程雁雷 郭嘉輝

(安徽大學(xué)法學(xué)院， 安徽合肥 230039)

互聯(lián)網(wǎng)在我國呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展快的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展逐步形成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)像現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣需要法治的手段進(jìn)行治理。國外的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，通過對(duì)國外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的分析和研究，以期為我國在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方面提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形態(tài)

人類社會(huì)迄今為止一共經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。18世紀(jì)60年代前后，第一次工業(yè)革命開創(chuàng)了以機(jī)器代替手工工具的時(shí)代，大大提高了人類社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平。20世紀(jì)初，第二次工業(yè)革命使世界由蒸汽時(shí)代進(jìn)入電氣時(shí)代，極大增加了人類社會(huì)活動(dòng)的半徑。20世紀(jì)50年代，第三次工業(yè)革命中電子計(jì)算機(jī)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，開辟了信息時(shí)代,這為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)和進(jìn)一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。每一次的工業(yè)革命都是人類共同的智慧結(jié)晶，每一次工業(yè)革命都推動(dòng)了人類的發(fā)展。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人類社會(huì)正式步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。[2]網(wǎng)絡(luò)和我們的生活息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。2020年突如其來的新冠疫情更是成為人類交流方式轉(zhuǎn)變的催化劑。到底什么是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)?學(xué)者們還沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，認(rèn)可度比較高的有兩個(gè)觀點(diǎn)。一是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種全新的社會(huì)形態(tài),此觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和我們此前人類經(jīng)歷過的任何人類社會(huì)形態(tài)完全不同。[3]二是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不是一種新的社會(huì)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)屬于人類社會(huì)一個(gè)特殊的組成部分。[4]兩種對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的界定，筆者更贊同第二種觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和人類現(xiàn)實(shí)社會(huì)有密切關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)社會(huì)依存于人類的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不可能獨(dú)立存在，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只能是人類社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。

二、域外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)立法治理模式的比較

對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理無論對(duì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家來說都是一個(gè)不可回避的重大問題。[5]了解國外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和國外政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理模式，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展和有效治理具有學(xué)習(xí)和借鑒意義。筆者主要梳理和比較美國、日本、新加坡這三個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和治理模式。

(一)美國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和治理

美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，美國的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成較早，一直很重視并積極解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的問題，逐漸形成了由宏觀戰(zhàn)略、法律制度、組織體系和審查原則四個(gè)部分組成的一套科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。[6]

美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理是多領(lǐng)域、全方位的規(guī)制手段。在立法方面，美國進(jìn)行了積極的探索。為了防止計(jì)算機(jī)被濫用和利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行詐騙，美國先后出臺(tái)了多部法律。如1984年10月12日，里根總統(tǒng)簽署了美國第一部聯(lián)邦計(jì)算機(jī)犯罪成文法《偽裝進(jìn)入設(shè)施和計(jì)算機(jī)欺詐及濫用法》，1986年又頒布了《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》，1994年，美國議會(huì)通過了《計(jì)算機(jī)濫用法修正案》。初期美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重點(diǎn)是放在未經(jīng)許可而故意進(jìn)入與聯(lián)邦利益相關(guān)的計(jì)算機(jī)的行為。在1993年以后，美國把對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)制延伸到計(jì)算機(jī)犯罪的責(zé)任范圍和計(jì)算機(jī)犯罪受害者的民事賠償?shù)确矫妗Ｃ绹粌H在防止濫用計(jì)算機(jī)領(lǐng)域進(jìn)行立法規(guī)制，還在電子商務(wù)、保護(hù)隱私等方面進(jìn)行立法方面的探索。[7]在鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自我監(jiān)督方面，美國政府出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)性政策。美國鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行自律行動(dòng)，組織和宣傳促使各行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)嚴(yán)格守法，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德的宣傳。在美國政府的引導(dǎo)下，各行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體組織制定了行業(yè)規(guī)范，在大家自覺遵守共同制定的行業(yè)規(guī)范的同時(shí)，也避免行業(yè)內(nèi)很多不必要的惡性競爭。美國行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的自我監(jiān)督涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各個(gè)方面。[8]在運(yùn)用技術(shù)手段監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)社會(huì)方面，美國政府加大研發(fā)和使用監(jiān)管技術(shù)的力度。分級(jí)系統(tǒng)與過濾系統(tǒng)是美國普遍采用的兩種典型技術(shù)手段。運(yùn)用分級(jí)系統(tǒng)將所有的網(wǎng)絡(luò)信息按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)者規(guī)定的級(jí)別進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，保存有效的信息數(shù)據(jù)，對(duì)沒用或者無效的數(shù)據(jù)自動(dòng)排除，把保存的信息提供給使用者。美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)制或者說網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治化，簡單來說主要是政府立法、行業(yè)自我監(jiān)督和技術(shù)管理三個(gè)方面。這三個(gè)方面是美國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)制的重要組成部分，每一個(gè)方面都是不可缺少的。

