李浩東 林 江 劉川菡

（1.中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部，北京100050；2.京東集團(tuán)大數(shù)據(jù)研究院，北京100176；3.北京外國語大學(xué)日本學(xué)研究中心，北京100089）

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）除印度外的15個成員國經(jīng)貿(mào)部長通過視頻方式正式簽署協(xié)定，標(biāo)志著世界上規(guī)模最大、最具影響力的自貿(mào)協(xié)定成功啟動。①參見中華網(wǎng)：《RCEP正式簽署 這次是全球最大》，https://news.china.com/domestic/945/20201115/38965339_all.html，2020年11月15日。15國協(xié)議簽署的同時，也給未來印度的加入預(yù)留了窗口。自2011年由東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）首次提出以來，RCEP已經(jīng)舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人會議，進(jìn)行了31輪談判。在2019年11月的第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，包括印度在內(nèi)的16國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中確認(rèn)，除印度外的15國已經(jīng)結(jié)束全部文本談判及關(guān)于市場準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)性談判，并將于第二年正式簽署協(xié)議。受新冠肺炎疫情影響，2020年的談判和簽署協(xié)議的第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議都通過線上方式進(jìn)行。評論界認(rèn)為，RCEP 15國決定在沒有印度情況下簽署協(xié)議，但是向印度敞開了未來談判的大門。雖然日本曾一度表態(tài)，拒絕簽署沒有印度的RCEP，給協(xié)議的達(dá)成造成了一定的障礙，但是最終還是同意簽署。協(xié)議對參與成員國乃至整個亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化都具有重大意義。

RCEP以其廣泛性和非排他性等特點(diǎn)有力地踐行了包容性發(fā)展這一理念。就此，東亞基于開放包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架已經(jīng)基本搭建完成，RCEP整合了此前各成員國之間的自貿(mào)協(xié)定，同時解決了中日韓之間一直沒有FTA的問題，避免了“意大利面碗”效應(yīng)的負(fù)面影響。應(yīng)該看到，目前國際形勢與RCEP（自由貿(mào)易協(xié)定）談判發(fā)起之初相比發(fā)生了較大變化，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的背景之下，拜登上臺給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系增添了更多不確定性。同時日韓貿(mào)易摩擦雖然沒有對RCEP的簽署工作造成根本影響，卻成為日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的嚴(yán)重拖累。印度和日本雖然在最后時刻沒有阻止15國簽署RCEP協(xié)議，但是未來如何處理印度市場與RCEP 15國市場的關(guān)系仍是重大課題。堅持包容性發(fā)展是未來解決這些問題、化解分歧的鑰匙，也是中國爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)的重要手段。

一、包容性區(qū)域合作模式與RCEP

包容性增長（inclusive growth）又稱包容性發(fā)展、共享式增長或共享性增長?！鞍菪栽鲩L”最早由亞洲開發(fā)銀行于2007年在其題為“新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行”的研究報告中作為論述新亞行的使命目標(biāo)之一提出：“新亞行關(guān)注的重點(diǎn)要從應(yīng)對嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長?！雹賲⒁娛Y麗芹：《包容性增長研究現(xiàn)狀述評》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第24期。在該報告中，包容性增長被表述為經(jīng)濟(jì)增長帶來的機(jī)會在最大程度上由所有人共享，特別是貧困群體。2008年，亞洲開發(fā)銀行在其《2020年戰(zhàn)略報告》中將支持包容性增長、環(huán)境方面的可持續(xù)增長、區(qū)域一體化一起確立為其長期戰(zhàn)略框架的三大支柱。②參見《亞洲開發(fā)銀行公布〈2020年戰(zhàn)略〉》，《經(jīng)濟(jì)日報》2008年4月16日，第8版。

