陳漢林

(漢中市武鄉(xiāng)林場，陜西 漢中 723000)

森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著維護生態(tài)平衡、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重任。隨著人類社會的不斷進步和快速發(fā)展，生態(tài)資源環(huán)境尤其是森林資源的保護管理已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題。森林資源的不合理利用及被破壞已造成森林資源逐步減少，甚至瀕臨枯竭，對生態(tài)平衡、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及人與自然和諧相處造成嚴(yán)重阻礙。因此，加強森林資源保護管理工作極為重要。

漢臺區(qū)(E106°51＇～107°10′，N33°02′～33°22′)是陜西省漢中市的中心區(qū)，南北長37 km，東西寬23 km，國土總面積556 km2。從南向北依次呈現(xiàn)平川、丘陵和山區(qū)3種地貌，面積約各占1/3。全區(qū)轄7鎮(zhèn)8個街道辦事處，共有行政村147個、社區(qū)75個，總?cè)丝?6.56萬人。其中，涉林鎮(zhèn)4個，共計18個行政村、149個村民小組約5 000戶1.7萬余人。漢中市漢臺區(qū)林業(yè)用地面積1.97萬hm2，占全區(qū)總面積的35.2%。其中，國有林地總面積1.33萬hm2，主要樹種為華山松、馬尾松和櫟類等，森林蓄積量76.3萬m3；各涉林鎮(zhèn)、村集體以及農(nóng)戶個人所有的林地、林木總面積約6 400 hm2，其中，有林地4 866.7 hm2，主要樹種為青崗、油松、馬尾松、杉木等，蓄積量16.2萬m3。全區(qū)天然林面積約1.11萬hm2，是森林資源管護的重點。為進一步加強森林資源保護管理，提高工作水平和質(zhì)量提供參考依據(jù)，分析漢中市漢臺區(qū)森林資源保護管理現(xiàn)狀和存在問題，提出明確重點保護區(qū)域、全面落實管護責(zé)任、加強管護能力建設(shè)、加大宣傳力度和保障資金投入等對策建議。

1 漢臺區(qū)森林資源保護管理工作存在的問題

1.1 保護意識有待提高

目前，仍有部分群眾居住在林區(qū)，其年齡較大，文化層次低，對于森林資源和天然林資源保護的重要性認(rèn)識不足。由于長期形成的固定生活模式和風(fēng)俗習(xí)慣，對資源安全造成一定隱患。個別群眾雖然具備一定的森林防火意識，但仍存在僥幸心理，違規(guī)用火偶有發(fā)生。部分鎮(zhèn)、村對森林資源保護宣傳工作重視不夠，天然林資源保護政策法規(guī)宣傳不全面、不深入，廣大干部群眾的天然林保護意識和森林資源管理的主動性不強。

1.2 責(zé)任落實不到位

漢臺區(qū)國有林場與其境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林插花交錯，在管護工作中有時存在“各自為政”的現(xiàn)象。雖然在集體林管護上聘用了護林員，劃分了責(zé)任區(qū)，加強了日常管理和年度考核，但是從上級關(guān)于管護工作的總體要求和實際成效看，個別涉林鎮(zhèn)村履行屬地資源保護管理責(zé)任仍不到位，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)對森林資源管護工作重視不夠、認(rèn)識不足，政策法規(guī)學(xué)習(xí)不深不透，監(jiān)督管理責(zé)任落實不到位。

1.3 管護手段和技術(shù)落后

不管是國有林區(qū)專職管護站還是集體林區(qū)兼職護林員，多數(shù)沿用死看硬守的原始管護方式，缺乏高新技術(shù)支撐，沒有配備先進的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致保護工作面臨越來越多的難題。此外，森林資源保護管理工作由林業(yè)部門牽頭實施，具體落實中還存在著鎮(zhèn)村管護責(zé)任落實不到位，橫向不到邊、縱向不到底的問題，導(dǎo)致森林資源管護工作質(zhì)量不高。

1.4 資源保護與經(jīng)濟建設(shè)矛盾并存

漢臺區(qū)作為中心城區(qū)，隨著全域旅游和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，旅游開發(fā)、道路建設(shè)等各類建設(shè)項目對森林資源要素的需求量日漸增加。從生態(tài)保護角度分析，項目建設(shè)勢必會給森林生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《天然林保護修復(fù)制度方案》等法規(guī)政策對秦嶺生態(tài)保護的要求高、標(biāo)準(zhǔn)細、追責(zé)嚴(yán)，必須依法依規(guī)妥善處理區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展和森林資源保護之間的矛盾，確保嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

