李莉莎++楊愛水++童小娟++邱志勇

摘要：近年來，伴隨著城市化帶來的問題，城管部門在城市管理方面不斷取得成就，但是同時執(zhí)法過程中的問題也仍存在不足，特別是暴力執(zhí)法問題愈加嚴重，暴力執(zhí)法事件屢見不鮮，不僅侵害了執(zhí)法相對人的利益，也損害了執(zhí)法者在公眾心中的形象，影響了社會穩(wěn)定，分析暴力執(zhí)法行為可以了解暴力執(zhí)法的根源，從而化解暴力執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型城管、服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：城市管理；暴力執(zhí)法；危害；原因

近幾年，我國城市建設(shè)的迅速發(fā)展，但同時管理中的暴力執(zhí)法事件呈上升趨勢；經(jīng)濟快速發(fā)展，隨之而來的城市化進程中的社會問題也逐漸增多，城市管理責(zé)任愈加重大，在這個過程中，城管執(zhí)法人員與攤販之間的沖突愈加嚴重，對暴力執(zhí)法的研究并提出對策已刻不容緩。

一.暴力執(zhí)法相關(guān)研究綜述

暴力執(zhí)法狹義上是指公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)是對相對人實施的違法的強力襲擊或強制行為，廣義上是指公務(wù)人員在執(zhí)法過程中的一切強制行為，包括合法和非法的強制行為。本文中所說的暴力執(zhí)法是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法過程中，違背法律規(guī)定和程序規(guī)則執(zhí)行法律，對管理相對人進行辱罵、毆打、圍攻、強行扣押沒收物品等傷害行為。城管暴力執(zhí)法案件主要發(fā)生在攤販治理以及拆除違章建筑與處罰違章停車行為兩個領(lǐng)域。

近幾年學(xué)術(shù)界對暴力執(zhí)法進行了一定的關(guān)注，針對城管暴力執(zhí)法的研究，在國內(nèi)主要集中在暴力執(zhí)法的案例研究、原因、危害以及對策分析等方面。但因城市管理綜合執(zhí)法還屬于新生事物，因此不管是從理論或?qū)嵺`上都仍處于摸索階段，對于如何解決城管暴力執(zhí)法還缺少全面、權(quán)威的研究，還不夠全面和系統(tǒng)；而國外的城市治理模式與我國的不同，是由警察來當(dāng)任行政執(zhí)法的任務(wù)；在研究方面，主要體現(xiàn)在城市管理機制科學(xué)、高效、公開方面。因為體制和發(fā)展過程的差異，我們不能照搬國外的管理制度，要結(jié)合國情，根據(jù)實際探索我們自己的解決方式。

二、城管暴力執(zhí)法的危害

在城市管理的暴力執(zhí)法中，不僅危及當(dāng)事人的利益以及雙方的生命安全，同時對法律以及社會的發(fā)展帶來更多的不穩(wěn)定因素。

（一）引發(fā)執(zhí)法相對人的暴力抗法

城市管理執(zhí)法人員與攤販之間的關(guān)系很難調(diào)和，被粗暴對待、執(zhí)法人員待人不公、生計物資被沒收等因素，使得執(zhí)法相對人與執(zhí)法者之間的矛盾易被激化，雙方極易爆發(fā)沖突，引發(fā)暴力事件，近幾年城管暴力執(zhí)法中，攤販圍毆或傷害執(zhí)法人員的案件屢見不鮮，執(zhí)法人員的行為往往帶來的是相對人的暴力反抗，而處于弱勢群體的攤販易引起周圍群眾的同情而引發(fā)較大的群體暴力事件；暴力執(zhí)法以及暴力抗法威脅著雙方人員的生命安全，威脅著城市的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）導(dǎo)致執(zhí)法經(jīng)濟成本的提高

城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中為了防止管理相對人額反抗、提高執(zhí)法效率，逐漸在硬件設(shè)施上進行投入，針對一般的執(zhí)法并不需要配備大量的武器裝備，但是在城管執(zhí)法中，為了壓制管理相對人的反抗，投入了大量的人力、物力、財力。大量占用資源，使得經(jīng)濟成本不斷提高。

（三）破壞執(zhí)法者形象

執(zhí)法者是代表國家行使職權(quán)，是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，但是部分城管執(zhí)法人員的粗暴的執(zhí)法方式使得公眾對城管有了偏見，而城管執(zhí)法人員對于這部分偏見由于其對自身地位的不正確認識而引發(fā)更嚴重的暴力執(zhí)法，如此的惡性循環(huán)使得公眾對執(zhí)法者的偏見愈加深刻。執(zhí)法者代表的是法律的執(zhí)行，而暴力執(zhí)法本身就是對依法執(zhí)法、對法律的踐踏，暴力執(zhí)法就是對自身形象的貶損，更讓自己走到公眾的對立面。

三.城管暴力執(zhí)法的原因

（一）暴力執(zhí)法是我國社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)有城市管理理念的必然結(jié)果

暴力執(zhí)法大多表現(xiàn)在城市管理、市場秩序管理、社會治安管理等執(zhí)法方面。隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城市，失業(yè)人口攤販化、攤販群體弱勢化、攤販經(jīng)營非法化等問題不斷出現(xiàn)，使街頭攤販管理、弱勢群體生存問題成為城市治理的難題。而一些政府部門盲目追求“形象工程”、“面子工程”，一些弱勢群體的生存和生活方式被看作影響城市的現(xiàn)代化，成為重點“整治”、“整頓”和“打擊”的對象，暴力執(zhí)法的對象多數(shù)就是這類弱勢群體。

（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，忽視了執(zhí)法過程的正當(dāng)性

現(xiàn)階段執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中沒有正確適用法律法規(guī)。尤其是有些執(zhí)法人員，沒有經(jīng)過嚴格的考核和培訓(xùn)；同時，大量的編外人員的存在，其素質(zhì)普遍不高，甚至還不具有高中學(xué)歷，或是社會上的閑雜人員充當(dāng)“臨時工”，很難保證執(zhí)法的質(zhì)量；其次，暴力執(zhí)法是以暫時的效果換來執(zhí)法的不公，而引發(fā)的糾紛恰恰會影響行政效率的提高，得不償失。

（三）相關(guān)法律制度不健全

我國現(xiàn)今還沒有統(tǒng)一的行政程序法，雖然一些法律法規(guī)對執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和違法行為的處罰有所規(guī)定，但是不夠具體和完善，導(dǎo)致執(zhí)行困難，在一定程度上使行政執(zhí)法缺乏合理的法律標(biāo)準(zhǔn)；同時，自主裁量權(quán)過大，在實際案件處理過程中，容易受到各種因素影響，導(dǎo)致管理相對人不滿處理結(jié)果而引發(fā)的雙發(fā)的沖突。健全相關(guān)法律制度，是規(guī)范行政執(zhí)法的重中之重。

城市化進程中，城市人口急劇膨脹，在促進城市發(fā)展的同時帶來了住房、就業(yè)等壓力，無業(yè)人員、下崗人員等轉(zhuǎn)換為攤販謀生，帶來了更多的城市問題，為了改變城市面貌，在城市管理中雙方的利益角度原因不可避免地會發(fā)生沖突。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的背景下，作為政府主要職能之一的城市管理，其行政執(zhí)法在創(chuàng)建服務(wù)型政府中扮演著重要地位。我們應(yīng)該加強服務(wù)型城管的建設(shè)，同時不斷加強對暴力執(zhí)法的對策研究，加快城市建設(shè)的同時，促進攤販的規(guī)范建設(shè)，減少暴力執(zhí)法的發(fā)生。

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