（一）包容性區(qū)域增長模式的發(fā)展

自被首次提出以來，包容性增長逐漸引起了廣泛的關(guān)注。不同的組織對其含義均有所闡釋，但略有不同。世界銀行將“包容性增長”界定為減貧的同時提供向上流動的機(jī)會，以保障全面經(jīng)濟(jì)安全，認(rèn)為應(yīng)該動員潛在的勞動力，讓盡可能多的、具有生產(chǎn)力的勞動力的參與經(jīng)濟(jì)活動，從而減少貧困的發(fā)生。③參見世界銀行網(wǎng)站：《世界銀行：東亞須采取新政策方針實(shí)現(xiàn)包容性增長》，https://www.shihang.org/zh/news/press-release/2017/12/04/new-policy-approach-needed-f or-east-asia-and-pacif ic-to-achieve-inclusivegrowth-world-bank.print，2017年12月5日。該定義更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的節(jié)奏和模式的結(jié)合。聯(lián)合國開發(fā)計劃署把包容性增長視作過程和結(jié)果的統(tǒng)一，能夠使每個成員參與經(jīng)濟(jì)增長過程，既參與決策也參與經(jīng)濟(jì)增長本身。也就是說，包容性增長的內(nèi)容包括了“參與”和“利益共享”兩個維度。經(jīng)合組織則將包容性增長定義為：為所有人口階層創(chuàng)造機(jī)會，并在全社會公平分配發(fā)展紅利的經(jīng)濟(jì)增長。④參見OECD官方網(wǎng)：“Making Innovation Benef it All:Policies f or Inclusive Growth”,https://www.oecd.org/innovation/inno/making-innovation-benef it-all.pdf，2017年3月16日。經(jīng)合組織的定義強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展機(jī)會在社會中公平分布，使所有人共享增長機(jī)會。

由此可見，包容性增長最早脫胎于關(guān)于減貧脫困的新理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長過程的公平參與和結(jié)果的公平分享，強(qiáng)調(diào)所有社會成員共同參與、共享成果、權(quán)利平等，保障成員參與經(jīng)濟(jì)增長，合理分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是開放合作、平等協(xié)商、共同發(fā)展和互利共贏的增長理念。

在包容性增長的概念被提出之后，其內(nèi)含中強(qiáng)調(diào)的“公平”“共享”“平等”等內(nèi)容逐漸由“減貧”向國際交往領(lǐng)域擴(kuò)展，逐漸演變?yōu)閲H交往與經(jīng)濟(jì)合作中的重要理念和原則。在國際社會中，實(shí)現(xiàn)包容性增長的根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)，惠及所有人群。各國對其他國家和平發(fā)展采取包容態(tài)度，互相尊重，共享平等的發(fā)展機(jī)會。其核心要求是崇尚公平、打破壟斷、創(chuàng)造平等、縮小區(qū)域差距，尋求區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長。多年來，包容性增長的理念在諸多國際合作機(jī)制中得到了強(qiáng)調(diào)和貫徹。例如：2016年亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言將“包容”納入共同愿景之中。

中國是包容性增長的堅定支持者和倡導(dǎo)者，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人也將包容性增長作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)進(jìn)行闡述。2009年11月，時任國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表了題為“合力應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動持續(xù)發(fā)展”的重要講話，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次使用“包容性增長”的提法。在2016年9月舉行的G20杭州峰會上，中國國家主席習(xí)近平以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，系統(tǒng)闡述了中國對包容性增長的立場與主張，強(qiáng)調(diào)落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長成果。2017年，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇年會的演講中，針對全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、治理滯后和發(fā)展失衡三大矛盾，提出以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)活力，以協(xié)同聯(lián)動促進(jìn)開放，以公正平等實(shí)現(xiàn)共贏，以和合包容推動普惠的“四大對策”，其核心就是推進(jìn)包容性增長，向世界提出了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)包容性增長的“中國方案”。

（二）包容性區(qū)域增長與RCEP

2017年11月，RCEP首次領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)多方參與保證談判的包容性。2020年6月23日，RCEP舉行了部長級視頻會議。在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)了各方同意加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，促成強(qiáng)勁且有韌性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及危機(jī)后可持續(xù)、均衡與包容性增長。包容性增長是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。RCEP作為目標(biāo)定位為現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量的、互惠的新的大型自貿(mào)協(xié)定，符合包容性增長的發(fā)展方向，有助于促進(jìn)區(qū)域的包容性增長。

