吳祚紳，張盛，俞曉

（1.浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315100；2.寧波市達(dá)濟(jì)環(huán)境工程有限公司，浙江 寧波 315000）

1 評價的意義

土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境影響評價是以規(guī)劃區(qū)域環(huán)境調(diào)查研究為基礎(chǔ)，將土地利用整體規(guī)劃對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和評價，以此為基礎(chǔ)預(yù)防一些對環(huán)境不好的影響，并采取相應(yīng)的措施，達(dá)到持續(xù)監(jiān)控的目的。進(jìn)行評價的意義[1]：

首先，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以對土地資源的可持續(xù)發(fā)展，土地資源是人類社會發(fā)展的必要條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對土地的合理利用才能使得區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃可以對土地資源科學(xué)合理的利用，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中，應(yīng)滿足環(huán)境保護(hù)的要求，達(dá)到從源頭上控制對環(huán)境的不良影響，使土地資源可以一直利用。

其次，土地利用的整體規(guī)劃可以使得土地的利用更加的完善和合理，為地表生態(tài)系統(tǒng)的保持和完善提供了基礎(chǔ)。我國已經(jīng)將土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境的影響納入了綜合考慮的范疇，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合，使得土地利用整體規(guī)劃是可行的。對于某個土地利用規(guī)劃區(qū)將環(huán)境保護(hù)作為一個重要的因素考慮在內(nèi)會在根本上避免環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，也會阻止對環(huán)境的破壞。在土地利用的整體規(guī)劃過程中把環(huán)保的措施和對策考慮在內(nèi)，可以有效地減少了土地利用對環(huán)境的破壞和負(fù)面影響，土地利用也更加科學(xué)合理。

再次，我國已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)針對土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境影響的評價，這有利于土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境影響評價體系的完善。現(xiàn)階段我國已經(jīng)開展了很多有關(guān)環(huán)境影響評價，對于環(huán)境影響評價的技術(shù)和方法已經(jīng)很成熟，但是還是有一些指標(biāo)體系和評價方法不夠完善，還需要進(jìn)一步研究。

最后，土地利用的整體規(guī)劃環(huán)境影響評價對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)，與之前的土地利用相比，現(xiàn)階段的土地利用的整體規(guī)劃會在從經(jīng)濟(jì)角度利用土地的同時，還會將生態(tài)問題、環(huán)境問題和社會問題都考慮在內(nèi)，對社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然資源等進(jìn)行全面地分析，摒棄了一些只為利益最大化而利用土地的方法，將區(qū)域的整體發(fā)展作為目標(biāo)和導(dǎo)向。

2 我國土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價一部分的土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境的影響評價的進(jìn)一步深入。國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家在二十世紀(jì)八九十年代就開始了戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究工作，并提出了一系列的政策和法律法規(guī)。我國現(xiàn)階段對于土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境影響評價才剛剛開始，還沒有形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段的研究重點(diǎn)也有所不同，有些人研究了評價體系的劃分和建立，有些人研究的是評價的方面。在進(jìn)行土地利用的整體規(guī)劃對戰(zhàn)略環(huán)境的影響評價研究方面，學(xué)者們也進(jìn)行了一系列的研究工作，并取得了很多成果，但是由于現(xiàn)階段我國在該方面的研究還處于探索階段，一些相關(guān)的理論和方法模型還不太成熟，在這方面還沒有成功的案例和專著進(jìn)行學(xué)習(xí)，很多方法和理論還要完善。通過對土地利用的整體規(guī)劃對戰(zhàn)略環(huán)境影響的一系列的研究工作，發(fā)現(xiàn)該項工作還存在很多問題[2]：

首先，我國土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境的影響的評價方法還不全面系統(tǒng)。我國現(xiàn)階段的評價方法主要來自于一些探索性的文件，這些文件一般直接將環(huán)境影響評價的內(nèi)容摘抄過來，沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行修改，存在很多不足之處，實際操作的難度大。由此可見，土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境的影響的評價模型和方法的重要性。

其次，我國當(dāng)前對土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境的影響缺少定量評價的研究。我國當(dāng)前還停留在傳統(tǒng)的土地利用整體規(guī)劃對環(huán)境的評價上，一般采用定性的方法對土地利用的整體規(guī)劃對環(huán)境的影響進(jìn)行分析，并沒有將環(huán)境和土地利用的規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行定量的分析研究，這樣不能很好地體現(xiàn)土地利用的規(guī)劃對影響程度。

最后，我國現(xiàn)階段的評價工作一些指標(biāo)體系需要繼續(xù)完善。我國現(xiàn)階段多是以項目原有的環(huán)境影響評價指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)因素、自然因素和社會因素等結(jié)合在一起而形成的；還有一些基于原有的模型進(jìn)行建立，它的評價指標(biāo)的實際操作性差，不能很好地將土地利用的規(guī)劃和對環(huán)境的影響的關(guān)系表現(xiàn)出來。由此可見，土地利用的整體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實際的情況建立生態(tài)環(huán)境與土地利用規(guī)劃的指標(biāo)體系。

3 戰(zhàn)略環(huán)境影響的評價

土地利用規(guī)劃對于戰(zhàn)略環(huán)境的影響主要體現(xiàn)對環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及戰(zhàn)略環(huán)境的影響[3]。

