□任占營(yíng)

職業(yè)教育評(píng)價(jià)是與職業(yè)教育目的和人才培養(yǎng)目標(biāo)高度相關(guān)的活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)辦學(xué)方向和目標(biāo)達(dá)成度的一種判斷、檢驗(yàn)和測(cè)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的重要性、可行性及目標(biāo)指向，探索符合中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、引導(dǎo)職業(yè)院校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施路徑和成效表征，推動(dòng)構(gòu)建具有類(lèi)型特色的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的現(xiàn)實(shí)意義

教育評(píng)價(jià)改革是新時(shí)代深化職業(yè)教育改革的重要“突破口”，對(duì)于優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、破解職業(yè)教育評(píng)價(jià)難題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型”[1]，2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位”[2]。不同的教育類(lèi)型需要不同的評(píng)價(jià)體系，即使普通教育評(píng)價(jià)這把尺子足夠精準(zhǔn)，我們也不能將其作為職業(yè)教育的“度量”，否則就會(huì)變成普通教育評(píng)價(jià)體系的“縮水版”，陷入“張冠李戴”的尷尬境地[3]?！笆奈濉睍r(shí)期，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展有了更清晰的時(shí)間表和路線圖，充分發(fā)揮職業(yè)教育評(píng)價(jià)“一子落而全盤(pán)活”的功用，在政府履職評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)等方面彰顯類(lèi)型教育的特征，不斷改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)制度，是建立具有職業(yè)教育特色的質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障體系、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、辦好人民滿意教育的有效手段

我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但仍然存在與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不相適應(yīng)、與人民群眾多層次多樣化教育需求不相匹配的情況，成為職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高、吸引力不強(qiáng)、行業(yè)企業(yè)支持力度小的重要原因[4]。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確，“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”[5]。職業(yè)教育評(píng)價(jià)事關(guān)職業(yè)教育的發(fā)展方向和辦學(xué)導(dǎo)向，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，就要緊緊抓住評(píng)價(jià)改革這根牽引線，打破傳統(tǒng)觀念和制度阻礙，以評(píng)價(jià)促進(jìn)職業(yè)教育“長(zhǎng)入”經(jīng)濟(jì)、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進(jìn)入”議程，推動(dòng)職業(yè)教育適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的需求，讓職業(yè)教育的學(xué)生都能從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，為“人人皆可成才、人人盡展其才”進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

（三）推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家在政治制度、行政制度、司法制度等領(lǐng)域深化改革的重要體現(xiàn)[6]?！奥殬I(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸[7]，是我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展亟待探討和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。作為職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容，職業(yè)教育評(píng)價(jià)是職業(yè)教育改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，關(guān)系到育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制諸方面的改革，關(guān)系到政府如何管職業(yè)教育、學(xué)校如何辦職業(yè)教育的重大問(wèn)題。因此，必須抓好深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革這一“牛鼻子”，將職業(yè)教育的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的效能，大力推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）破解職業(yè)教育評(píng)價(jià)難題、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的迫切需要

在我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)一直扮演著工具化的管理手段角色，為教育活動(dòng)和教育對(duì)象提供各類(lèi)符號(hào)性、參照性的價(jià)值判斷與事實(shí)判斷，指揮著教育活動(dòng)按照預(yù)設(shè)的教育目標(biāo)進(jìn)行正向改進(jìn)和正向發(fā)展[8]。然而，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育評(píng)價(jià)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如，評(píng)價(jià)導(dǎo)向存在“五唯”傾向。近年來(lái)，一些中職學(xué)校為了向高職學(xué)校輸送更多學(xué)生，走向“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的誤區(qū)。又如，評(píng)價(jià)主體相對(duì)單一，具有“行政化”傾向。職業(yè)教育評(píng)價(jià)雖然開(kāi)始引入多元的評(píng)價(jià)主體，然而，學(xué)校、教師、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)在評(píng)價(jià)中話語(yǔ)權(quán)仍然較低。再如，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。特別是高職教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較多地借鑒了普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系的框架和精神。這一系列問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，破解職業(yè)教育評(píng)價(jià)難題，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，用好評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”。

