羅志敏

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715）

為應(yīng)對脫歐后英國國際教育市場的不穩(wěn)定性，英國政府于2019年3月正式發(fā)布了“脫歐運(yùn)動”以來的第一份國際教育戰(zhàn)略報告《國際教育戰(zhàn)略——全球潛力、全球增長》（International Education Strategy: Global Potential, Global Growth，以下簡稱《戰(zhàn)略》），該《戰(zhàn)略》提出了到2030年英國國際教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，勾畫了脫歐后英國教育國際化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路線圖?！稇?zhàn)略》是后脫歐時代英國力促教育對外出口和跨國教育利益訴求的中長期綱領(lǐng)[1]，但在實(shí)施初期就偶遇了肆虐全球的新冠肺炎疫情，給英國《戰(zhàn)略》推進(jìn)帶來了新的危機(jī)和挑戰(zhàn)。對此，英國政府及時調(diào)整推進(jìn)策略，2021年2月，英國教育部（Department for Education）和英國國際貿(mào)易部（Department for International Trade）聯(lián)合發(fā)布了《2021國際教育戰(zhàn)略升級——支持復(fù)蘇、驅(qū)動增長》（International Education Strategy:2021 update Supporting Recovery, Driving and Growth，以下簡稱《戰(zhàn)略升級》）報告，旨在確保英國《戰(zhàn)略》2030年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，鞏固和擴(kuò)大英國國際教育在全球的市場份額。[2]

一、后脫歐時代英國國際教育戰(zhàn)略向度

脫歐使歐盟學(xué)生到英國留學(xué)失去了學(xué)費(fèi)、學(xué)生貸款、畢業(yè)后留英就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，同時也引發(fā)了英國國際教育經(jīng)濟(jì)價值受損等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫歐新規(guī)導(dǎo)致英國每年失去57%的歐盟新生和6250萬英鎊學(xué)費(fèi)收入，進(jìn)而削弱了英國世界一流高等教育的全球競爭力。[3]對此，英國《戰(zhàn)略》提出了一系列戰(zhàn)略舉措，旨在實(shí)現(xiàn)2030年留英國際學(xué)生從目前47萬人增加到60萬人、每年的教育出口額增加到350億英鎊兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。[4]

（一）構(gòu)建國際教育核心輻射區(qū)域新格局

為應(yīng)對脫歐后歐盟與英國之間國際教育交流與合作可能面臨的各種制度壁壘，英國政府積極構(gòu)建國際教育輻射區(qū)域新格局，推動國際教育戰(zhàn)略核心區(qū)域從歐盟走向全球，更加注重與新興經(jīng)濟(jì)體建立教育合作戰(zhàn)略關(guān)系?！稇?zhàn)略》針對未來新輻射區(qū)域提出了四項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：一是為英國教育者提供最大的國際合作市場，最大限度地開拓歐盟外，特別是新興國家（emerging countries）國際教育市場；二是充分發(fā)揮英國卓越教育優(yōu)勢資本，為新建立合作伙伴關(guān)系的國家其教育改革和發(fā)展需求提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；三是全面實(shí)現(xiàn)歐盟外國際教育戰(zhàn)略穩(wěn)定、繁榮和安全發(fā)展的新格局；四是將國際教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)域設(shè)定為中國、東盟、中東和北非、拉丁美洲等最具潛力的國家和地區(qū)，充分考慮不同國家和地區(qū)的教育發(fā)展需求，擬定針對性的國際教育優(yōu)先戰(zhàn)略框架和發(fā)展方案。[5]《戰(zhàn)略》優(yōu)先安排各種優(yōu)勢資源重點(diǎn)開拓中國、東盟、中東和北非、拉丁美洲等國家和地區(qū)的國際教育市場，最大限度消除教育出口的各種壁壘；加大對中國的教育出口力度，將中國作為未來英國國際教育出口最具潛在價值的合作伙伴，通過政府間的深度合作在中國提供國際教育最佳運(yùn)營環(huán)境；通過政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等外交手段維持中東地區(qū)局勢穩(wěn)定，為英國國際教育出口提供必要條件和新市場；進(jìn)一步優(yōu)化與拉丁美洲各領(lǐng)域外交政策和體制機(jī)制，消除阻礙國際教育快速發(fā)展的法律和管理障礙；針對非洲經(jīng)濟(jì)新發(fā)展對高技能人才的巨大需求，努力通過優(yōu)質(zhì)教育出口滿足當(dāng)?shù)馗呒寄軇趧恿κ袌霭l(fā)展。[6]

