趙秀淵

(河南省畜牧總站 河南 鄭州 450008)

產業(yè)扶貧是擺脫貧困的根本之策，培育產業(yè)是脫貧攻堅的根本出路[1]。畜牧業(yè)是貧困地區(qū)尤其是黃河灘區(qū)等深度貧困地區(qū)的基礎產業(yè)，是推動產業(yè)精準扶貧的重要保障和有力支撐。河南省各級畜牧部門根據畜牧業(yè)助力扶貧的現狀，深入調研扶貧工作中的各類難題，研判其中的原因，就保障畜牧產業(yè)扶貧成效提出了應對措施。

1 河南省畜牧業(yè)扶貧工作現狀

我省各級畜牧部門堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓。根據《河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》的要求，河南省畜牧局出臺了《河南省畜牧產業(yè)扶貧三年行動實施方案(2018—2020年)》《河南省畜牧產業(yè)扶貧培訓工作方案》《河南省畜牧產業(yè)扶貧產銷對接行動方案》等一系列行動方案，確定了畜牧產業(yè)扶貧的指導思想、基本原則、工作目標、重點任務和保障措施，為全省各地扎實開展畜牧產業(yè)扶貧工作提供了有力的遵循[2]。

各級畜牧部門通過完善扶持政策、加強產銷對接、強化龍頭帶動、開展技能培訓、推廣典型模式等舉措，有效推動了畜牧產業(yè)扶貧的各項工作，全省畜牧業(yè)保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，產業(yè)扶貧取得了明顯的階段性成效。牧原公司“政府+銀行+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”扶貧模式已成功復制到省內自建養(yǎng)殖基地的11個縣，共幫扶貧困戶5萬戶12萬人，取得了顯著的扶貧成效。豫東牧業(yè)通過“無款包送、無病包防、有病包治、養(yǎng)死包換、養(yǎng)成包收”五包模式和集中托管幫扶方式，帶動寧陵及周邊縣區(qū)建檔立卡貧困戶4602戶1.6萬人，戶均年收入達到5100元。據統計，我省參與扶貧的涉牧企業(yè)達千家，帶動貧困戶十幾萬戶，帶動貧困人口30多萬人，開展養(yǎng)殖技能培訓5萬人次，2019年全年共發(fā)放技術手冊20多萬份、服務承諾書50多萬份，實現了對貧困養(yǎng)殖戶技術幫扶全覆蓋。

2 河南省畜牧業(yè)扶貧工作中存在的問題

2.1 畜牧產業(yè)扶貧市場風險高

畜牧行業(yè)的市場周期和經濟周期波動大，生產經營風險高。雖然畜牧行業(yè)探索出“企業(yè)+合作社+農戶”的入股分紅模式、寄養(yǎng)代養(yǎng)模式、就業(yè)幫扶模式等新型幫扶模式，有效解決了企業(yè)和農戶的利益聯結問題，但市場風險依然存在。首先，受非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖場自身經營面臨重創(chuàng)，生產規(guī)模尤其是中小企業(yè)規(guī)模縮減嚴重，導致幫扶壓力劇增。其次，新冠疫情突如其來，市場緊縮、經濟低迷，企業(yè)不愿增加負擔，減少勞務輸出，減少農產品收購，導致產品滯銷，產銷矛盾突出。再次，一些幫扶企業(yè)只是入股分紅，與貧困戶利益聯結不緊密，與貧困戶簽訂協議時間短，科技、銷售、技術指導等配套服務跟不上，導致抵御市場風險的能力較弱[3]。

2.2 貧困群眾發(fā)展動力嚴重不足

貧困群眾發(fā)展動力嚴重不足，主要表現為公共基礎設施差、貧困群眾文化素質不高、自給生產能力低等方面[4]。首先，貧困村大多處于偏遠深山地區(qū)，道路狹窄、硬化率較低，物流不暢，信息技術服務不到位，畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展受到很大制約。其次，貧困群眾文化水平普遍低，有些貧困戶在新技術推廣應用上思想保守，存在抵觸和觀望心理，尤其是國家深度貧困地區(qū)，對畜禽新品種的引進、標準化技術的推廣等方面參與程度低、適應慢，扶持政策發(fā)揮不了有效作用，導致畜牧業(yè)生產效率低。再次，貧困戶由于缺乏養(yǎng)殖技術,畜禽的成活率和育肥效率不高,畜產品質量不佳，導致經濟收入不穩(wěn)定。此外，傳統畜牧業(yè)養(yǎng)殖收益無法立馬見效,村里青壯年外出務工居多，人力大量流失，導致畜牧從業(yè)人員嚴重不足。

