摘要：首先結合斗門區(qū)實際情況，從宏觀和微觀層面分析斗門區(qū)營商環(huán)境建設取得的進展。在對研究資料進行梳理、提煉的基礎上，對斗門區(qū)營商環(huán)境仍存在的問題進行分析和論證。最后，結合斗門區(qū)未來的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，尋求斗門區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體完善措施，實現(xiàn)從政府供給導向到企業(yè)需求導向的轉變，建設全方位區(qū)域特色營商環(huán)境體系。

關鍵詞：營商環(huán)境;優(yōu)化對策;斗門區(qū);企業(yè)需求

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)“要改善投資和市場環(huán)境，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”;李克強總理指出“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力”;2019年10月8日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)國務院第66次常務會議通過，于2020年1月1日起施行，從制度層面為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐，同時也標志著我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設進入了新階段。

一、斗門區(qū)營商環(huán)境建設現(xiàn)狀分析：

宏觀層面：2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，斗門區(qū)積極響應中央政府的號召，相繼出臺了本地的優(yōu)化營商環(huán)境條例，進一步細化和優(yōu)化條例，努力做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。2020年9月29日珠海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過關于優(yōu)化珠海市營商環(huán)境的決定。2019年4月28日斗門區(qū)出臺《珠海市斗門區(qū)人民法院推進粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設實施方案》。2021年2月25日在珠海市斗門區(qū)第四屆人民代表大會第七次會議上關于2021年斗門區(qū)人民政府工作報告指出，2021年是“十四五”開局之年，斗門區(qū)圍繞實現(xiàn)今年的預期目標，將深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。同時，在面對疫情對經(jīng)濟帶來的影響，優(yōu)化營商環(huán)境也顯得十分重要，斗門區(qū)政府也密集出臺了一系列結合本地優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，加速推動企業(yè)復工復產(chǎn)。

微觀層面：斗門區(qū)創(chuàng)新政務服務模式，30項事項實現(xiàn)“秒批辦”、129項事項實現(xiàn)“免證辦”、43項事項實現(xiàn)“灣區(qū)通辦”，獲評年度全國政務服務改革創(chuàng)新獎、創(chuàng)新“十佳”案例獎。12345市民服務熱線轉派工單近3萬宗，群眾滿意度達99%，推進“智能政府”建設，搭建企業(yè)綜合服務等一批平臺，打造本地特色數(shù)字生活平臺。新增減稅降費4.02億元，減免社保費8.18億元，提供涉農(nóng)貸款27.99億元，為高新企業(yè)提供貸款23.09億元。2020年實有商事主體7.67萬戶、增長8.66%。開展區(qū)屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資，組建國有資產(chǎn)租賃中心，釋放國有資產(chǎn)活力。良好的營商環(huán)境不僅成為提升區(qū)域發(fā)展綜合競爭力的根本支撐，而且是增強市場活力、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

二、斗門區(qū)營商環(huán)境仍存在的問題：

總體上看，斗門區(qū)在推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面已經(jīng)有較大進展，在一定程度上激發(fā)了市場經(jīng)濟活力，但在政策推行過程中仍存在較大的提升空間：政府服務效能還不夠高，政務審批服務效率和質(zhì)量有待提高，行政服務模式有待創(chuàng)新和優(yōu)化;對招商引資項目的服務保障能力欠缺;政策實施的連續(xù)性不暢，存在落實不到位，未能深入貫徹企業(yè)需求導向;重點領域政策供給需求迫切，不系統(tǒng)、不持續(xù)、不充分、不落地問題普遍存在。

目前針對優(yōu)化營商環(huán)境的大多舉措僅僅是對于企業(yè)基本需求的回應，如何在競爭激烈的優(yōu)化營商環(huán)境爭奪戰(zhàn)中彰顯自身的獨有魅力尚關注不足。因此，需要結合斗門區(qū)實際情況，以企業(yè)需求為導向，應用新的管理理念及工具，進一步提出優(yōu)化路徑與對策。

三、以企業(yè)需求為導向的斗門區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境對策性建議

圍繞斗門區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設要求，在建立服務型政府，應用現(xiàn)代信息及數(shù)據(jù)技術，建設智能城市，宜業(yè)宜居城區(qū)，及經(jīng)濟特色示范區(qū)要求，針對斗門區(qū)營商環(huán)境仍存在的問題，提出對策性建議，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。

（1）繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權規(guī)范各項政務服務，降低企業(yè)的制度性負擔