（二）布局歐盟外國際教育新領(lǐng)域

英國教育部將與英國“幼兒教育聯(lián)盟”（Early Years Alliance）等相關(guān)組織建立深度協(xié)同工作機(jī)制，向?qū)W前教育出口部門提供有關(guān)出口的最新信息資源；在英國建立專門的“高價值”教育市場需求評估機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；精準(zhǔn)識別東亞、非洲、拉丁美洲等新興國家和地區(qū)對學(xué)前教育的需求狀況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果驅(qū)動英國學(xué)前教育出口循證決策。英國政府牽頭實(shí)施全球國際教育重大行動計(jì)劃，確保到2030年所有合作國家適齡女孩都能普及12年優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育；在合作伙伴國家推進(jìn)“女童教育挑戰(zhàn)”項(xiàng)目（Girl’s Education Challenges）、“技能繁榮”項(xiàng)目（Skills for Prosperity）和“不讓一個女童掉隊(duì)：聯(lián)合女童教育”項(xiàng)目（Leave No Girl Behind: Joint Girls）等國際教育合作。[7]

隨著各國對技術(shù)與技能型人才需求的持續(xù)增強(qiáng)，高技術(shù)與技能教育海外需求日益強(qiáng)勁，特別是中國、東盟、拉丁美洲、非洲等國家和地區(qū)對各行各業(yè)高技能人才的需求快速增長，尤其是對英國一流技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈需求。為充分發(fā)揮英國世界一流高技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢，《戰(zhàn)略》重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國、東盟、拉丁美洲、非洲等國家和地區(qū)，加大英國大學(xué)人工智能等高技能人才教育輸出力度，建立高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)新機(jī)制；實(shí)施“英國技能伙伴關(guān)系” 項(xiàng)目（UK Skills Partnership）。[8]針對教育4.0、工業(yè)4.0、人工智能、智慧教育、MOOC等新興技術(shù)支持教育發(fā)展范式新需求，重點(diǎn)向主要發(fā)展中國家輸出其優(yōu)勢資源。[9]為確保世界一流高等教育體系可持續(xù)發(fā)展，英國采取“不限制規(guī)?！闭邤U(kuò)大新興國家本科生、研究生和博士生到英國大學(xué)留學(xué)和從事科研工作，消除各種跨國高等教育國際合作監(jiān)管障礙；以“羅素大學(xué)集團(tuán)”（Russell Group）、“1994集團(tuán)”（1994 Group）等著名研究型大學(xué)為引領(lǐng)，以國際科學(xué)計(jì)劃為依托，與高價值新興國家特別是中國、印度、巴西、東盟、非盟等國家和地區(qū)積極開展國際科研協(xié)同活動，吸納這些國家和地區(qū)的博士生、博士后及其他優(yōu)秀研究人員到英國留學(xué)、訪學(xué)，加強(qiáng)全球高質(zhì)量科研人才的國際流動。[10]