首先，RCEP覆蓋規(guī)模龐大，具有廣泛性和包容性。即使將印度排除在外，其余15個成員國的人口規(guī)模也占全球人口的29.7%，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)28.9%，從覆蓋規(guī)模上看，高于美墨加協(xié)定、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和歐盟28國等其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議。①參見鳳凰網(wǎng)：《全球第一大自貿(mào)區(qū)RCEP來了 超九成商品或納入零關(guān)稅范圍》，http://news.if eng.com/c/81Pr JAbKcd0，2020年11月15日。其次，RCEP的推進(jìn)過程經(jīng)歷了多次會晤，體現(xiàn)了平等協(xié)商的特點(diǎn)。自2011年作為構(gòu)想被提出以來，RCEP從啟動到擴(kuò)大規(guī)模，再到談判，直至談判結(jié)束，經(jīng)歷了8年時間，共經(jīng)歷了31輪談判。談判過程充分考慮了各方國情和訴求，形成的最終文本是各方協(xié)商一致的結(jié)果。再次，RCEP作為全面、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定，具有普惠性。RCEP確立的較高水平開放規(guī)則將進(jìn)一步打破亞洲區(qū)域貿(mào)易壁壘，從規(guī)則構(gòu)建上奠定了平等互惠的基礎(chǔ)。RCEP協(xié)議的簽署實(shí)施將有助于增加亞洲區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性，提振生產(chǎn)和消費(fèi)信心，推動投資增長，促使亞洲形成統(tǒng)一而穩(wěn)定的生產(chǎn)與消費(fèi)市場，也將為拉動后疫情時代世界經(jīng)濟(jì)走出低迷提供助力。

二、包容性區(qū)域合作模式的升級

亞太地區(qū)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行《2019年亞太地區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)報告》中的數(shù)據(jù)顯示：2000年，亞洲貢獻(xiàn)了全球23%的出口收入；2018年，這一數(shù)字增長至30.2%，亞太地區(qū)在全球GDP中所占份額（現(xiàn)價美元）超過三分之一。②參見中國財經(jīng)：《亞行發(fā)布〈2019年亞太地區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)報告〉》，http://f inance.china.com.cn/roll/20190911/5077048.shtml,2019年9月11日。在市場力量的推動下，亞太地區(qū)自發(fā)地進(jìn)行了以垂直分工為基礎(chǔ)的、開放的功能性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐，成立于1989年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）是這一實(shí)踐的顯著成果。③參見于立新、王佳佳：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：戰(zhàn)略目標(biāo)與模式選擇》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2002年第11期。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，APEC對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的影響也日趨明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個典型特征是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的優(yōu)先發(fā)展，而RCEP等覆蓋更廣、質(zhì)量更高的自由貿(mào)易協(xié)定的簽署是包容性區(qū)域合作的體現(xiàn)，將奠定未來亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序的重要制度框架。

2008年國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長的重心加速向亞洲傾斜，國際分工格局不斷變化。伴隨全球經(jīng)濟(jì)增長的緩慢復(fù)蘇，保護(hù)主義、單邊主義甚至逆全球化的力量均有所抬頭，但亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的總體趨勢依然不斷走向深入。當(dāng)前，包括供應(yīng)鏈重構(gòu)的統(tǒng)一制度框架下的平臺創(chuàng)新將成為更深層次包容性增長的基礎(chǔ)。

（一）整合“碎片化”區(qū)域合作，探索區(qū)域制度架構(gòu)

隨著亞太區(qū)域合作的加深，包括APEC、東盟“10+1”、東盟“10+3”和東亞峰會等眾多多邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定在內(nèi)的亞太地區(qū)區(qū)域合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，亞太區(qū)域合作呈現(xiàn)“碎片化”和機(jī)制重疊的特征?！八槠钡暮献鳈C(jī)制增加了區(qū)域內(nèi)合作的分割風(fēng)險，不同機(jī)制下重疊甚至沖突的規(guī)則，增加了微觀主體參與區(qū)域合作的溝通成本，產(chǎn)生“意大利面碗”效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域合作機(jī)制利用率不足，限制了其發(fā)揮作用。CPTPP和RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)巨型自貿(mào)協(xié)定的簽署將為解決這一矛盾提供有利機(jī)遇。

（二）新冠肺炎疫情的沖擊凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性

2020年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)沖擊全球經(jīng)濟(jì)，國際貿(mào)易往來低迷甚至停頓的同時，也加劇了貿(mào)易保護(hù)主義情緒，地緣政治沖突風(fēng)險上升，如：美國對中國企業(yè)的制裁加劇，干擾甚至禁止中國企業(yè)在美國的投資運(yùn)營；印度退出RCEP后續(xù)談判，強(qiáng)制下架中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；中國與澳大利亞貿(mào)易摩擦加劇等等。在國際貿(mào)易秩序和準(zhǔn)則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，更加需要全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈向復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，重新組織產(chǎn)業(yè)鏈來構(gòu)建多元化的供應(yīng)來源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律分布和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)能合作，通過構(gòu)建穩(wěn)定的、具有約束力的共同規(guī)則，保證產(chǎn)業(yè)鏈上下游在區(qū)域內(nèi)的合理布局，使經(jīng)濟(jì)增長惠及更多區(qū)域，這也是區(qū)域合作模式升級的重要內(nèi)容之一。