2.3 缺乏資金支持，政策扶持有待跟進

金融部門對畜牧產業(yè)貸款支持不力，向養(yǎng)殖戶提供的貸款額度小、周期短、利息高，抵押條件對一般農戶來說無法達到。在全面推進生態(tài)文明建設與農業(yè)綠色發(fā)展的現實背景下，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨諸多調整，亟需加大政策扶貧力度，但地方政府對畜牧業(yè)重視程度不夠，加之受環(huán)保及污染整治的影響，養(yǎng)殖場被迫拆除，導致養(yǎng)殖場關閉數量急劇增加，挫傷了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖意愿，部分養(yǎng)殖大縣養(yǎng)殖場減量嚴重，自給率嚴重下滑。

3 完善河南省畜牧業(yè)精準扶貧工作的措施

3.1 健全畜牧業(yè)扶貧信息服務體系

由畜牧系統主管部門牽頭，龍頭企業(yè)、農村合作社、貧困戶等共同參與，以畜牧業(yè)發(fā)展面臨的自然災害風險和市場風險為重點，搭建專業(yè)化、綜合性的信息服務平臺[5]。加強產業(yè)扶貧風險防范，加大風險評估力度，防止產業(yè)項目盲目跟風。持續(xù)提升貧困地區(qū)益農信息社運營能力，加強基層農業(yè)信息員培訓，及時為貧困戶提供高效、便捷的信息服務。借助全國產銷對接會、農洽會、農博會、綠博會等各類展會平臺，加強特色農畜產品推介。拓寬農畜產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，如安陽市舉辦了農畜產品產銷對接活動，對全市70多家供貨商的500多種農畜產品進行了展示，共有12家農牧企業(yè)在采購現場簽約，共簽訂購銷合同1.18萬噸，意向簽約額6000余萬元。

3.2 開展畜牧科技培訓，提升貧困戶內生動力

扶貧先扶志，開展技能培訓，提高貧困戶的“造血”能力。基于各項業(yè)務要求和養(yǎng)殖場戶的需求，加大普及畜牧獸醫(yī)實用技術的力度，深入開展科技下鄉(xiāng)服務，舉辦新型職業(yè)農民帶頭人等實用技術培訓，培養(yǎng)適應畜牧產業(yè)化與現代化、會管理、懂技術的畜牧獸醫(yī)科技帶頭人和新型農村實用人才，推動全省畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的同時進一步提升貧困戶的內生動力。漯河市籌建了14個“畜牧愛心超市”，設立專門貨架，擺放噴霧器、消毒藥、防護服等防疫物資和畜禽養(yǎng)殖技術書籍資料，養(yǎng)殖貧困戶可以免費領取，對從事養(yǎng)殖的貧困戶提供免費上門診療、動物防疫消毒技術培訓和常規(guī)預防治療用藥等服務，有效地提升了貧困戶的養(yǎng)殖水平。

3.3 引導龍頭企業(yè)帶動，完善利益聯結機制

貧困群眾自身闖市場的能力較弱，依靠龍頭企業(yè)帶動，可以解決小農戶與大市場的對接問題。根據貧困群眾生產狀況、勞動能力等實際，探索推行龍頭帶動、企業(yè)托管、入股分紅、資產收益、集體經濟帶貧、合作社帶貧等模式，貧困戶通過土地入股、資金入股、就業(yè)務工等方式融入產業(yè)鏈條。平頂山在全國首創(chuàng)的“百畝千頭生態(tài)方”種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展產業(yè)扶貧模式，助力脫貧貧困人口約占總貧困人口的50%，被部省領導譽為“可復制、可推廣、可持續(xù)、豎在田間地頭”的扶貧車間。

3.4 加大資金傾斜，完善金融保險

一是政府應給予政策傾斜，提供農戶養(yǎng)殖、廠房建設、搬遷項目等專項資金，扶持因環(huán)保等原因關閉的養(yǎng)殖場繼續(xù)生產，鼓勵有能力、有想法的養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，吸引更多農戶加入。在畜牧產業(yè)扶貧項目中充分利用小額貸款等扶貧政策資金，如洛陽市2018年財政投資9664萬元，支持173個畜牧產業(yè)扶貧項目建設，1.2萬戶貧困戶從中受益。二是建立健全長期穩(wěn)定的養(yǎng)殖業(yè)風險基金、活畜保險、抵押擔保等方面的金融保險支持政策，完善資金使用規(guī)范，加大對有帶動作用畜牧企業(yè)的支持力度，使其帶動或輻射貧困戶分享二三產業(yè)增值收益，如中華聯合保險河南分公司以鄭州、周口作為試點，推出了生豬價格保險產品，受到廣大涉牧企業(yè)和貧困養(yǎng)殖戶的一致好評。

各級畜牧部門應積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，推動政策、資金、項目、技術、人才等資源要素落地落實，持續(xù)加快發(fā)展優(yōu)勢特色畜牧產業(yè)，積極培育新型農業(yè)經營主體，不斷完善扶貧機制，進一步提升畜牧產業(yè)扶貧質量，鞏固脫貧攻堅成果。功成不必在我，但成功必須有你，必須有我，我們將齊心協力、協調聯動，制定好政策、提供好技術，共同把畜牧扶貧產業(yè)做細、做實、做出成效，交上一份滿意答卷。