（三）建立國際教育府際深度協(xié)同治理模式

為盡快確立脫歐后英國在全球新興國際教育市場的戰(zhàn)略地位，針對政府間國際教育協(xié)同力度不足的現(xiàn)實(shí)困境,《戰(zhàn)略》提出了“全政府模式”（whole-of-government approach），著力建立府際長效協(xié)同工作機(jī)制，全面推進(jìn)教育出口、國際科研協(xié)同、教育軟實(shí)力建設(shè)、海外產(chǎn)業(yè)發(fā)展多領(lǐng)域深度融合，以及相互支持的國際教育治理生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，在新興高價值、高潛能地區(qū)建立全方位協(xié)同國際教育網(wǎng)絡(luò)，通過各級各類政府、地方伙伴組織、私營部門實(shí)現(xiàn)深度對接，以確保英國世界一流高等教育體系對國際學(xué)生的高吸引力。充分發(fā)揮由英國教育部、英國國際貿(mào)易部、學(xué)生辦公室（Office for Students）聯(lián)合組建的“教育部門咨詢組織”（Education Department Consulting Group）在國際教育戰(zhàn)略實(shí)施中的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，整合政府相關(guān)管理部門優(yōu)勢資源，為相關(guān)部門提供全面咨詢和信息服務(wù)。英國教育部將聯(lián)合國家移民局（National Immigration Office）共同構(gòu)建以技能為基礎(chǔ)的國家移民體系。[11]英國政府將與其他國家政府密切合作，努力實(shí)現(xiàn)國際教育優(yōu)勢資源、共享網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)知識等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合力最大化。英國外交部（British Foreign and Commonwealth Office）、英國國際貿(mào)易部、英國協(xié)會（British Association）、國際發(fā)展部（Department of International Development）、商業(yè)-能源-產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（Department of Business-Energy-Industrial Strtegy）、英國教育部、英國學(xué)生辦公室等部門將通過協(xié)調(diào)機(jī)制共同促進(jìn)國際教育市場準(zhǔn)入制度的形成。為加強(qiáng)海外政府和英國相關(guān)部門之間的深度協(xié)同關(guān)系，英國政府啟動“國際教育大使”（International Education Champion）計(jì)劃，在英國國際教育界建立高影響力人員關(guān)系聯(lián)盟，在未來優(yōu)先、高價值目標(biāo)地區(qū)政府和教育部門之間建立高影響力人士關(guān)系聯(lián)盟，與海外相關(guān)政府部門開展正式和非正式合作對話，最大限度地開拓國際教育市場，協(xié)助處理這些地區(qū)的國際教育相關(guān)問題。[12]英國教育部、英國國際貿(mào)易部、英國高等教育機(jī)構(gòu)和英國文化委員會（British Council of Culture）也將進(jìn)一步加強(qiáng)深度合作，更精準(zhǔn)測算國際教育對英國經(jīng)濟(jì)的總體價值，縱深拓展全球國際教育潛在市場；加強(qiáng)與具有出口潛力的國家政府和教育部門進(jìn)行深度對話，鼓勵發(fā)展教育對外合作；政府還將加強(qiáng)與英國大學(xué)國際聯(lián)盟、英國文化委員會等機(jī)構(gòu)的合作，通過展覽、網(wǎng)絡(luò)研討會和會議等形式，把握全球國際教育發(fā)展新機(jī)遇，積極促進(jìn)英國教育供應(yīng)商與潛在國際合作伙伴之間的相互協(xié)同。