（三）“一帶一路”倡議為區(qū)域發(fā)展帶來合作的新模式和機(jī)遇

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，旨在推進(jìn)各方聚焦互聯(lián)互通，深化務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇聯(lián)合公報指出：“各國特別是發(fā)展中國家仍然面臨消除貧困、促進(jìn)包容持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等共同挑戰(zhàn)；”①新華網(wǎng)：《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報（全文）》，http://www.xinhuanet.com/world/2017-05/15/c_1120976819.htm，2017年5月15日。強(qiáng)調(diào)“和諧包容”的合作原則，提出“實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長，提高人民生活質(zhì)量，是我們的共同目標(biāo)?！雹谛氯A網(wǎng)：《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報（全文）》，htt p://www.xinhuanet.com/world/2019-04/27/c_1124425237.htm，2019年4月27日?！耙粠б宦贰眹H產(chǎn)能合作是以能力建設(shè)為導(dǎo)向的包容性國際產(chǎn)能合作。通過“一帶一路”增加國際產(chǎn)能合作，將有助于各個參與國乃至世界其他國家和地區(qū)共享全球化時代經(jīng)濟(jì)增長的成果。

三、中國進(jìn)一步推進(jìn)包容性區(qū)域合作模式的路線圖

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想始于20世紀(jì)60、70年代。以1989年APEC成立作為亞太經(jīng)濟(jì)合作開啟的標(biāo)志，可將亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程大致劃分為三個階段：開放的區(qū)域主義階段（1989—2001年）、分化階段（2001—2008年）、再整合階段（2008年以來）。③參見唐國強(qiáng)、王震宇：《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的演變、路徑及展望》，《國際問題研究》2014年第1期。隨著CPTPP和RCEP等一系列重要協(xié)議的簽署，亞太地區(qū)包容性區(qū)域合作的機(jī)制化建設(shè)將進(jìn)一步完善，而“一帶一路”作為中國提供、各方參與的跨區(qū)域合作特殊安排，將起到更為靈活的串聯(lián)作用。

目前，RCEP協(xié)議已經(jīng)簽署，待各成員國陸續(xù)履行國內(nèi)程序之后才能生效實(shí)施。單純從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制來看，印度回歸RCEP、CPTPP擴(kuò)容以及進(jìn)一步推動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）都是未來亞太地區(qū)區(qū)域合作模式的發(fā)展方向。

（一）促使印度回歸RCEP

印度回歸RCEP是短期內(nèi)可以預(yù)期的結(jié)果。首先，印度作為世界第六大經(jīng)濟(jì)體，不可能長期自外于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢。雙邊貿(mào)易協(xié)定難以取代統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作框架，印度有其重返RCEP的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和壓力。其次，各方力量會從外部促使印度重返多邊貿(mào)易合作機(jī)制。自RCEP談判開始以來，日本等國一直是印度加入的堅定支持者。這一成果預(yù)期將在5年內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）積極加入CPTPP

盡管隨著美國的退出，CPTPP覆蓋的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總額較TPP分別縮小了約三分之一和二分之一，但其仍舊是一個覆蓋4.98億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟(jì)總量13%的巨型自貿(mào)協(xié)定。目前，存在加入CPTPP可能的經(jīng)濟(jì)體有7個，分別是哥倫比亞、韓國、印度尼西亞、泰國、菲律賓、英國、中國臺灣地區(qū)。其中，韓國政府于2021年2月表示，將于年內(nèi)開啟與日本和新西蘭等CPTPP成員國的非正式協(xié)商；英國則在脫離歐盟獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之后，于2021年2月正式提出了加入CPTPP申請。①參見蘇慶義：《中國是否應(yīng)該加入CPTPP？》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2019年第4期。

2020年11月20日，國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席APEC第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時指出，中方歡迎RCEP完成簽署，將積極考慮加入CPTPP。習(xí)主席的講話為下一階段我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略指明了方向。與RCEP相比，CPTPP具有高標(biāo)準(zhǔn)和跨區(qū)域兩個明顯優(yōu)勢。雖然CPTPP不及RCEP的規(guī)模，但是關(guān)稅減讓標(biāo)準(zhǔn)較高，在勞工、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等方面的共融較為深入，代表了國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向。同時，CPTPP橫跨太平洋，參與國包括北美、中南美、大洋洲和亞洲等多個地區(qū)，能夠成為未來推進(jìn)FTAAP的重要平臺和抓手。中國是CPTPP現(xiàn)有成員國中大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴。無論從經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊密性，還是從對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)開放的趨勢來看，中國加入CPTPP是未來必要且可行的選項。中國作為世界最大的貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體，加入CPTPP將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)秩序。這一成果預(yù)期10年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步推動FTAAP的建立

