摘 ?要：城市管理在經(jīng)濟和科技發(fā)展中占有重要地位，尤其是在智能化發(fā)展越來越快的時代，建立智能考核體系是城市精細(xì)化管理提升有效手段之一。該文以泉州市城市管理綜合考核平臺的開發(fā)建設(shè)為切點，從智能考核系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、功能模塊搭建出發(fā)，綜合性探討城市智能考核的應(yīng)用及可行性。實踐表明城市管理智能考核系統(tǒng)能很好地應(yīng)用于日常城市精細(xì)化管理中，符合現(xiàn)有的城市管理狀態(tài)，具有一定的推廣價值。

關(guān)鍵詞：城市管理 ? 智能考核 ? 功能模塊設(shè)計 ? 抽簽解析

中圖分類號：P208 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）08（c）-0014-04

Design and Application of Intelligent Examination System for Urban Management

LIU Weiming

（Quanzhou City Management Comprehensive Evaluation Center， Quanzhou， Fujian Province， 362000 China）

Abstract： City management plays an important role in the development of economy and science and technology， especially in the era of faster and faster intelligent development， the establishment of intelligent assessment system is one of the effective means to improve city fine management. Based on the development and construction of the integrated assessment platform for city management in Quanzhou， this paper discusses the application and feasibility of the intelligent assessment system. The practice shows that the intelligent assessment system of city management can be well applied to the daily city fine management， in line with the existing state of city management， and has a certain promotion value.

Key Words： City management; Intelligent assessment; Functional module design; Lottery analysis

2017年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r提出：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)、城市管理要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫?！彪S著經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)逐漸向科學(xué)智能化發(fā)展，因此需要實現(xiàn)城市管理良性化，高效而徹底地進行城市管理[1-2]。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展讓更多信息手段運用到城市管理中，相比傳統(tǒng)的城市管理模式，智能系統(tǒng)大大增加了管理效率，取得更大的效益。該文在適應(yīng)目前的大環(huán)境的情況下，設(shè)計了一個更加客觀、公正開展綜合考核的城市管理智能考核系統(tǒng)，量化考核指標(biāo)，解決復(fù)雜城市管理的各項問題，更加科學(xué)合理地評價各地城市管理水平，并將智能化城市管理徹底貫徹下去。

1 ?智能考核系統(tǒng)設(shè)計

1.1 繪制城市管理智能考核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

進行整個系統(tǒng)的設(shè)計時需要對全過程的指標(biāo)進行動態(tài)統(tǒng)計，統(tǒng)計時需要先建立整個網(wǎng)絡(luò)體系，該體系的動態(tài)評價決定各個項目的評估和管理程度，在管理初級需要先采集相關(guān)的資料，比如：受評點位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理目標(biāo)指標(biāo)要求及網(wǎng)絡(luò)的分配信息并根據(jù)這些信息來進行整個項目點管理，以此來避免復(fù)雜性，并做好整個考核系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，基于此繪制了一個城市管理智能考核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，具體見圖1。

整個城市管理智能考核網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖是以服務(wù)器為中心的三層結(jié)構(gòu)，該系統(tǒng)選取B/S服務(wù)器，在該服務(wù)器下建立考核網(wǎng)絡(luò)體系，在整個過程中，交換機與客戶端進行交互，交換機是連接服務(wù)器與客戶端的樞紐，在核心交換區(qū)設(shè)置安全預(yù)警管理中心，以此來連接整個考核系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，具體見圖2。

1.2 搭建主要功能模塊

為了建立上下貫通、橫向互聯(lián)的信息化協(xié)同工作機制，形成考核從抽簽解析、現(xiàn)場考核、整改反饋、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計全流程信息化的智能考核平臺，讓管理者及時掌握全市城市管理工作情況[3]。智能考核系統(tǒng)平臺依托GIS技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用技術(shù)，系統(tǒng)實現(xiàn)各類考核事件的快速采集上報、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)評價、精準(zhǔn)派發(fā)、即時處理、實時監(jiān)督、即時反饋等功能，形成考核事件聯(lián)動處理的工作機制。對于用戶管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理等涉及系統(tǒng)安全性和可靠性的模塊等采用B/S架構(gòu)模式開發(fā)，數(shù)據(jù)層采用Oracle數(shù)據(jù)庫平臺，通過設(shè)計不同的用戶級別來實現(xiàn)差別式數(shù)據(jù)訪問，提高安裝配置級別[4]。

1.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立

對考核科目、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核對象、考核人員等考核主數(shù)據(jù)信息進行維護，建立考核主數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。搭建數(shù)據(jù)錄入、修改、刪除審核機制，確?？己藬?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性，完整性、獨立性、安全性。