（四）引導(dǎo)歐盟外區(qū)域國際學(xué)生流動

為促進(jìn)脫歐后國際學(xué)生流動，《戰(zhàn)略》提出，未來十年英國政府應(yīng)強(qiáng)化與全球伙伴國家（global partner countries）雙向?qū)W生流動，尤其是歐盟外區(qū)域國際學(xué)生流動；英國政府繼續(xù)支持“英國大學(xué)聯(lián)合會國際部”（Universities UK International，UUKi）的“走向國際：卓越運(yùn)動”計(jì)劃（UUKi’s Go International:Stand Out Campaign）。[13]為應(yīng)對脫歐后各種制度壁壘給“伊拉斯謨+計(jì)劃” （Erasmus + Program）帶來的影響，英國政府將努力探索參與歐盟“伊拉斯謨+ 計(jì)劃”的新路徑，確保新一輪“伊拉斯謨+計(jì)劃”穩(wěn)步實(shí)施。同時，英國政府將進(jìn)一步擴(kuò)大對“奮強(qiáng)獎學(xué)金”（Chevening Scholarship）、“聯(lián)邦獎學(xué)金”（Commonwealth Scholarship）、“馬歇爾獎學(xué)金”（Marshall Scholarship）和“薩蒂爾獎學(xué)金”（Saltire Scholarship）等國際學(xué)生獎學(xué)金的支持力度，并重點(diǎn)向新設(shè)定的高價值優(yōu)先發(fā)展區(qū)域傾斜；英國外交部也將繼續(xù)擴(kuò)大在優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和國家的國際防務(wù)培訓(xùn)課程(International Defence Training Courses)的實(shí)施范圍，增加在這些國家和地區(qū)國際學(xué)生的招生數(shù)量。加強(qiáng)英國文化教育協(xié)會（British Council）的“新一代英中計(jì)劃”（Generation UK-China Scheme）實(shí)施力度，輸送更多英國青年學(xué)生赴華實(shí)習(xí)；支持“學(xué)習(xí)中國項(xiàng)目”（Study China Program），為在中國的英國本科生提供為期3周的中國語言和文化體驗(yàn)課程；深入實(shí)施“美-英富布賴特計(jì)劃”（US-UK Fulbright Program），為兩國優(yōu)秀學(xué)生提供更多機(jī)會開展學(xué)術(shù)和學(xué)習(xí)互訪活動。富布賴特基金（Fulbright Fund）還與英國的薩頓信托基金會（Sutton Trust）合作，為英國本科生開設(shè)“社會流動項(xiàng)目”（Social Mobility Program），并為美國本科生赴英國留學(xué)開設(shè)“海外暑期學(xué)院”（Study abroad Summer Institutes）。[14]

二、偶遇新冠肺炎疫情：英國國際教育戰(zhàn)略推進(jìn)路徑

新冠肺炎疫情給英國教育系統(tǒng)帶來了重大沖擊和挑戰(zhàn)，英國學(xué)校紛紛關(guān)閉校園轉(zhuǎn)向線上教學(xué)，國際學(xué)生留學(xué)進(jìn)一步受限，英國《戰(zhàn)略》實(shí)施受阻，這一切都對英國國際教育戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生了顯著影響。對此，英國政府及時調(diào)整國際教育戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，并在2021年初發(fā)布了《戰(zhàn)略升級》報告，積極推動英國國際教育從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長。

（一）開辟線上國際教育合作交流新途徑，促進(jìn)國際教育貿(mào)易新增長

為深入推進(jìn)國際教育合作，促進(jìn)國際教育貿(mào)易新增長，《戰(zhàn)略》明確了要設(shè)立“國際教育大使”的戰(zhàn)略任務(wù)。對此，2020年6月，英國政府任命史蒂夫·史密斯爵士（Sir Steve Smith）為“國際教育大使”，幫助英國國際教育相關(guān)部門加強(qiáng)與海外教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)與中國、印度、印度尼西亞、越南、巴基斯坦、沙特阿拉伯、尼日利亞、巴西、墨西哥和歐洲等優(yōu)先發(fā)展高價值國家和地區(qū)的國際教育合作，加大對這些國家和地區(qū)教育出口力度，鼓勵在新冠肺炎疫情期間相互承認(rèn)在線和混合（線下和線上結(jié)合）課程學(xué)分。為擴(kuò)大新冠肺炎疫情期間英國國際教育的對外出口，“國際教育大使”還代表英國政府與主要國際伙伴國家簽訂了一系列自由貿(mào)易協(xié)議。[15]