1.5 管護經(jīng)費不足

受區(qū)位因素限制，漢臺區(qū)林業(yè)資源體量在漢中市占比最小，每年中央和陜西省下達的天然林資源保護專項資金少。2019年度中央和陜西省天然林資源保護專項資金共下達280余萬元，在不考慮技術(shù)層面和專項資金用途的前提下，平均1 hm2林地資源1年僅有150元的保護費用。漢臺區(qū)既是漢中市的經(jīng)濟中心又是全市交通樞紐，在森林防火、野生動植物保護及森林旅游等保護管理工作中，相對于其他縣區(qū)工作開展和推進難度較大，需要更多的資金給予保障。

2 加強森林資源保護管理的對策措施

2.1 明確重點保護區(qū)域

對漢臺區(qū)天然林在內(nèi)的森林資源實行全方位保護，嚴(yán)禁毀林開墾、采礦及其他破壞天然林及生態(tài)環(huán)境的行為。根據(jù)國土空間規(guī)劃，勘界立標(biāo)，劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)脆弱性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)區(qū)位重要性及物種珍稀性等相關(guān)指標(biāo)，科學(xué)編制《天然林保護修復(fù)實施方案》《秦嶺生態(tài)保護規(guī)劃》等生態(tài)資源保護政策制度，確定重點保護區(qū)域，針對不同功能區(qū)分區(qū)管理，因情施策，可采取封禁、撫育等措施，以自然恢復(fù)為主，人工促進為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，促進森林資源休養(yǎng)生息。

2.2 全面落實管護責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行國家天然林保護修復(fù)政策法規(guī)，把天然林等森林資源保護管理工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，落實好目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”的要求。進一步建立健全森林資源保護管理行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，層層傳遞工作責(zé)任，完善森林資源管護和天然林資源保護工作機制，提出年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。特別要對森林防火、林木采伐、林地占用等均要和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府年度目標(biāo)考核掛鉤，充分發(fā)揮基層黨委、政府主體作用，動員社會各方面共同參與，做好森林資源保護工作。

2.3 加強管護能力建設(shè)

理順并完善天然林管護工作體系，加快國有林場基層管護站建設(shè)步伐，促進管護效率、質(zhì)量和應(yīng)急處理能力提升。逐步探索天然林資源管護云平臺等智慧林業(yè)建設(shè)，運用GPS巡檢、無人機巡護等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、多維度、高質(zhì)量的管護網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)管護信息獲取全面、共享充分、更新及時。不斷健全完善森林防火監(jiān)測預(yù)警體系，切實加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)報及防治等基礎(chǔ)工作，不斷提升森林資源保護管理水平。

2.4 加大宣傳力度

全面做好森林資源保護的宣傳教育工作。充分運用各類新媒體，多渠道、多形式、全方位向廣大人民群眾宣傳森林資源保護管理等方面的法規(guī)政策，使森林資源保護工作的重要性和必要性成為共識，進一步提高全民生態(tài)保護意識。同時，采取設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳單、宣傳車等線下宣傳形式，增強廣大群眾保護意識。要積極開展以案示法宣傳活動，讓廣大干部群眾了解天然林資源保護的重要性，認(rèn)識破壞森林資源的嚴(yán)重性和危害性，為管護工作的開展提供有效支持與配合，營造保護森林生態(tài)資源的良好社會氛圍。

2.5 保障資金投入

做好項目規(guī)劃，統(tǒng)籌安排國有林區(qū)林場管護用房和林區(qū)供電、飲水、通信等設(shè)施設(shè)備建設(shè)計劃，為森林資源管護工作提供基礎(chǔ)保障。同時落實森林資源管護經(jīng)費，不斷加大資金投入，一方面加強林區(qū)瞭望塔、防火通道、管護站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面購置病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)、立體化巡護設(shè)備、森林防火器材等技術(shù)裝備，全面提升管護工作效率和質(zhì)量。

3 小結(jié)

森林有著十分豐富的動植物資源，天然林等森林資源的保護建設(shè)關(guān)乎人們的生產(chǎn)生活和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。做好天然林等森林資源的保護管理，不但能更好發(fā)揮森林生態(tài)效益，還可以有效維護生態(tài)平衡。今后應(yīng)進一步加大宣傳力度，不斷增強全民生態(tài)保護意識。同時要加強森林管護隊伍建設(shè)，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，嚴(yán)格落實管護措施，強化資金保障，做到森林資源管理到位、保護有效，實現(xiàn)森林生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進生態(tài)文明建設(shè)。