二、新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的政策要求

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革做出了全面部署，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》 等也對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革提出了新要求。因此，新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)立足類(lèi)型特色，明確內(nèi)容要求，著力完善政府履職評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和用人評(píng)價(jià)。

（一）政府履職評(píng)價(jià)：注重科學(xué)有效

政府不僅是職業(yè)教育辦學(xué)的重要參與者，還是職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要推動(dòng)者。政府履職評(píng)價(jià)直接關(guān)涉職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向性問(wèn)題，必須注重科學(xué)有效。

所謂科學(xué)，就是要堅(jiān)持正確的理念。政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)決克服短視行為、功利化傾向，理順職業(yè)教育體制機(jī)制，明確定位權(quán)責(zé)利，加大制度創(chuàng)新、政策供給和投入力度，著力完善職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。同時(shí)，政府要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，明確職業(yè)教育面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，不以追求升學(xué)率為導(dǎo)向，保持職普比大體相當(dāng)，鞏固中職基礎(chǔ)地位，夯實(shí)技術(shù)技能人才發(fā)展根基，服務(wù)國(guó)家技能型社會(huì)建設(shè)。

所謂有效，就是要建立有效的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看，國(guó)家層面應(yīng)建立全面的、常規(guī)性的職業(yè)教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育督導(dǎo)整改、問(wèn)責(zé)和激勵(lì)功能，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)履行職業(yè)教育責(zé)任。從評(píng)價(jià)內(nèi)容來(lái)看，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考核政府落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、解決穩(wěn)就業(yè)保民生等情況，同時(shí)堅(jiān)持結(jié)果性評(píng)價(jià)和過(guò)程性評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，既要評(píng)估最終結(jié)果，也要考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。

（二）學(xué)校評(píng)價(jià)：彰顯類(lèi)型特征

職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，也是職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需求的主力軍。職業(yè)教育是一種類(lèi)型教育，亟需擺脫普通教育評(píng)價(jià)的路徑依賴，建立體現(xiàn)類(lèi)型特征的學(xué)校評(píng)價(jià)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校明確辦學(xué)定位、 增強(qiáng)服務(wù)地方和行業(yè)能力、提升辦學(xué)資源保障條件、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)能力等。

首先，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。把立德樹(shù)人成效作為職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建“思政課程+課程思政” 大格局，推進(jìn)全員全過(guò)程全方位“三全育人”，弘揚(yáng)培育“勞模精神”和“工匠精神”，實(shí)現(xiàn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，將職業(yè)精神養(yǎng)成教育貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。

其次，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度。職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是職業(yè)教育評(píng)價(jià)特有的創(chuàng)新性制度，推動(dòng)職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任，建立常態(tài)化的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制。職業(yè)學(xué)校通過(guò)建立健全常態(tài)化教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，推動(dòng)過(guò)去粗放、淺層評(píng)價(jià)向精準(zhǔn)、細(xì)化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，同時(shí)以分類(lèi)管理推進(jìn)職業(yè)學(xué)校精準(zhǔn)定位和特色發(fā)展。

最后，完善職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)要將服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展的核心要素，加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評(píng)價(jià)權(quán)重，彰顯職業(yè)教育的類(lèi)型特色和功能價(jià)值。同時(shí)完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多元參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與評(píng)價(jià)，持續(xù)動(dòng)態(tài)地優(yōu)化人才培養(yǎng)過(guò)程。

（三）教師評(píng)價(jià)：明確雙師特質(zhì)

教師隊(duì)伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時(shí)代國(guó)家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。建設(shè)高素質(zhì)“雙師型” 教師隊(duì)伍是加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》對(duì)深化“雙師型”導(dǎo)向的教師考核評(píng)價(jià)改革提出了具體要求[9]。

首先，筑牢師德師風(fēng)建設(shè)是根本。要堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等現(xiàn)象，將師德師風(fēng)納入業(yè)績(jī)考核、職評(píng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)體系，建立師德考核負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行師德考核一票否決制。