根據(jù)《戰(zhàn)略升級》報告，“國際教育大使”還將代表英國政府繼續(xù)加大面向全球的教育貿(mào)易商談。[16]英國“國際教育大使”將優(yōu)先與中國、印度、印度尼西亞、越南、沙特阿拉伯和尼日利亞等國家發(fā)展國際教育合作交流，其次是巴西、墨西哥、巴基斯坦等國家。[17]作為“偉大教育”運(yùn)動（Education Is GREAT Campaign）的一部分，英國國際貿(mào)易部制定了線上教育貿(mào)易方案，力促教育部門國際活動的全球復(fù)蘇，搭建線上貿(mào)易代表團(tuán)合作平臺，匯聚來自世界各地國際貿(mào)易官員，任命“國際出口財(cái)務(wù)主管”（International Export Finance Executives）和“國際教育大使”等代表與世界各國建立國際教育貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，深化與全球新興、高價值優(yōu)先發(fā)展國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年12月，英國國際貿(mào)易部與英國教育供應(yīng)商協(xié)會（British Educational Suppliers Association）合作，向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯派出線上虛擬貿(mào)易代表團(tuán)。新冠肺炎疫情期間，英國文化委員會和巴基斯坦高等教育委員會充分發(fā)揮“巴基斯坦——英國教育門戶計(jì)劃”(The Pakistan-UK Education Gateway Program)的作用，支持巴基斯坦高等教育開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策的制定，并協(xié)助巴基斯坦高等教育部門與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（Quality Assurance Agency）制定質(zhì)量保證基準(zhǔn)，為巴基斯坦教育管理人員提供線上培訓(xùn)。為推進(jìn)新冠肺炎疫情期間英國教師培訓(xùn)出口，英國建立了一個面向全球的線上教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)——“國際合格教師證”項(xiàng)目（International Qualified Teacher Status），為英國拓展國際教師培訓(xùn)市場提供更多機(jī)會，以滿足全球?qū)Ω哔|(zhì)量英語教師的需求。[18]該項(xiàng)目將中國設(shè)為優(yōu)先發(fā)展國家，并努力拓展西非、撒哈拉以南非洲以及東南亞的教師培訓(xùn)市場。為確保新冠肺炎疫情期間英國國際教育出口貿(mào)易風(fēng)險最小化，英國“基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心”（Centre for Protection of National Infrastructure）和“國家網(wǎng)絡(luò)安全中心”（National Cyber Security Centre）聯(lián)合發(fā)布了“低風(fēng)險研究”倡議（Trusted Research）和《2020年英國大學(xué)國際化中的風(fēng)險管理：安全相關(guān)問題》（Managing Risks in Internationalization:Security Related Issues）方案，旨在提高風(fēng)險防范意識，維護(hù)英國在高等教育部門的學(xué)術(shù)自由和言論自由的價值觀。[19]

（二）建立府際協(xié)同部門，推進(jìn)“全政府”國際教育治理新模式

根據(jù)《戰(zhàn)略》建立府際協(xié)同治理新機(jī)制，英國政府于2020年成立“教育部聯(lián)合咨詢小組”（Education Sector Advisory Group）和“全英府際委員會”（All-British Intergovernmental Committee），負(fù)責(zé)促進(jìn)英國各政府部門在國際教育領(lǐng)域開展深度協(xié)同。這主要包括兩個方面：一是積極發(fā)展海外交流活動。為此，英國政府成立了英國“外交、聯(lián)邦和發(fā)展事務(wù)部”（Foreign, Commonwealth and Development Office），致力于國家間的教育和學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域交流與合作，構(gòu)建世界一流的教育援助計(jì)劃；發(fā)布了《英國政府科研與發(fā)展路線圖》（the UK Government’s Research and Development Roadmap），規(guī)劃了加強(qiáng)全球新冠肺炎領(lǐng)域科研協(xié)同戰(zhàn)略任務(wù)；設(shè)立了國家“人才辦公室”（Office for Talent），以吸引國際頂尖科研與創(chuàng)新人才。[20]二是推動國際教育權(quán)力下放。2019年《戰(zhàn)略》指出，要將教育權(quán)力下放蘇格蘭、英格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個地方政府，由地方政府具體負(fù)責(zé)開展國際教育工作，因?yàn)榈貐^(qū)是英國實(shí)施國際教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵。對此，北愛爾蘭行政部門與利益相關(guān)者密切合作，積極促進(jìn)北愛爾蘭成為國際學(xué)生的首選目的地之一。2020年，威爾士地方政府發(fā)布了《威爾士政府國際戰(zhàn)略》（The Welsh Government’s International Strategy），明確提出要增加威爾士地區(qū)的國際學(xué)生規(guī)模，并先后成立英國威爾士文化教育協(xié)會（British Council Wales）和威爾士高等教育基金管理委員會（Higher Education Funding Council for Wales），啟動了“全球威爾士”（Global Wales）計(jì)劃，包括教育營銷、國際學(xué)者招聘、科研合作、學(xué)生獎學(xué)金等。[21]