(二)日本網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和治理

20世紀(jì)90年代，日本互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，逐步在國際互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占據(jù)越來越重要的地位。21世紀(jì)以來，日本互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?并且開始和西方網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)達(dá)的國家搶占市場。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的初步形成，各種網(wǎng)絡(luò)安全問題也隨之而來。因此，日本政府開始致力于解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全問題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展。

日本政府通過一系列的改革對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理，完善和健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的相關(guān)法律和行政法規(guī)，致力于具有自律性的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。首先完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)領(lǐng)域的相關(guān)立法，其次加強(qiáng)行政體制構(gòu)建，二者相互配合，共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全等問題進(jìn)行規(guī)制。在立法方面，分為三個(gè)階段。日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的規(guī)制是從21世紀(jì)開始的。2001年，日本網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域第一部專門性立法出臺(tái)，即《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》。這部法律就是日本網(wǎng)絡(luò)通訊領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，構(gòu)建了日本網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的基本格局。這部法律的頒布也標(biāo)志著日本網(wǎng)絡(luò)社會(huì)初步形成。[9]2003年，相繼出臺(tái)了《個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》和《交友類網(wǎng)站限制法》，這兩部法律確立了互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)個(gè)人信息保護(hù)的基本制度。2013年，日本頒布了《特定秘密保護(hù)法》，這部法律中的特定秘密主要是指國家機(jī)密，這個(gè)法案的立法目的是防止和國家安全相關(guān)的信息外泄，保證國家和國民的信息安全。[10]為了進(jìn)一步打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，日本政府出臺(tái)《非法接入網(wǎng)絡(luò)禁止法》來預(yù)防網(wǎng)絡(luò)社會(huì)犯罪行為的發(fā)生。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的未成年人保護(hù)領(lǐng)域，日本制定了《打擊利用交友網(wǎng)站引誘未成年人法》《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》等相關(guān)法律。在明確互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商法律責(zé)任方面，《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》是典型的代表性立法。明確互聯(lián)網(wǎng)提供商一旦發(fā)現(xiàn)不良信息應(yīng)當(dāng)立即警告并刪除相關(guān)信息，協(xié)助行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪展開打擊的法律責(zé)任。在行政體制構(gòu)建方面，形成以政府為主導(dǎo)、行業(yè)自律為輔的行政監(jiān)管體制。對(duì)于日本網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，日本政府充分發(fā)揮了組織作用，協(xié)調(diào)各方共同打造健康的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。日本政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理中起到主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自律發(fā)展,逐步建立了一套完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行政治理體制。在行政指導(dǎo)和管控中形成了行業(yè)自律型網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式。

(三)新加坡網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和治理

1965年，新加坡獨(dú)立以后，新加坡以穩(wěn)定的政局、廉潔高效的政府而著稱，是全球國際化程度最高的國家之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)達(dá)為新加坡互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。新加坡是世界上第一個(gè)對(duì)外公開宣布對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理的國家。[11]新加坡政府為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的快速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，積極探索符合本國國情的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理發(fā)展道路,將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，逐步形成了立法監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。[12]