其次，健全“雙師型”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。明確“雙師型”教師認(rèn)定、聘用、考核等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核體現(xiàn)雙師素質(zhì)的實(shí)踐技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。

再次，深化教師職稱制度改革是關(guān)鍵。堅(jiān)持分層分類(lèi)原則，建立以能力和業(yè)績(jī)成果為導(dǎo)向的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)價(jià)教育教學(xué)標(biāo)志性成果以及應(yīng)用性研究成果轉(zhuǎn)化推廣、社會(huì)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)貢獻(xiàn)，同時(shí)探索建立不同類(lèi)型成果靈活替代機(jī)制。

最后，淡化人才頭銜光環(huán)效應(yīng)是牽引。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅需要高學(xué)歷、 高職稱人才支撐，更離不開(kāi)高技能人才。要著力打破職業(yè)學(xué)校引進(jìn)師資力量的學(xué)歷壁壘，暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)。

（四）學(xué)生評(píng)價(jià)：突出德技并修

德技并修是職業(yè)教育立德樹(shù)人的評(píng)價(jià)旨?xì)w，是職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)的根本價(jià)值導(dǎo)向。

一是健全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。完善德育評(píng)價(jià)，以德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為根本目標(biāo)，將理想信念、職業(yè)精神、工匠精神等貫穿人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)全過(guò)程；強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)，在高等職業(yè)教育階段開(kāi)設(shè)體育課程，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，鍛煉堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)合作精神，將學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)、修滿體育學(xué)分作為畢業(yè)條件；改進(jìn)美育評(píng)價(jià)，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案，實(shí)行學(xué)分制管理；加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)，建立勞動(dòng)清單制度，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。

二是完善學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)旨在對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成就水平的高低（學(xué)習(xí)績(jī)效）進(jìn)行判定和分級(jí)，處于某一級(jí)別的人必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求[10]。因而，必須建立學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)技能考試和職業(yè)能力測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)方式，探索建立過(guò)程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評(píng)制度，完善實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）考核辦法，基于增量增值挖掘?qū)W生發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是深化職業(yè)教育考試招生制度改革。考試招生制度改革是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是凸顯職業(yè)教育類(lèi)型的標(biāo)志性改革。一方面，要完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 考試招生辦法，探索春季高考、單獨(dú)招生、對(duì)口單招等分類(lèi)招考方式，建立職教高考評(píng)價(jià)體系；另一方面，要推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)，加快建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，建立各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，打通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的通道[11]。

（五）用人評(píng)價(jià)：堅(jiān)持人盡其才

職業(yè)教育是面向人人的終身教育，為技能型社會(huì)建設(shè)提供人力資源支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育總體辦學(xué)層次較低，社會(huì)吸引力不強(qiáng)，要想建立起職業(yè)教育類(lèi)型自信，就必須改革用人評(píng)價(jià)，創(chuàng)設(shè)良好的技術(shù)技能人才成長(zhǎng)與評(píng)價(jià)環(huán)境，使大眾特別是青年通過(guò)職業(yè)教育可以實(shí)現(xiàn)技能報(bào)國(guó)、人人出彩。

一是堅(jiān)持人崗相適。建立以品德和能力為導(dǎo)向、崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變“唯名校”“唯學(xué)歷”用人導(dǎo)向，特別是突破職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)和生涯發(fā)展中存在的一些制度和政策瓶頸，明確職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待。

二是完善技能人才評(píng)價(jià)制度?！度肆Y源和社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》明確提出，“建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度”[12]，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造制度條件。

三是建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，同時(shí)強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用和激勵(lì)作用，以建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)辦法、用活用好人才評(píng)價(jià)機(jī)制為著力點(diǎn)，激發(fā)技術(shù)技能人才干事創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)技能社會(huì)和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，我們要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能[13]。