（三）全面推進(jìn)線上課程教學(xué)，支持國際教育高質(zhì)量發(fā)展

為確保面向國際學(xué)生的線上教學(xué)具有高質(zhì)量和高度創(chuàng)新性，英國教育部負(fù)責(zé)檢測高等教育國際學(xué)生線上教學(xué)質(zhì)量，探索新冠肺炎疫情期間利用數(shù)字技術(shù)提供遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨境教育（transnational education）的快速復(fù)蘇。如，利茲大學(xué)（The University of Leeds）制定了一套線上線下混合教學(xué)模式，使用虛擬課堂技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，使不在校的國際學(xué)生通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)可與在校學(xué)生實(shí)現(xiàn)同步課程學(xué)習(xí)。2020年2月，塞德伯格大學(xué)（University of Sedberg）與在中國福州設(shè)立的榮橋塞德伯格分校（Rong Qiao Sedbergh School）密切合作，設(shè)立在線教學(xué)平臺，并利用“世紀(jì)科技”聯(lián)盟（Century Tech）的高質(zhì)量教育技術(shù)，保障在線教學(xué)質(zhì)量。[22]英國教育技術(shù)公司（UK EdTech companies）與墨西哥教育部（the Ministry of Education in Mexico）密切合作，啟動了“居家學(xué)習(xí)項(xiàng)目”（Aprende en Casa），創(chuàng)建了一個為全國所有學(xué)齡兒童提供居家學(xué)習(xí)的在線學(xué)習(xí)平臺，為墨西哥學(xué)校教育提供世界一流優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會。曼加希教育（Mangahigh Education）網(wǎng)站也通過“居家學(xué)習(xí)項(xiàng)目”平臺為秘魯、哥倫比亞和巴西等拉美國家學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)在線教育。妙啟思教育（Twig Education）集團(tuán)與墨西哥政府合作，通過“居家學(xué)習(xí)項(xiàng)目”平臺，向墨西哥師生免費(fèi)提供STEM課程學(xué)習(xí)資源，如優(yōu)質(zhì)教學(xué)視頻、課程計(jì)劃、西班牙語在線閱讀等。妙啟思教育集團(tuán)還與哥倫比亞、烏拉圭、秘魯、危地馬拉和西班牙的教育部合作開展線上教學(xué)資源開發(fā)。[23]小橋教育（Little Bridge）、曼加希教育和妙啟思教育作為擁有教育技術(shù)優(yōu)勢的資源平臺，在新冠病毒流行期間對全球各地線上教育發(fā)揮了重要作用。