營造高效的區(qū)內(nèi)制度環(huán)境是優(yōu)化以企業(yè)為導向營商環(huán)境的重要部分，把實實在在的外部經(jīng)濟、連續(xù)穩(wěn)定的制度環(huán)境供給企業(yè)，強化企業(yè)對政策的可預期性，從而降低顯性和隱性的制度交易支出。優(yōu)化營商環(huán)境，要進一步做好簡政放權的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。一是對于已有的制度政策要繼續(xù)落實以推進工作?！胺殴芊笔钦畠?yōu)化營商環(huán)境的核心，要繼續(xù)深化改革，放寬部分民營市場準入門檻，創(chuàng)新激勵機制。自2017年以來，我區(qū)持續(xù)加大招商引資政策扶持力度，出臺總部經(jīng)濟、文化、旅游、人才等13項產(chǎn)業(yè)政策，例如《斗門區(qū)鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展實施意見》《珠海市斗門區(qū)促進金融市場發(fā)展專項獎勵實施辦法》《珠海市斗門區(qū)金融支持實體經(jīng)濟融資專項資金管理辦法》等，招商競爭力進一步提升。2020年，我區(qū)出臺了《珠海市斗門區(qū)促進建造業(yè)發(fā)展扶持辦法》，吸引了建星交通、中交上航華南市政工程有限公司、大唐建設集團等一批高資質(zhì)建造業(yè)公司落戶我區(qū)，逐漸形成政策虹吸效應。二是加強部門間的合作以及政策執(zhí)行的統(tǒng)一性，明確各部門以及協(xié)管單位服務的邊界和分工類型，強化責任落實，合理配置，并出臺詳細的配套文件細則。同時，加強整體謀劃，做好部門間的對接工作，從而在政策實施過程中更加系統(tǒng)。三是對部門處理事務過程進行等級評估，對政府部門在實施過程中以及事件進展過程中的起始進行監(jiān)督評估，探索開展政府部門信用評級和工作人員誠信評價，解決政府職能轉變過程中的職能短板和障礙，任何人和地方政府不得擅自干涉企業(yè)的投資運營以及對各項政策設置不合理的限制，依法公開權力運行流程。將優(yōu)化提升營商環(huán)境工作任務納入重點督查范圍，定期開展專項督查。全面做好“放權”，激活市場活力全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，以服務企業(yè)為導向，全視野加強頂層設計，打破分割破碎的部門工作和斷層式信息，加速審批事項流程再造。

（2）引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體品牌，提升企業(yè)供應鏈運營成本

針對企業(yè)獲取更大的競爭需求，政府應適時調(diào)整路徑，改變既定思維模式，擴大服務視域范圍打造商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體品牌，構建以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導的商業(yè)生態(tài)，對涉及范圍的所有企業(yè)，盡可能降低其整體供應鏈運營成本。在產(chǎn)業(yè)政策方面，重點圍繞斗門區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善工作制度和服務模式，提升服務保障水平，例如在富山工業(yè)園重點招引“大而強”項目，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū);智能制造產(chǎn)業(yè)園重點引進“小而優(yōu)”的精品項目，與富山工業(yè)園優(yōu)勢互補;新青科技工業(yè)園側重盤活閑置資源，實現(xiàn)“騰籠換鳥”;鎮(zhèn)（街）結合鎮(zhèn)域特點開展招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。二、提升人工智能大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)體系與實體經(jīng)濟相融，以政府支持優(yōu)惠補貼等形式引入智能制造企業(yè)，加強智能制造創(chuàng)新載體的引入，重點支持院?？蒲袡C構中心，培育技術服務商、系統(tǒng)集成商等智能制造支撐主體;為智能制造商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)輸送創(chuàng)新要素，同時在引“缺”上著力，找出產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上項目;在引“大”上著力，瞄準500強企業(yè)、大型央企、上市公司、行業(yè)領軍企業(yè)，找準深化合作的對接點、融合點。