三、新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)施路徑

我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革經(jīng)歷了以滿足辦學(xué)條件為主、重視人才培養(yǎng)為主、建立示范引領(lǐng)為主和以質(zhì)量發(fā)展為主的變遷，目前進(jìn)入到以利益相關(guān)為核心的建構(gòu)階段。新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，既要考慮學(xué)生、 教師和家長(zhǎng)等內(nèi)部相關(guān)者的利益，也要兼顧政府、 企業(yè)和社會(huì)等外部相關(guān)者的利益，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校建立自我評(píng)價(jià)制度，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的外部評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)建立內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的對(duì)話溝通機(jī)制，通過(guò)主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等舉措構(gòu)建具有類(lèi)型特色的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。

（一）主體自治：構(gòu)建職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系

學(xué)校是辦學(xué)質(zhì)量的直接責(zé)任主體、實(shí)施主體和評(píng)價(jià)主體，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系是切實(shí)提升辦學(xué)水平、 管理能力和教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段，也是深化新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的核心基點(diǎn)。

一是健全組織結(jié)構(gòu)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)委員會(huì)，設(shè)立診改工作辦公室、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中心等內(nèi)部質(zhì)量保證和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作的研究、推動(dòng)和監(jiān)控工作。教學(xué)及學(xué)校相關(guān)行政部門(mén)主 “管”、 二級(jí)教學(xué)單位主“辦”、質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)主“評(píng)”，實(shí)現(xiàn)“評(píng)管”“評(píng)教”與“評(píng)學(xué)”的有效分離與相互制約。

二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和遵守為核心重塑質(zhì)量文化，并對(duì)校內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，修訂完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生成長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)為牽引推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

三是運(yùn)用信息化手段。建設(shè)校本數(shù)據(jù)中心，打破內(nèi)部“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各類(lèi)信息資源的實(shí)時(shí)采集和共建共享，實(shí)現(xiàn)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、分析和上報(bào)。強(qiáng)化質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)的信息化應(yīng)用能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)關(guān)注質(zhì)量生成的過(guò)程分析，為學(xué)校教育教學(xué)工作提供數(shù)據(jù)支撐，保證質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（二）行業(yè)參與：建立行業(yè)企業(yè)廣泛參與的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制

普通高等教育、基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)主要以同行評(píng)價(jià)為主，教育同行是具有明顯優(yōu)勢(shì)的評(píng)價(jià)主體。但職業(yè)教育是具有跨界屬性的類(lèi)型教育，與普通教育不同的是，行業(yè)企業(yè)的參與是職業(yè)教育評(píng)價(jià)的重要特點(diǎn)。在職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，從同行評(píng)價(jià)為主到行業(yè)企業(yè)深度參與愈發(fā)成為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的發(fā)展方向。

一方面，完善政策法規(guī)制度，拓寬行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)廣度。通過(guò)完善法律法規(guī)明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育評(píng)價(jià)中的主體地位，并對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容、途徑以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行全面的規(guī)定。在具體政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)明確行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的全方位評(píng)價(jià)，不只關(guān)注學(xué)生在校的受教育過(guò)程,也要關(guān)注畢業(yè)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，職業(yè)院校教材知識(shí)體系與用人單位崗位標(biāo)準(zhǔn)之間的契合度、 學(xué)校課程設(shè)計(jì)和崗位能力之間的吻合度、人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)崗位職業(yè)發(fā)展需求的匹配程度。

另一方面，建立利益分享機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)參與力度。從利益紐帶的建立著手，圍繞產(chǎn)教融合、校企合作出臺(tái)政策法規(guī)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)通過(guò)多種方式參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，將企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)。優(yōu)化各級(jí)政府在國(guó)有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配、金融財(cái)稅、土地保障等領(lǐng)域的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)組織或大型企業(yè)以資本、 技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，通過(guò)股份制、混合所有制等形式舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

再一方面，建立行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)深度。校企共同開(kāi)發(fā)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)將行業(yè)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿到考核評(píng)價(jià)目標(biāo)中去，評(píng)價(jià)方案要經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)專(zhuān)家深入論證，并綜合考慮職業(yè)院校的實(shí)際情況，保證切實(shí)可行。