（四）多方支持服務(wù)，確保留英國際學(xué)生教育質(zhì)量

英國對國際學(xué)生的移民優(yōu)惠政策是2019年國際教育戰(zhàn)略的一個重要組成部分。新冠肺炎疫情期間，為確保留英國際學(xué)生身心健康、生命安全和社會福祉，英國政府實(shí)施了更具競爭力的國際移民優(yōu)惠政策，新的學(xué)生移民政策精簡了國際學(xué)生簽證程序，縮短了申請時間，為留英國際學(xué)生提供了更清晰、更便捷的信息渠道，還利用數(shù)字化系統(tǒng)為國際學(xué)生提供更好的用戶體驗(yàn)，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要實(shí)行個性化信息服務(wù)，包括移民系統(tǒng)鏈接等。針對留英研究生停留問題,《戰(zhàn)略升級》指出，國際碩士研究生在英國完成學(xué)位后可在英國延長兩年的就業(yè)時間，國際博士畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)后可在英國停留3年。[24]同時，英國還為國際學(xué)生拓展可替代性學(xué)生獎學(xué)金資助途徑。根據(jù)《戰(zhàn)略》基本精神，英國政府將建立一個具有全球影響力的國際教育新資助體系，召集其他金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)和學(xué)生代表，拓展對國際學(xué)生資金資助的渠道，更好地滿足國際學(xué)生對英國國際教育的需求。從2021年9月開始，英國政府就啟動了“新圖靈計(jì)劃”（New Turing Scheme）。該計(jì)劃將斥資1.1億英鎊為35,000名學(xué)生提供海外安置資金，支持范圍包括大學(xué)學(xué)習(xí)、學(xué)校交流和行業(yè)工作實(shí)習(xí)等活動，旨在提高國際學(xué)生社會流動性，特別是來自處境不利背景和地區(qū)的國際學(xué)生，尤其是在新冠肺炎疫情期間為他們提供以上的支持服務(wù)。[25]2020-2021學(xué)年，英國政府向國際學(xué)生共提供了2.56億英鎊的各類資助。[26]2020年英國國際大學(xué)（Universities UK International）與英國研究生職業(yè)生涯咨詢服務(wù)協(xié)會（Association of Graduate Careers Advisory Services）聯(lián)合發(fā)表了題為《支持國際研究生就業(yè)能力：兌現(xiàn)承諾》（The Supporting International Graduate Employability: Making Good on the Promise）的報告,提出了“一攬子”計(jì)劃，直接為國際學(xué)生提供在新冠肺炎疫情期間的就業(yè)支持服務(wù)和就業(yè)保障，以提高國際學(xué)生在新冠肺炎疫情期間的就業(yè)能力。[27]

三、英國國際教育戰(zhàn)略推進(jìn)的基本邏輯

國際教育對增進(jìn)國際交流與合作、加強(qiáng)國際理解和提升教育質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和學(xué)術(shù)價值日益凸顯，同時也受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等外部因素以及教育系統(tǒng)內(nèi)部因素的雙重影響，內(nèi)外生態(tài)邏輯共同驅(qū)動國際教育發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。英國從《戰(zhàn)略》到《戰(zhàn)略升級》的推進(jìn)過程，充分體現(xiàn)了國際教育內(nèi)外生態(tài)邏輯關(guān)系。

（一）外部生態(tài)邏輯——國際教育與政治、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生事件的關(guān)系

國際教育作為全球化進(jìn)程中的重要組成部分，與國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等外部環(huán)境存在著密不可分的生態(tài)互動關(guān)系。國際教育在其深入發(fā)展進(jìn)程中，日益受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等社會多維度邏輯的驅(qū)動和影響。其中，政治、經(jīng)濟(jì)價值邏輯已成為當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國家國際教育發(fā)展最核心外部價值驅(qū)動邏輯。從政治價值驅(qū)動邏輯看，在其歷史發(fā)展進(jìn)程中，國際教育已從傳統(tǒng)“自下而上”實(shí)踐推動發(fā)展模式走向了“自上而下”戰(zhàn)略拉動發(fā)展模式，日益成為各國政府重大政治外交戰(zhàn)略的重要組成部分。英國《戰(zhàn)略》最核心驅(qū)動外力是“脫歐運(yùn)動”，這一政治運(yùn)動對英國社會各領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻影響，教育領(lǐng)域也深受沖擊，并已經(jīng)有所表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)價值驅(qū)動邏輯方面，大量研究表明，國際教育能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價值。英國85%被調(diào)查者認(rèn)為，國際教育在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2018年，國際教育為澳大利亞帶來高達(dá)349億澳元的經(jīng)濟(jì)價值，為英國帶來了199億英鎊的直接經(jīng)濟(jì)效益。[28]在脫歐必然給英國國際教育經(jīng)濟(jì)價值帶來一定沖擊的邏輯驅(qū)動下，英國發(fā)起了新一輪對外政治和經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略調(diào)整，英國政府近期相繼推出《出口戰(zhàn)略》（Export Strategy）、《移民政策》（Emigration Policy）和《戰(zhàn)略》，這些戰(zhàn)略調(diào)整都直接指向英國脫歐后國際教育戰(zhàn)略走向轉(zhuǎn)型，特別是在區(qū)域戰(zhàn)略布局上開始由歐盟轉(zhuǎn)向全球，重點(diǎn)將中國、東盟、中東、非洲、拉丁美洲等歐盟外的國家和地區(qū)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，并將這些國家和地區(qū)作為未來英國國際教育潛在高價值優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，針對這些地區(qū)特殊需求開展包括學(xué)前教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、教育技術(shù)等優(yōu)勢方面的教育出口和跨境教育。在《戰(zhàn)略》推進(jìn)過程中，新冠肺炎疫情在全球肆虐，這一公共衛(wèi)生突發(fā)事件對包括國際教育在內(nèi)的整個教育系統(tǒng)產(chǎn)生了重大沖擊。對此，英國政府又及時調(diào)整戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，努力轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，通過搭建多樣化線上國際教育交流平臺，面向全球開展線上教學(xué)，取得了較好效果。英國政府于2021年初發(fā)布了《戰(zhàn)略升級》報告，核心是重申英國2019年國際教育戰(zhàn)略目標(biāo)，驅(qū)動英國國際教育經(jīng)濟(jì)價值從“復(fù)蘇”走向“可持續(xù)增長”。脫歐后，英國國際教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其推進(jìn)過程中的戰(zhàn)略路徑調(diào)整，充分彰顯了國際教育與政治、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件之間的生態(tài)邏輯關(guān)系。