早在2004年，加拿大在美國的支持下提出FTAAP構(gòu)想。2006年，APEC《河內(nèi)宣言》中明確將建立FTAAP作為遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。2014年4月，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇上提出，可考慮啟動亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究。外交部、商務(wù)部等有關(guān)部門也在不同場合表達(dá)了對研究推動FTAAP進(jìn)程的積極態(tài)度。

2014年的APEC北京峰會通過了《推動實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，F(xiàn)TAAP相關(guān)進(jìn)程開始正式啟動，長期愿景成為現(xiàn)實(shí)行動；2016年的APEC利馬峰會將FTAAP以附件形式列入APEC領(lǐng)袖宣言，并發(fā)表《2016亞太自由貿(mào)易區(qū)利馬宣言》，宣示將在2020年以前就達(dá)成FTAAP的實(shí)施方式與內(nèi)容展開研究和討論；2017年的APEC第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議進(jìn)一步明確，將致力于全面系統(tǒng)推進(jìn)并最終建立FTAAP，贊賞各經(jīng)濟(jì)體為推動實(shí)現(xiàn)該機(jī)制所付出的，包括能力建設(shè)倡議、信息共享機(jī)制在內(nèi)的努力。②參見張?zhí)旃穑骸禩PP-CPTPP、RCEP和FTAAP：中國的角色與作用》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。但是，由于美國在勞工及國有企業(yè)等若干問題上持不同意見，在整體貿(mào)易政策上持緊縮態(tài)度，導(dǎo)致FTAAP的建設(shè)進(jìn)展在近兩年有所放緩。FTAAP是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作面向未來的發(fā)展方向，作為APEC成員的RCEP參與國將有更多空間和動力推動相關(guān)工作，RCEP協(xié)議的成功簽署及其具體條款在各成員國的落地生效將為FTAAP建立帶來重大轉(zhuǎn)機(jī)。

四、RCEP達(dá)成背景下加強(qiáng)包容性區(qū)域合作模式的建議

面對較為嚴(yán)峻的國際形勢，我國應(yīng)該支持開放的諸邊主義，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中推廣中國模式和中國方案。同時，深化對外開放，吸引更多的貿(mào)易和投資合作；將推動一系列自貿(mào)協(xié)定談判和深入研究作為抓手，加速中日韓FTA談判進(jìn)程，加快推動FTAAP和中國加入CPTPP進(jìn)程；爭取在國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中增加中國話語權(quán)，向世界提供開放包容的“中國方案”。

（一）支持開放的諸邊主義

從目前的國際貿(mào)易實(shí)踐看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO）包括封閉諸邊協(xié)議、開放諸邊協(xié)議和多邊協(xié)議等多種協(xié)議方式，這就產(chǎn)生了如何處理諸邊主義和多邊主義關(guān)系的問題。顯然，RCEP提供了開放諸邊協(xié)議的典型示范。理論上，封閉諸邊協(xié)議在小范圍內(nèi)有利于推動區(qū)域貿(mào)易一體化，同時對不想?yún)⑴c進(jìn)來的旁觀者國家影響較??；而開放諸邊協(xié)議則既可以旁觀，又允許其他國家搭便車，前提是搭便車行為對創(chuàng)始成員方的利益不產(chǎn)生較大影響。從本質(zhì)上說，WTO在發(fā)起之初就是一個開放的諸邊協(xié)定,并沒有明文禁止這些協(xié)議方式，如：烏拉圭回合談判將一些諸邊協(xié)議進(jìn)行了多邊化改造，也有諸如政府采購等沒有能夠成功多邊化的協(xié)議。從當(dāng)時的實(shí)踐來看，這些開放諸邊協(xié)議沒有對旁觀者國家產(chǎn)生不利影響。但是，由于“毒丸條款”和較強(qiáng)的原產(chǎn)地規(guī)則等的存在，也因為CPTPP這樣的巨型FTA的出現(xiàn)，封閉諸邊協(xié)議對不想?yún)⑴c的國家影響越來越大。日本甚至想通過CPTPP擴(kuò)圍的方式“逼迫”美國重返CPTPP，可見當(dāng)今世界封閉諸邊協(xié)議的力量之強(qiáng)。另外，也有一些聲音認(rèn)為諸邊協(xié)議過多會造成多邊體制的碎片化甚至分裂，破壞多邊體制的完整性。中國作為WTO改革的重要推動者，通過支持和主導(dǎo)RCEP等開放的諸邊主義協(xié)議，不斷推動新議題和新規(guī)則納入WTO框架。同時，為了規(guī)范諸邊協(xié)議的形成，可以推動將諸邊協(xié)議的程序?qū)懭隬TO規(guī)則。