（3）完善公共基礎設施建設，優(yōu)化企業(yè)硬件環(huán)境方面的服務體驗

以“化權力為責任”的理念促進思想轉變，著力改善優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，完善公共基礎設施建設，打造優(yōu)質(zhì)的硬件環(huán)境，不斷提升企業(yè)獲得感。在不斷提升制度環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的“軟環(huán)境”前提下，不斷加強基礎設施建設，優(yōu)化要素供給，賦予企業(yè)優(yōu)質(zhì)的“硬環(huán)境”。斗門區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境重點應放在解決區(qū)內(nèi)政策配套問題，完善公共服務設施，提升服務效率及水平，制訂“拿地即開工”政策，助力企業(yè)高效落地、做大做強，努力把斗門打造成招商引資的“投資高地”和“政策洼地”。企業(yè)在發(fā)展過程中投入的水、電、交通通信等都與政府建設規(guī)劃和區(qū)域基礎建設以及相關政策分不開，優(yōu)質(zhì)的硬件環(huán)境首先要努力降低企業(yè)用地成本，加快項目審批手續(xù)。各職能部門要按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，加強重點項目前期階段的服務，加快辦理用地手續(xù)、環(huán)評批復、概預算審批、施工許可和資金申請等手續(xù)，繼續(xù)高標準實施掛圖作戰(zhàn)，切實推動市重點項目建設，降低時間成本。二是努力提升企業(yè)用地利用效率，爭取利用現(xiàn)有閑置廠房，加快吸引一批“短平快”的項目落地，促其盡快形成投資。加快出臺新的區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持政策，從“小升規(guī)”、產(chǎn)值獎勵、產(chǎn)業(yè)鏈配套、提升企業(yè)專業(yè)化能力、支持工業(yè)項目加快投入等方面，鼓勵企業(yè)做大做強，促進企業(yè)擴大投資。及時解決企業(yè)面臨的水、電、氣等問題，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，促進水、電、氣等市政公用服務企業(yè)入駐城市政務服務中心;推動電力便利化改革，實現(xiàn)水、電、氣等企業(yè)受理材料共享、開展在線審批、聯(lián)合審批、“多審合一”，提高企業(yè)辦理效率。通過縮短辦事手續(xù)、辦事效率、成本成本真正達到提升城市公共服務質(zhì)量。

（4）尋求宜商宜業(yè)宜居宜住的資本與人才的有機結合發(fā)展，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營配套性生活環(huán)境

資本和人才的雙向投入才能促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，配套性的商業(yè)生態(tài)環(huán)境、高效率的制度環(huán)境、構筑了能吸引資本前來投資的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，但沒有宜商宜業(yè)宜居宜住的人居環(huán)境，那么也很難吸引高素質(zhì)的人才，企業(yè)的經(jīng)營績效也必定會因此受到影響。更為嚴重的是優(yōu)良生活環(huán)境的缺失不僅難以吸引優(yōu)秀人才甚至會導致本土人才的流失，在極端的情形下，甚至會造成本地勞動力絕對數(shù)量的負增長。因此，在人才服務領域，應加強人才的生活便利性、生活成本和未來發(fā)展的可能性，成立高層次人才一站式服務中心，以店小二姿態(tài)去全方面全覆蓋服務，包括工作許可、出入境、落戶、子女教育、醫(yī)療保健等一系列生活配套事項;堅持以人為本，圍繞生活的各個方面，深入推進人才住房、人才公寓等優(yōu)惠政策，。深入推進人才服務、教育、衛(wèi)生、民生服務、生態(tài)環(huán)境等領域的持續(xù)優(yōu)化，降低人才的配套性生活成本;二、大力支持人才培育，探索人才承載與發(fā)展平臺體系，積極引入高水平科研所，為人才創(chuàng)新孵化提供成長空間。在人才的公共體驗方面可著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助移動端、互聯(lián)網(wǎng)等智慧平臺實現(xiàn)民生服務的“指尖”一站式操作，參照粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價》，將生態(tài)環(huán)境指數(shù)納入營商環(huán)境評價指標體系;大力推行“多規(guī)合一”改革，把生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境與斗門區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推行生態(tài)環(huán)境專項整治，尋求斗門區(qū)宜商宜業(yè)宜居宜住的資本與人才的有機結合發(fā)展，完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營配套性生活環(huán)境。

四、總結：

邁入“十四五”，斗門堅持實體經(jīng)濟導向，聚力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，大力發(fā)展新一代電子信息、智能制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。新時代優(yōu)化營商環(huán)境，是加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。文章根據(jù)斗門實際情況，以企業(yè)需求為導向，通過持續(xù)優(yōu)化涵蓋制度環(huán)境、公共服務環(huán)境、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、宜商宜業(yè)宜居宜住的資本與人才相結合發(fā)展的生活環(huán)境的多維度營商環(huán)境，從政府角色、政商關系、監(jiān)管手段、溝通渠道等方面提出優(yōu)化路徑，持續(xù)推進斗門高質(zhì)量營商環(huán)境建設，樹立區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為斗門打造珠?！岸蝿?chuàng)業(yè)”新引擎貢獻力量，有利于新時代斗門深入推進全面從嚴治黨，持續(xù)深入推動營商環(huán)境綜合改革，打造市場化、國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

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項目來源：珠海市斗門區(qū)社科聯(lián)2021年度課題;項目名稱：以企業(yè)需求為導向的斗門區(qū)營商環(huán)境剖析與優(yōu)化對策研究（批準號：15），主持人：郄晨微

作者簡介：郄晨微（1989-），女，碩士研究生。