（二）內(nèi)部生態(tài)邏輯——國際教育與教育質(zhì)量的關(guān)系

在高度開放的知識社會時代，世界許多國家都以世界一流為價值取向推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，以此為國家社會進(jìn)步和科技創(chuàng)新提供可持續(xù)智力支撐。一方面，通過國際教育能夠吸納大量優(yōu)秀國際學(xué)生到本國留學(xué)，有利于國際要素融入本國教育體制和高素質(zhì)國際化人才培養(yǎng)；另一方面，通過將發(fā)達(dá)國家先進(jìn)教育理念和方法引入發(fā)展中國家，能夠?yàn)楸緡逃母锖桶l(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。英國作為擁有世界一流教育體系的最發(fā)達(dá)國家之一，其教育資本為英國教育出口，特別是脫歐背景下擴(kuò)大對新興國家教育出口提供了必要的邏輯基礎(chǔ)?！稇?zhàn)略升級》多維度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和大量新政的推出，既有利于促進(jìn)提升英國自身教育體系的國際影響力，也有利于新興國家教育質(zhì)量提升。同時，國際博士生也能夠?yàn)橛鴮W(xué)術(shù)資本生成提供人才支持，這在英國學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)有充分體現(xiàn)。大量研究表明，國際科研合作論文質(zhì)量普遍高于獨(dú)立作者或國內(nèi)科研合作質(zhì)量。當(dāng)今，大學(xué)科研國際合作已成為大學(xué)科研質(zhì)量和競爭力提升的必然選擇，可以促進(jìn)國家高等教育質(zhì)量內(nèi)涵式卓越發(fā)展?！稇?zhàn)略升級》取消國際博士生學(xué)生規(guī)模限制，延長博士生畢業(yè)在英工作時間，大規(guī)模吸納國際博士生，是英國國際學(xué)術(shù)人才能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時，《戰(zhàn)略升級》提出的一系列加強(qiáng)國際科研協(xié)同的戰(zhàn)略舉措，對增強(qiáng)英國大學(xué)科研國際競爭力和影響力都有重要促進(jìn)作用。為應(yīng)對新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，英國政府為確保教育質(zhì)量和國際教育戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，及時調(diào)整國際教育戰(zhàn)略路徑，充分體現(xiàn)了國際教育與教育質(zhì)量之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。國際教育與教育質(zhì)量之間存在著相互促進(jìn)、相互影響的生態(tài)邏輯關(guān)系。