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初，新加坡政府就認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公民思想產(chǎn)生巨大的沖擊，政府代表的是廣大人民的利益，所以政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理和治理。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的過程中，由于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，新加坡政府為了應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題不斷地更新和完善相關(guān)立法。新加坡政府采取嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)入管制，明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律責(zé)任。新加坡《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記；互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營者有權(quán)利和義務(wù)防止不良信息的網(wǎng)絡(luò)傳播，對(duì)于已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)中傳播的不健康信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)地阻止和警告；對(duì)于沒有履行法律規(guī)定的義務(wù)，違反法律的運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果并依法接受處罰。1996年，新加坡頒布《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》，明確互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商不得傳播損害公共利益、社會(huì)利益和違反道德的不良信息，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此類行為運(yùn)用行政手段予以監(jiān)管和治理。2019年，新加坡國會(huì)頒布《防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案》，這部法律的頒布和實(shí)施使政府有權(quán)要求個(gè)人或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更正或撤下對(duì)公共利益造成負(fù)面影響的假新聞。法律生效以后，政府可以對(duì)發(fā)出假信息的網(wǎng)站做出更正或撤下的決定，對(duì)于不愿遵守指示的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)最高會(huì)受到約合人民幣500萬元的處罰。對(duì)于惡意散播假信息、企圖損害公共利益的個(gè)人，會(huì)被判處10年以下有期徒刑，罰金最高約合人民幣50萬元。這部法律提供了一套精確措施，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的假消息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，除了運(yùn)用立法監(jiān)督的手段，新加坡政府還積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自律。在充分征詢互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和使用者意見的基礎(chǔ)上，政府互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)通過和行業(yè)組織協(xié)商，出臺(tái)了《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，是新加坡影響力最大的行業(yè)自律規(guī)范。這部規(guī)范和其他法律最大的不同是在立法過程中立法機(jī)關(guān)充分吸收行業(yè)的意見，來增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。讓行業(yè)參與立法，有利于法律的實(shí)施。新加坡政府也倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，為了增強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識(shí)，新加坡教育部門建立了網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育平臺(tái)。不僅針對(duì)學(xué)生，對(duì)于家長和老師也展開網(wǎng)絡(luò)安全等教育活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育課程是各個(gè)學(xué)校的必修課，教導(dǎo)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不是法外空間，應(yīng)安全健康地使用互聯(lián)網(wǎng)。[13]

上述國家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理具有一定的借鑒意義。首先，美國重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的立法，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)進(jìn)行自我規(guī)制完善，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的道德素質(zhì)教育，加強(qiáng)技術(shù)手段強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管。美國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的最大特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)積極地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管。其次，日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理主要是法律和行政相結(jié)合的方式。先有完善的法律體系行政機(jī)關(guān)才能依法執(zhí)法。在監(jiān)管方面，以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、行業(yè)自律為輔的監(jiān)管機(jī)制是日本治理模式的亮點(diǎn)。再次，新加坡是立法監(jiān)管、行業(yè)自律和公眾教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。加強(qiáng)公眾教育，提高網(wǎng)民自覺守法意識(shí)是徹底解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的必由之路。

三、我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的現(xiàn)狀及存在的問題

1994年，我國正式成為第77個(gè)真正擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國家。[14]我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐步形成，國家開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行規(guī)制和治理，我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是1994年到20世紀(jì)末，這個(gè)階段互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的犯罪很多，病毒被肆意開發(fā)，黃色網(wǎng)站等不良信息遍布網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本處于無人監(jiān)管的特殊空間。我國1997年修訂的刑法開始對(duì)打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)進(jìn)行初步的立法嘗試。第二個(gè)階段是21世紀(jì)頭十年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的突擊隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全問題愈發(fā)嚴(yán)重。我國相繼頒布了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》 等一系列法律法規(guī)來保護(hù)個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等公民網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的權(quán)利。這為互聯(lián)網(wǎng)在我國的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力保障。第三個(gè)階段是黨的十八大以來，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治化提出的更高要求是：加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

