汪玉芳

（永昌縣金川水利管理處，甘肅 永昌737202）

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位［1］。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以整體發(fā)展形勢(shì)良好，水利工程項(xiàng)目在其中發(fā)揮了非常重要的作用。水利工程中的小型水利工程不但能夠有效防御一些自然災(zāi)害，而且能夠更好地滿足農(nóng)村地區(qū)人畜飲水和農(nóng)田灌溉用水需求，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，部分地區(qū)在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中仍然存在重建輕管的問題，在一定程度上影響了農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量。因此，研究農(nóng)村小型水利工程管理策略，具有十分重要的意義。

1 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理的意義

農(nóng)村小型水利工程主要是指為了解決農(nóng)村地區(qū)人畜飲水和農(nóng)田灌溉的中小型泵站、引水工程、蓄水池、塘壩以及小型水庫等［2］。對(duì)于農(nóng)村居民來說，日常用水既包括日常生活用水，也包括農(nóng)耕用水。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理具有重大意義，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。第一，農(nóng)村小型水利工程是治水興水的“大水利”“大項(xiàng)目”“大動(dòng)脈”、是治水興水的重難點(diǎn)［3］。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理可獲取最大化效益，實(shí)現(xiàn)高效率用水，有利于構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。第二，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理能夠體現(xiàn)農(nóng)村的管理水平。管理農(nóng)村小型水利工程并不是一件容易的事情，在某種意義上講，水利工程的管理是農(nóng)村工作水平的寫照和縮影，是衡量農(nóng)村工作人員工作能力的標(biāo)尺。第三，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理能夠體現(xiàn)關(guān)注民生的服務(wù)理念，利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想下，關(guān)注民生是一個(gè)重要課題，樹立關(guān)注民生的服務(wù)理念，才是農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和方向。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)以關(guān)注民生服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

對(duì)于中華民族的發(fā)展而言，治水興水尤為關(guān)鍵［4］。在黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的指導(dǎo)下，治水興水得以快速發(fā)展。但是，在“水文化”“水生態(tài)”項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，大量散落在農(nóng)村的小型水利工程往往因管理不到位而漸漸淤塞、衰敗。對(duì)于農(nóng)村小型水利工程而言，重建設(shè)、輕管理的情況普遍存在，水利設(shè)施“有人用、無人管”的局面依然緊張。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中、在整個(gè)社會(huì)高度重視大項(xiàng)目的形勢(shì)下，農(nóng)村小型水利工作因自身局限，發(fā)揮出的經(jīng)濟(jì)效益不盡如人意。另外，我國(guó)水利部對(duì)外公布《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)過去了18年，然而管理模式并未更新，管理理念及方法仍然十分滯后，非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，甚至難以滿足防汛抗旱的要求。針對(duì)這些問題，水利部門應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

3 我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理策略

3.1 強(qiáng)化管理人員的管理意識(shí)

提高農(nóng)村小型水利工程管理人員的思想意識(shí)是提升農(nóng)村小型水利工程管理效果的重要基礎(chǔ)［5］。就目前農(nóng)村小型水利工程發(fā)展情況來看，水利部門雖然對(duì)水利工程建設(shè)與管理較為重視，但是對(duì)于后期的管理工作存在一定的懈怠，管理人員的思想意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了水利工程興利除害功能作用的發(fā)揮。因此，強(qiáng)化管理者的思想意識(shí)、明確管理者的責(zé)任、切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的重要效益是農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。一方面，管理人員要重視現(xiàn)代化管理手段與精細(xì)化管理舉措的重要性，在實(shí)際工程管理中要充分運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)與管理理念，不斷更新管理模式；另一方面，要明確管理責(zé)任，對(duì)水利工程管理各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況做到充分了解，并能對(duì)存在的問題提前做好措施準(zhǔn)備，保障農(nóng)村小型水利工程能夠持續(xù)發(fā)揮效益。