1.2.2 抽簽規(guī)則解析

不同科目、不同管轄單位性質(zhì)和特點的差異性，要求可按考核科目、管轄單位等定制不同的考核對象抽簽規(guī)則，并可結(jié)合歷史考核數(shù)據(jù)進行抽簽規(guī)則的定制，實現(xiàn)抽簽規(guī)則可維護、可管理、可控制、有效保證考核項目抽簽的隨機性和公平性，提升考核結(jié)果數(shù)據(jù)客觀、可靠、科學(xué)性。

圖3中項目抽簽規(guī)則解析首先應(yīng)確定具體考核科目，依此確定涉及責(zé)任單位，從而找出該科目配置下的抽簽規(guī)則，根據(jù)科目關(guān)聯(lián)的責(zé)任但，查找考核數(shù)據(jù)中所有啟用的考核對象。下一步過濾互斥和規(guī)則排除項中的考核科目對象，若規(guī)則配置為不重復(fù)已抽內(nèi)容，則過濾抽簽日志中的考核對象，獲取規(guī)則包含項中的考核對象，最后在過濾后的考核對象中隨機抽取考核對象。如果待抽數(shù)量大于預(yù)抽取數(shù)量，則從中隨機抽取;如果待抽取數(shù)量等于預(yù)抽取數(shù)量，則全部抽取;如果待抽取數(shù)量小于預(yù)抽取數(shù)量，則先全部抽取待抽對象，并從刪除抽簽日志表，重新開始抽選，補足剩余數(shù)[5-6]。

1.2.3 移動端評價

該模塊包括考核任務(wù)生成、考核業(yè)務(wù)處理再到移動端實地考核，考核任務(wù)的執(zhí)行是由考核人員以現(xiàn)場實時考核的方式開展，通過現(xiàn)場拍照采集問題證據(jù)，依據(jù)系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)扣分（見圖4）。因此，需要基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，操作便捷的移動化現(xiàn)場考核系統(tǒng)，并可和“考核平臺”無縫對接，接收平臺分派的考核任務(wù)，并完成現(xiàn)場執(zhí)行考核、上報考核價結(jié)果等，實現(xiàn)移動—PC端緊密協(xié)作。

1.2.4 數(shù)據(jù)歸納分析

考核的結(jié)果關(guān)鍵在于運用，故需對考核結(jié)果進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析。智能考核系統(tǒng)關(guān)鍵功能之一是根據(jù)考核結(jié)果的數(shù)據(jù)分析提供城市管理決策數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可統(tǒng)計可分析可運用。該系統(tǒng)可實現(xiàn)自動生成各項目評價結(jié)果，統(tǒng)計各地月度、季度、年度考核情況，實現(xiàn)統(tǒng)計報表生成，個性問題智能篩選，直觀反映各地各項目領(lǐng)域某一時段城市管理情況。并通過Gis展示廳查看考核事件的地理分布情況、處理情況、高發(fā)區(qū)域進行分析，統(tǒng)計高頻類型事件、事件趨勢、轄區(qū)整改排名、責(zé)任單位整改排名等，并同步實現(xiàn)微信平臺數(shù)據(jù)互享互通。

2 ?智能考核系統(tǒng)實施效果

智能考核系統(tǒng)平臺建立后，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，形成考核抽簽、現(xiàn)場考核、考核問題上報、考核通報下發(fā)、考核反饋全流程無紙化管理，為城市管理相關(guān)職能部門搭建科學(xué)、高效的互通、聯(lián)動平臺，實現(xiàn)城市綜合治理常態(tài)化長效及精細(xì)化、精準(zhǔn)化和精品化[7]，成為當(dāng)前城市管理工作的一大亮點。

2.1 考核公正性更有保障

考核對象、抽簽規(guī)則、考核標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)先建為平臺數(shù)據(jù)庫，基于抽簽規(guī)則的程序化抽簽?zāi)K進行考核對象的抽簽，讓項目更加獨立、精準(zhǔn)，減少人為因素干擾。同時考核操作期間考核系統(tǒng)實時GPS定位，自動記錄考核軌跡并實時上報問題事件，考核全程受監(jiān)督?，F(xiàn)場問題經(jīng)共同認(rèn)定，系統(tǒng)自動進行扣分，考核結(jié)束系統(tǒng)自動統(tǒng)計考核成績、匯總考核情況，考核結(jié)果一經(jīng)生成不可更改，減少主觀因素的影響，考核結(jié)果更加客觀、公平、公正。