（三）政府監(jiān)管：深化新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革

教育領(lǐng)域全面深化綜合改革，推行“管辦評(píng)”分離，推動(dòng)政府職能由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變。深化新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，要求政府在評(píng)價(jià)過(guò)程中體現(xiàn)管控應(yīng)激性，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)教育督導(dǎo)不斷完善和提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。

一是完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的需求，加快推動(dòng)地方及時(shí)制定相應(yīng)的職業(yè)教育督導(dǎo)法規(guī)和實(shí)施辦法，確保職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估有法可依、有章可循。職業(yè)教育督導(dǎo)要把中央頂層設(shè)計(jì)與地方協(xié)同創(chuàng)新、積極實(shí)踐密切結(jié)合起來(lái)，聚焦政府穩(wěn)定投入與績(jī)效、簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變、改革發(fā)展與創(chuàng)新以及教育公平，推動(dòng)地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)辦特色、辦出水平。職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估要突出職業(yè)教育的類(lèi)型特色，按照“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的育人理念設(shè)計(jì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)情況和學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、生涯發(fā)展。要堅(jiān)持公開(kāi)透明，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的主體構(gòu)成、評(píng)估指標(biāo)、數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行公開(kāi)，提升評(píng)估結(jié)果的可信度。要突出發(fā)展的理念，評(píng)估目標(biāo)不是考核而是為了發(fā)展，重視學(xué)生、家長(zhǎng)以及行業(yè)企業(yè)多元主體的積極參與，力求在督導(dǎo)評(píng)估中找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，真正增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展的生命力，推動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

三是建立教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一管理、多方參與的職業(yè)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制?？茖W(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段，是有效開(kāi)展督政、督學(xué)的前提和基礎(chǔ)。職業(yè)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性強(qiáng)的工作，需要由教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一管理，專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、職教專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)多方參與，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)宗旨和國(guó)家政策導(dǎo)向建立科學(xué)、全面的評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息收集與分析。

（四）社會(huì)監(jiān)督：完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度

社會(huì)作為職業(yè)教育的利益相關(guān)方，在評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)一直較低，社會(huì)評(píng)價(jià)作為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革中的關(guān)鍵一環(huán)，其功能還未能充分發(fā)揮，能力和水準(zhǔn)還有待進(jìn)一步提升。新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，加快完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。

一是積極引導(dǎo)家長(zhǎng)和社會(huì)公眾有序參與職業(yè)教育監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過(guò)建立制度化的評(píng)價(jià)渠道吸引家長(zhǎng)和社會(huì)公眾有序參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)，比如在職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)中積極吸納家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的參與，在畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量反饋中主動(dòng)吸納家長(zhǎng)和社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，在院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和績(jī)效考核中加大家長(zhǎng)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)的權(quán)重占比。

二是健全國(guó)家、省、校三級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度還處于起步階段，需要建立職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告問(wèn)責(zé)制度，形成有效的工作機(jī)構(gòu)和問(wèn)責(zé)體系，將未報(bào)送質(zhì)量年報(bào)的院校納入負(fù)面清單。規(guī)范學(xué)校層面質(zhì)量年度報(bào)告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出高職院校發(fā)展特色以及公眾期待和關(guān)心的內(nèi)容。創(chuàng)新發(fā)布形式，拓展發(fā)行渠道，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式向社會(huì)大眾公布，進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)量年報(bào)的社會(huì)影響力。突出企業(yè)辦學(xué)主體地位，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)增加年報(bào)數(shù)量，加快提升企業(yè)年報(bào)質(zhì)量。

三是支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展職業(yè)教育評(píng)價(jià)。國(guó)家通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)稅收減免等解決企業(yè)參與動(dòng)力不足的問(wèn)題，推動(dòng)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中來(lái)。將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度化，對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可程序、認(rèn)可周期等內(nèi)容作出原則性規(guī)定，實(shí)施一票否決制，建立誠(chéng)信檔案或黑名單制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)水平不佳、以犧牲獨(dú)立性為代價(jià)獲取不正當(dāng)利益的組織要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，勒令其退出教育評(píng)價(jià)行業(yè)或進(jìn)行整改。