3.2 做好“確權(quán)”工作

在農(nóng)村小型水利工程管理中，傳統(tǒng)粗放的管理模式仍然存在，且普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、主體模糊等問題，“有人用、無人管”“有人收費(fèi)、無人維護(hù)”的現(xiàn)象較為常見。對(duì)此，在管理工作中需做好“確權(quán)”工作?？梢越梃b“重慶市農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證”的有益做法，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”的原則對(duì)工程所有權(quán)進(jìn)行確定；根據(jù)“誰所有、誰使用，誰受益、誰管護(hù)”的理念明確工程使用權(quán)。經(jīng)過對(duì)產(chǎn)權(quán)的改革，頒發(fā)相關(guān)證書，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)及人員積極參與農(nóng)村小型水利工程管理。同時(shí)，政府要制定并實(shí)施各項(xiàng)有益的扶持政策，采取市場(chǎng)化運(yùn)行管理模式，調(diào)動(dòng)“五小水利”的潛力。

3.3 重視規(guī)劃布局

第一，要基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用水的最新需求，立足鄉(xiāng)村振興，貫徹執(zhí)行綜合論證、統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃及精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的理念，把環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)同水利工程建設(shè)相融合、把山田治理與林草治理相融合，科學(xué)規(guī)劃與布局農(nóng)村小型水利工程、科學(xué)改造灌排設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化工程，有效提高自來水普及率，保障農(nóng)業(yè)用水，確保人與自然和諧相處。第二，要做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，采取打捆招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方法選取最佳設(shè)計(jì)單位，注重資質(zhì)認(rèn)證，以此來保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。例如，基于審批各項(xiàng)要求，提前選擇項(xiàng)目地址，并對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，做好用地審批工作，以此來保證工程項(xiàng)目能夠順利建成。

3.4 引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與方法

為了有效管理農(nóng)村小型水利工程、切實(shí)發(fā)揮其功能作用，應(yīng)當(dāng)廣泛引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)與方法。首先，應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)與利用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的精細(xì)化管理，不斷提高其智能化管理模式，促進(jìn)現(xiàn)代化管理水平提升。其次，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程監(jiān)控自動(dòng)化。通過構(gòu)建遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以視頻監(jiān)控為主，廣泛采集水利工程的水位信息及大壩的相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過中央控制系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理調(diào)度，為應(yīng)對(duì)洪水等災(zāi)害提供保障。最后，通過移動(dòng)檢測(cè)與定點(diǎn)檢測(cè)的方法來提高對(duì)工程的檢測(cè)，將數(shù)據(jù)上傳至管理中心，并結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定預(yù)防措施。

3.5 建立規(guī)范化管理體系

首先，要完善水利工程管理配套制度［6］。要依據(jù)農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀，不斷完善科學(xué)管理制度，優(yōu)化對(duì)人事資源與設(shè)備資源的合理配置。其次，要深化管理體制改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理制度的效用。再次，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理的建設(shè)意義，構(gòu)建相適應(yīng)的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，更好地推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程精細(xì)化、現(xiàn)代化發(fā)展。最后，要提高對(duì)農(nóng)村小型水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)能力。在建設(shè)管理體制時(shí)，要細(xì)化農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員的工作與管理責(zé)任，保證管理舉措有條不紊地進(jìn)行。此外，要制定農(nóng)村小型水利工程制度化、規(guī)范化管理措施，建立安全督查評(píng)定體系，不斷增強(qiáng)對(duì)工程管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，并針對(duì)問題做好預(yù)防措施。只有這樣，才能切實(shí)提高管理效率與管理水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的功能。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

在管理農(nóng)村小型水利工程的過程中，管理人員的綜合能力直接決定工程現(xiàn)代化管理水平［7］。因此，要注重人才隊(duì)伍建設(shè)、整體提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先，要建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，通過引進(jìn)綜合型管理人才來提高農(nóng)村小型水利工程的整體管理水平。其次，要定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其能有效掌握相關(guān)技能與知識(shí)。再次，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。最后，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高管理人員的工作積極性與主動(dòng)性，全面保證農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)語

建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，一是能夠更好地滿足農(nóng)村地區(qū)人畜飲水需求，二是能夠更好地滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田灌溉用水需求，三是能夠有效防御諸如洪澇等自然災(zāi)害。農(nóng)村小型水利工程在保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活所需用水和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步提高管理水平，解決民生水利短板問題，使水利改革所獲取的成果能夠真正惠及廣大農(nóng)民群眾，保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。