2.2 考核數(shù)據(jù)共享更直接

考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如地理位置、管理單位、責(zé)任范圍和歷次考核信息等，可隨時調(diào)閱，實現(xiàn)考核信息橫向（不同考核區(qū)域）及縱向（不同考核時間）對比等，讓城市管理工作成效更直觀。通過協(xié)作平臺打通考核平臺后端數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)人、數(shù)據(jù)、流程的閉環(huán)整合，并實現(xiàn)群眾參與，接受群眾監(jiān)督基本功能。

2.3 考核流程更便捷

智能系統(tǒng)考核系統(tǒng)自動生成考核整改函，考核圖文并茂，實現(xiàn)無紙化快速傳輸，問題事件實現(xiàn)點對點下達(dá)及反饋，即下發(fā)即接收，上報即匯總，數(shù)據(jù)傳輸更快速更直接。在考核各個任務(wù)流轉(zhuǎn)的節(jié)點實現(xiàn)消息提醒，實現(xiàn)智能反饋、審核，完整地實現(xiàn)了整個考核流程的串聯(lián)。同時，從原來的多人合作實現(xiàn)單人操作，考核問題記錄從采集上傳、登記、評分實現(xiàn)平臺一體化，問題事件取證耗時大大縮減。

2.4 考核結(jié)果更直觀

智能系統(tǒng)根據(jù)管理者指令生成考核結(jié)果臺賬，可查看某一時段某一區(qū)域某一城市管理問題分布云圖，管理人員可實時掌握考核動態(tài)、城市管理動態(tài)形勢，了解事件詳情及最新處理進度，為每月考核提供更為科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，便于對整個城市管理全局工作進行全過程的把控，為城市管理決策部署提供數(shù)據(jù)支撐。

3 ?智能考核系統(tǒng)推廣價值

一是推動城市管理工作的技術(shù)變革、流程升級和方式創(chuàng)新。通過智能抽簽、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，解決難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量的效度和信度問題，有效減少人為干擾，考核全程監(jiān)督。充分運用科技手段輔助管理，對于繁雜的城市管理工作起到了痕跡管理、量化考核、實時監(jiān)督、即時反饋的作用，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，減少人為干擾，消減日常管理過程中的廉潔隱患。

二是智能考核平臺的建設(shè)，通過優(yōu)化人機界面設(shè)置及采用便捷的移動終端，實現(xiàn)全員參與管理，達(dá)到節(jié)約管理人力、增進協(xié)作、勢必提高各環(huán)節(jié)的溝通效率、節(jié)省各個環(huán)節(jié)的溝通成本、增進協(xié)作機制，促進城市管理工作提高標(biāo)準(zhǔn)上新臺階，進一步發(fā)揮考核在城市管理中的抓手作用，為提升城市管理水平助力。

三是提供了一個“公平公正，有標(biāo)有據(jù)”的考核平臺，避免人為干擾及推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。考核現(xiàn)場采用基于抽簽規(guī)則的程序化抽簽?zāi)K進行考核對象的抽簽，避免抽簽的人為因素，考核抽簽公平、公正。此外，考核問題扣分基于標(biāo)準(zhǔn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)扣分，考核問題采用現(xiàn)場拍照進行證據(jù)采集，扣分有標(biāo)有據(jù)?？己寺窂酵暾涗洠瑢崿F(xiàn)實時監(jiān)管。

四是建立考核數(shù)據(jù)臺賬，利于工作改進及管理決策。通過系統(tǒng)建立考核臺賬，為每月考核情況提供更為科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐;對考核數(shù)據(jù)還可進行縱向、橫向調(diào)用對比，分析出失分最多的責(zé)任單位及最常失分的項目內(nèi)容，便于針對性地進行工作改進和進行科學(xué)的決策。

4 ?結(jié)語

城市管理系統(tǒng)是以用戶和服務(wù)為導(dǎo)向，為城市管理者提供決策數(shù)字支持，并成為城市管理參與者上傳城市信息的通用開放平臺。該文設(shè)計的城市管理智能考核系統(tǒng)在目前的城市化進程中起著不可忽視的作用，通過城市管理智能考核系統(tǒng)可以進行快速、高效、智能化的城市管理，為后續(xù)城市中各項管理技術(shù)提供一定的基礎(chǔ)，經(jīng)過實驗也證明了該文設(shè)計的城市管理智能考核系統(tǒng)符合目前的需求，有一定的推廣作用和

作者簡介：劉偉明（1982—），男，碩士，工程師，研究方向為城市管理綜合考評體系、城市管理智能考核系統(tǒng)。