雖然我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理經(jīng)過三個(gè)階段的發(fā)展和探索，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治化積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍有不足之處。第一，我國還沒有完善的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法律體系。在立法方面相應(yīng)的法律位階不高，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)制滯后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，致使法律沒有發(fā)揮其預(yù)防和警示作用。第二，網(wǎng)絡(luò)輿論影響司法審判，相應(yīng)司法解釋不夠明確具體。因?yàn)闆]有上位法的依據(jù)，司法機(jī)關(guān)就無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的相關(guān)犯罪活動(dòng)出臺(tái)細(xì)致、明確的司法解釋。在審判中法官?zèng)]有適用法律的指導(dǎo)依據(jù)，一個(gè)案件一個(gè)結(jié)果，不同的審判標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致同案不同判。第三，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法效率低。在執(zhí)法方面的執(zhí)法力度不夠、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的違法行為層出不窮。只有科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法才能提高司法的公信力，才能營造一個(gè)云正風(fēng)清的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。第四，網(wǎng)民的守法意識(shí)不強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，所以網(wǎng)民認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)上肆意地發(fā)表不當(dāng)言論不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。

四、完善我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系

我國是網(wǎng)民最多的國家，是互聯(lián)網(wǎng)大國，今后我們還需要向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國邁進(jìn)。法治是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必由之路，法治也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治社會(huì)的必由之路。因此我們亟需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，完善我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法律體系

我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的體系應(yīng)當(dāng)是以憲法為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)在內(nèi)共同構(gòu)成的法律規(guī)范體系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理既要保證國家網(wǎng)絡(luò)安全又要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理的法律要協(xié)調(diào)好國家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理一定要以憲法和法律為基礎(chǔ)，而行政法規(guī)可以盡快在不違反憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置。由于我國地區(qū)發(fā)展的不平衡，南北、東西網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展有所差異，因此地方性法規(guī)可以結(jié)合本地網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的具體發(fā)展?fàn)顩r，在立法權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)制和治理?？傊仨毥∪屯晟埔詰椃楹诵?，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為重要組成部分的法律治理體系。

(二)深化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理行政體制改革，兼顧依法執(zhí)法和執(zhí)法效率

深化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理行政機(jī)關(guān)體制改革，明確和細(xì)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全的有效保障。根據(jù)我國《人民警察法》第六條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作。我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理的國家行政機(jī)關(guān)是公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察，簡稱網(wǎng)監(jiān)。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，設(shè)立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室。將國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理，調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室管理。中央網(wǎng)信辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督各地各網(wǎng)站規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)工作；受理、協(xié)助處置網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息的舉報(bào)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)來說，存在執(zhí)法交叉、執(zhí)法效率不高、責(zé)任不夠明確的問題。我國應(yīng)該進(jìn)一步深化行政體制改革，明確網(wǎng)絡(luò)社會(huì)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，通過法律行政法規(guī)將執(zhí)法權(quán)限予以限定。設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有效提高行政執(zhí)法的效率。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開放性、互動(dòng)性、即時(shí)性、信息共享性，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行政執(zhí)法不是傳統(tǒng)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以完成的，其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。[15]因此行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中既要依法執(zhí)法，又要提高執(zhí)法效率。

(三)推動(dòng)政府、社會(huì)和個(gè)人三方對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的監(jiān)督

在不侵犯個(gè)人隱私的前提下，嚴(yán)密的監(jiān)督對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理來說是至關(guān)重要的。監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)依法履行法定職權(quán)的基本保證。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全和秩序既需要法律進(jìn)行調(diào)整，也需要法律進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)督既是對(duì)網(wǎng)民行為的監(jiān)督，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為合法性的監(jiān)督。要建立人大立法機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)督制度。發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的作用，定期開展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)執(zhí)法檢查[16]，同時(shí)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)督。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)領(lǐng)域的犯罪，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。在司法案件中，依法作出判決，通過一個(gè)案件的審判來正確引導(dǎo)公眾的價(jià)值觀，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)起到凈化作用。構(gòu)建以政府監(jiān)督為主導(dǎo)，社會(huì)監(jiān)督、個(gè)人監(jiān)督為重要組成部分的監(jiān)督體系。對(duì)于政府監(jiān)督的權(quán)限和范圍，應(yīng)當(dāng)予以明確。政府的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)相互制約，避免權(quán)力過于集中，否則行政機(jī)關(guān)就會(huì)濫用權(quán)力。對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督就是讓權(quán)力處在陽光之下，社會(huì)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。個(gè)人既是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被監(jiān)督的對(duì)象，同時(shí)又是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的主體。由多方構(gòu)成的監(jiān)督體系，可以最大可能地彌補(bǔ)監(jiān)督的漏洞，更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的健康發(fā)展。