首先，介紹對環(huán)境的影響。對環(huán)境的影響主要為人類的一系列活動使得環(huán)境的變化以及環(huán)境對人類的反作用，總體來說就是人類對環(huán)境的作用以及環(huán)境對人類的反作用。環(huán)境的影響按照程度分為可恢復(fù)的影響和不可恢復(fù)的影響兩種類型，按著影響的來源又可以直接影響、間接影響和累積影響三種類型。環(huán)境影響評價最早是在二十世紀(jì)六十年代提出來的，從那時開始人類才開始意識到人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響，環(huán)境的好壞取決于人類。但是為了適應(yīng)新的發(fā)展要求，滿足環(huán)境評價的需求，不能只從產(chǎn)生影響的時候來評價環(huán)境的質(zhì)量，一個新的概念——土地利用規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，它主要應(yīng)用于項目的開發(fā)、區(qū)域規(guī)劃、國家政策等對環(huán)境所產(chǎn)生的影響的識別和評價，它的目的主要是讓人們將環(huán)境因素作為一個重點(diǎn)考慮到?jīng)Q策當(dāng)中，這樣才能讓環(huán)境和人類活動更能兼容。當(dāng)前世界關(guān)于環(huán)境影響評價還沒有形成完全一致的解釋，我國關(guān)于環(huán)境影響評價解釋為項目的實施和規(guī)劃進(jìn)行后對環(huán)境產(chǎn)生影響的分析和評估，并針對可能產(chǎn)不好影響采取相應(yīng)的措施。

第二，是對生態(tài)環(huán)境影響的評價，它主要包括對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價工作主要考慮方面是生態(tài)系統(tǒng)的屬性信息，它通常是根據(jù)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對所選擇的區(qū)域的生態(tài)環(huán)境運(yùn)用綜合評價的方法對其進(jìn)行評價，根據(jù)評價的結(jié)果對環(huán)境的現(xiàn)狀和規(guī)劃提供依據(jù)，并對環(huán)境的影響評價給予參考的標(biāo)準(zhǔn)。人類生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境問題可能產(chǎn)生的影響的分析和預(yù)測是生態(tài)環(huán)境影響評價的重要部分，這樣才能提出相應(yīng)的措施來改變生態(tài)環(huán)境或是減少對生態(tài)環(huán)境的影響。我國的環(huán)境評價主要是對污染影響的評價，這就使得我國的生態(tài)環(huán)境評價不能很好地滿足實際需求，無法到評價的深度，內(nèi)容也不全面。由此可以看出，我國生態(tài)環(huán)境評價要把可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，將項目的開展和人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的程度、性質(zhì)進(jìn)行確定，這樣才能保證生態(tài)環(huán)境的功能性和資源能被人類持久地利用下去[4]。

第三，是對戰(zhàn)略環(huán)境的影響評價。戰(zhàn)略環(huán)境的影響評價是在戰(zhàn)術(shù)層面上對環(huán)境的影響原則和方法進(jìn)行評價，它是以正式的、綜合地以及系統(tǒng)的評價方式對政策、規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評價，他是為了避免或減少因為戰(zhàn)略部署的不足對環(huán)境的破壞，可以達(dá)到從源頭上解決對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。西方發(fā)達(dá)國家早在二十世紀(jì)七十年代就提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，但是當(dāng)時主要局限于建設(shè)項目上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)矛盾時，通常不會再考慮戰(zhàn)略環(huán)境的影響評價。直到二十世紀(jì)八九十年代，政府才將規(guī)劃和計劃對環(huán)境的負(fù)面影響考慮進(jìn)去，在進(jìn)行過程中采取相應(yīng)的措施減少或消除影響?，F(xiàn)在西方很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，還包括一些國際組織，都根據(jù)自己的實際情況建立有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的工作流程和體系，以及相應(yīng)的評價方法，它們希望可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)可以通過戰(zhàn)略環(huán)境評價來實現(xiàn)[5]。20世紀(jì)80年代，我國才開始了有關(guān)環(huán)境評價在建設(shè)項目中的應(yīng)用，它所包含的方面及政策層面的環(huán)境影響評價是非常少的。但是近些年來我國的經(jīng)濟(jì)處于突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動對于生態(tài)環(huán)境的影響和破壞越來越大，尤其是一些大的項目和重大決策，都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，對我國的可持續(xù)發(fā)展也會產(chǎn)生很大的影響。在世界及國內(nèi)大環(huán)境的影響下，20世紀(jì)90年代，我國開始進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等方面相關(guān)的工作，我國也越來越重視這方面的研究，并在這方面投入了大量的資金，到了二十一世紀(jì)我國就已經(jīng)將環(huán)境影響評價納入了法律當(dāng)中。經(jīng)過我國的不斷努力，我國現(xiàn)階段已經(jīng)形成了較為完善的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價體系，該體系包含了計劃、規(guī)劃和政策等多個方面[6]。

4 結(jié)語

我國的經(jīng)濟(jì)突飛猛的增長，導(dǎo)致需要的土地量非常大，這就引起了在土地利用過程中的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，本文詳細(xì)地分析了我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義以及我國土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀，對其進(jìn)行了評價。