政府來說既是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇,鄉(xiāng)村各級基層政府要抓住這次機(jī)遇,積極推進(jìn)“廁所革命”,改善基層百姓的生活環(huán)境,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,提高百姓的幸福感。