(四)提高網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)社會(huì)守法意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)雖然是虛擬社會(huì)，網(wǎng)民的身份具有不確定性和靈活性，但是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不是法外空間。當(dāng)公民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中違反法律法規(guī)時(shí)，就會(huì)像現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣受到法律的制裁。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中許多網(wǎng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，這也是網(wǎng)絡(luò)電信詐騙頻發(fā)的原因之一。以人為本是我國社會(huì)治理的基本理念，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理過程中公民起著至關(guān)重要的作用。[17]從國家角度，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)網(wǎng)民的法律意識(shí)也是提高國民綜合素質(zhì)的重要組成部分。從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的角度，有一批高素質(zhì)守法的網(wǎng)民，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的根基。從個(gè)人角度，提高自我守法意識(shí)可以有效避免上當(dāng)受騙。因此，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)網(wǎng)民的守法意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相關(guān)法律的宣傳都是政府和媒體應(yīng)盡的職責(zé)。

五、結(jié)語

本文介紹了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的產(chǎn)生及形態(tài)，歸納和總結(jié)了美國、日本和新加坡政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理提出了更高的要求，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法律體系，深化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多領(lǐng)域、全方位執(zhí)法監(jiān)督，提高公民網(wǎng)絡(luò)守法意識(shí)是新時(shí)代我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要組成部分。筆者希望通過對(duì)域外國家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式的探析，能為構(gòu)建和完善具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系提供有效的借鑒。

注釋：

[1] 何明升:《中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實(shí)路徑》,《中國社會(huì)科學(xué)》2016年第7期。

[2] 張康之、向玉瓊:《網(wǎng)絡(luò)空間中的政策問題建構(gòu)》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。

[3] 趙 然：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中集體記憶研究的回顧與反思》，《新聞研究導(dǎo)刊》2017年第1期。

[4] 鄭中玉、何明升：《“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的概念辨析》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第1期。

[5] Maarten Van Horenbeeck,“The future of Internet governance and cyber-security”,ComputerFraud&Security,vol.2018(2018),pp.6-8.

[6] 尹建國：《美國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對(duì)我國之啟示》，《法商研究》2013年第2期。

[7] 王葉剛：《網(wǎng)絡(luò)隱私政策法律調(diào)整與個(gè)人信息保護(hù):美國實(shí)踐及其啟示》，《環(huán)球法律評(píng)論》2020年第2期。

[8] 余秀才：《角色理論視域下的美國網(wǎng)絡(luò)管理及其啟示》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。

[9] 王康慶、蔡 鑫：《日本網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略體系實(shí)證研究及啟示》，《遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。

[10] 柳 琰、耿貴寧：《日本〈特定秘密保護(hù)法案〉探析》，《保密科學(xué)技術(shù)》2013年第12期。

[11] 謝新洲、袁 泉：《新加坡網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)制分析》，《中國圖書館學(xué)報(bào)》2007年第1期。

[12] 黃先蓉、儲(chǔ) 鵬：《新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理及對(duì)我國的啟示》，《數(shù)字圖書館論壇》2019年第4期。

[13] 王國珍、羅海鷗：《新加坡中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育探析》，《比較教育研究》2014年第6期。

[14] 王紹光：《中國公共政策議程設(shè)置的模式》，《中國社會(huì)科學(xué)》2006年第5期。

[15] 姚 莉：《網(wǎng)絡(luò)行政問責(zé)的特征與效果:一個(gè)比較的視角——基于406個(gè)案例的實(shí)證研究》，《電子政務(wù)》2017年第2期。

[16] 徐漢明、張新平：《社會(huì)治理法治建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、內(nèi)容及其評(píng)估》，《法學(xué)雜志》2016年第6期。

[17] Sherly Haristya,“The efficacy of civil society in global internet governance”,InternetHistories,vol.4(2020),pp.252-270.