（二）主動對接，形成全面開放新格局

堅持對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是中國改革開放40年來不斷取得成就的寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前階段，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放的層次和水平，其內(nèi)含不再是簡單地以廉價的資源環(huán)境、勞動力和財稅讓利為特征，以吸引外資為目標(biāo)和基礎(chǔ)的“優(yōu)惠型”改革開放，而是以放開市場、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)調(diào)公平、優(yōu)化資源配置為主的“效率型”改革開放。①參見黎曉春、常敏：《中國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的新發(fā)展及其調(diào)整優(yōu)化對策》，《改革與戰(zhàn)略》2018年第11期。中國應(yīng)積極推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

在對外開放的過程中，積極適應(yīng)國際規(guī)則，通過主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資規(guī)則，打造高效率、高水平、高質(zhì)量的市場競爭環(huán)境，激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力。加快制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗，加快復(fù)制推廣。優(yōu)化對外開放的空間格局，通過更大范圍的開放，引導(dǎo)沿海開放和內(nèi)陸沿邊開放進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍的開放，探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分等問題的新模式。

（三）完善體制機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步放寬非國家安全領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持外商投資。繼續(xù)精減負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律、投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報告等制度。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，要進(jìn)一步放寬外資股比的限制。

（四）打造更具吸引力的投資和營商環(huán)境

堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，做好相關(guān)領(lǐng)域配套方案，創(chuàng)新引資、引智、引技方式。深化“放管服”改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

按照“內(nèi)外資一致”原則，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確須境外投資者提供信息外，應(yīng)盡快統(tǒng)一內(nèi)外資業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請的標(biāo)準(zhǔn)和時限，糾正內(nèi)外資市場上存在的偏向性政策，逐步清理各類出口偏向性政策。深化國企改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促使各類主體按照市場規(guī)則參與競爭。

要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護(hù)力度。

（五）推動中日韓FTA等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程

到RCEP協(xié)議簽署為止，我國已簽署的自貿(mào)協(xié)議數(shù)量達(dá)到19個，涉及26個國家和地區(qū)。雖然取得了一定的成績，但是與日本和韓國相比，中國自貿(mào)協(xié)議無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均存在一定差距。截至2020年11月，日本共簽署了21個自貿(mào)協(xié)定（包含TPP），其中包括RCEP和CPTPP這類巨型自貿(mào)協(xié)定；韓國共簽署了17個①如果以“完成談判”為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，則共有19個。自貿(mào)協(xié)定，雖然從數(shù)量上略少于中國，但早在2017年，韓國FTA覆蓋率就已達(dá)到64%，是中日韓三國中最高的，之后韓國還簽署了韓國-中美洲五國FTA、韓國-英國FTA和RCEP。因此，中國有必要進(jìn)一步積極開展雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定談判，包括加快現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的升級談判，加快推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展，加快FTAAP的推進(jìn)工作等。

中日韓三國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中有著密切合作，三國FTA談判通常被視為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化的補(bǔ)充路徑，也被認(rèn)為是推動FTAAP的實(shí)施路徑之一。中日韓FTA的構(gòu)建依托東盟“10+3”框架，三國FTA談判的經(jīng)驗自然會對RCEP的談判起到積極作用，同時RCEP成功簽署也會為中日韓FTA談判提供參照標(biāo)準(zhǔn)。亞太區(qū)域存在著地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之爭，這與各經(jīng)濟(jì)體利益高度相關(guān)。日本政府雖有加快推進(jìn)中日韓FTA的意愿，但CPTPP達(dá)成后對高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的追求，也可能會令這一多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展受到影響。總體而言，中日韓FTA可以發(fā)揮促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的潤滑和串聯(lián)作用，可以盤活整個亞太地區(qū)的貿(mào)易一體化。