四、新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的成效表征

職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的長(zhǎng)期性工作，改革成效的顯現(xiàn)更需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革要把提高改革質(zhì)量、提升改革成效放在重要位置，分析預(yù)判可能出現(xiàn)的新情況，避免出現(xiàn)改革推進(jìn)的“樣子貨”、制度推進(jìn)的“擺拍照”問(wèn)題。我們可以從主體、標(biāo)準(zhǔn)、手段以及導(dǎo)向四個(gè)維度來(lái)判斷其成效表征。

（一）評(píng)價(jià)主體更加多元化，利益相關(guān)方滿意度持續(xù)提升

職業(yè)教育的生態(tài)環(huán)境決定了其生存與發(fā)展必須關(guān)注與之發(fā)生各種關(guān)系的利益相關(guān)者[14]，必須回應(yīng)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教師、社會(huì)組織等多元利益相關(guān)者的利益訴求，從而決定了職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體的多元性。因此，評(píng)價(jià)主體是否已經(jīng)從政府一元控制轉(zhuǎn)向了多元主體參與評(píng)價(jià)，是衡量新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的一個(gè)重要效驗(yàn)表征。在職業(yè)教育領(lǐng)域，要形成政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、用人單位等主要利益相關(guān)者共同參與的多元評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起政府管理、學(xué)校辦學(xué)和行業(yè)企業(yè)第三方評(píng)價(jià)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)共同體，打破行政主導(dǎo)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)格局，為職業(yè)教育注入更多的行業(yè)要素和市場(chǎng)要素，使各方訴求得到滿足，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加特色化，類(lèi)型教育特征進(jìn)一步彰顯

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施教育評(píng)價(jià)的核心要素，反映出教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)重視什么、忽視什么，具有引導(dǎo)被評(píng)價(jià)者向何處努力的作用。職業(yè)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考察職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育政策發(fā)展的核心領(lǐng)域和改革重點(diǎn)，將體現(xiàn)職業(yè)教育類(lèi)型的要素如產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合等要素納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)教育的辦學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)。同時(shí)，職業(yè)教育要遵循自身辦學(xué)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立健全多元評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)等多種方式相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變”[1]。

（三）評(píng)價(jià)手段更加現(xiàn)代化，精準(zhǔn)決策進(jìn)一步優(yōu)化

教育信息化驅(qū)動(dòng)教育評(píng)價(jià)手段現(xiàn)代化。我國(guó)以往開(kāi)展的職業(yè)教育評(píng)價(jià)以傳統(tǒng)評(píng)價(jià)為主，現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方法和技術(shù)使用不足。新時(shí)代深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索更科學(xué)、更先進(jìn)的手段、方法和工具，建立并完善校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開(kāi)展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)，從“一考定終身”的終結(jié)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向重視教育教學(xué)全過(guò)程的形成性評(píng)價(jià)。同時(shí)，要完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到人才培養(yǎng)過(guò)程，形成人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新的良性機(jī)制。評(píng)價(jià)手段的現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育改革在精準(zhǔn)決策上更加優(yōu)化，推動(dòng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)在新技術(shù)引領(lǐng)與深度融合下不斷向現(xiàn)代化與專(zhuān)業(yè)化水平發(fā)展。

（四）評(píng)價(jià)導(dǎo)向更加科學(xué)化，社會(huì)吸引力顯著增強(qiáng)

科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向是職業(yè)教育改革發(fā)展的重要方向引領(lǐng)。只有確立和堅(jiān)持正確的職業(yè)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，才能形成科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀，辦人民滿意的職業(yè)教育。新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)效，就應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)“五唯”頑瘴痼疾的克服，通過(guò)破立并舉，改變簡(jiǎn)單以就業(yè)率評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效和水平的導(dǎo)向和做法，能夠遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，以學(xué)生成長(zhǎng)成才為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。同時(shí)健全技術(shù)技能人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。