李重陽(yáng)

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 謹(jǐn)防耕地“非糧化”是保障糧食安全的重中之重

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注糧食大省的“三農(nóng)”工作，先后4次到河南省視察、3次參加全國(guó)兩會(huì)河南代表團(tuán)審議，都對(duì)糧食問(wèn)題作出了重要指示，明確提出河南省要打好糧食這張王牌，囑托河南省要牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

近年來(lái)，河南省緊緊圍繞這一要求，積極承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，使得“中原糧倉(cāng)”的基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。近幾年，河南省糧食種植面積穩(wěn)定在約1 067萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量先后跨越550億kg、600億kg、650億kg三大關(guān)口，產(chǎn)能基本穩(wěn)定在650億kg，占全國(guó)糧食產(chǎn)量近1/10，位居全國(guó)第二；口糧面積持續(xù)穩(wěn)定在600萬(wàn)hm2以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在400億kg以上，居全國(guó)第一位?？傮w來(lái)說(shuō)，河南糧食生產(chǎn)成績(jī)顯著、地位突出。因此，更應(yīng)謹(jǐn)防耕地“非糧化”的發(fā)生，保障糧食有效供給。

2 糧食大省耕地“非糧化”表象及成因

2.1 耕地多改種經(jīng)濟(jì)作物

相對(duì)于一般的糧食作物，種植經(jīng)濟(jì)作物綜合經(jīng)濟(jì)效益更高，導(dǎo)致許多農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放棄種糧，轉(zhuǎn)而選擇種植經(jīng)濟(jì)作物［1］。種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物的收益差距是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接誘因。相比種植糧食而言，種植經(jīng)濟(jì)作物成了農(nóng)民最新的選擇，通過(guò)種植花卉、苗木、藥材、油料作物等經(jīng)濟(jì)作物脫貧致富，成為很多農(nóng)民心中的愿景。雖然種植花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物的前期投入較高，耗費(fèi)勞動(dòng)力更多，但是帶來(lái)的收益也是相當(dāng)可觀的。尤其是對(duì)只有少量土地的農(nóng)戶而言，多數(shù)選擇種植水果、蔬菜以及其他能夠帶來(lái)高收入的農(nóng)產(chǎn)品，諸如花卉、苗木、中藥材等。

2.2 農(nóng)民“離糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民“離糧化”首先表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)種糧群體老齡化嚴(yán)重，種糧農(nóng)民青黃不接。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多離開(kāi)農(nóng)村涌向城市，造成了農(nóng)村種植土地的群體老齡化嚴(yán)重。其次表現(xiàn)在農(nóng)村棄農(nóng)務(wù)工現(xiàn)象普遍，很多農(nóng)民都因?yàn)榉N地收入不夠補(bǔ)貼家用，不得不拋荒家里土地或者隨意種植不需管理的作物，去城里務(wù)工。盡管國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但農(nóng)民的種糧意愿仍在持續(xù)降低，鄉(xiāng)村的“空心化”“老齡化”越來(lái)越顯著。究其原因，多是農(nóng)民對(duì)土地眷戀感日益降低。

2.3 工商資本無(wú)序下鄉(xiāng)

近年來(lái)，河南省地方政府為了縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)一部分工商資本下鄉(xiāng)。這些城鎮(zhèn)工商企業(yè)不僅把資金投向農(nóng)村，同時(shí)還帶來(lái)了先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的技術(shù)方法以及高素質(zhì)的人才資源。工商資本下鄉(xiāng)使得農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步完善，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)［2］。但同時(shí)也出現(xiàn)了小部分工商資本在下鄉(xiāng)過(guò)程中違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得大規(guī)模土地后，不考慮農(nóng)民的土地權(quán)益，在已獲得的流轉(zhuǎn)耕地上大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物。究其原因，則是資本的逐利本質(zhì)。

3 防止耕地“非糧化”的對(duì)策

3.1 適度加大糧食補(bǔ)貼力度

一是適度加大補(bǔ)貼力度。制定完備的糧食補(bǔ)貼政策，應(yīng)根據(jù)不同的糧食種植情況以及作物種植種類，具體補(bǔ)貼的等級(jí)和數(shù)額，而不是僅僅根據(jù)糧食的種植面積一概而論。要將農(nóng)民種糧補(bǔ)貼后收入與種植其他作物的收入拉開(kāi)一定的差距，因?yàn)橹挥刑岣叻N糧人的積極性，才能保證糧食產(chǎn)量。二是明確補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，提高補(bǔ)貼效率。要加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的針對(duì)性，確保補(bǔ)貼能夠真正發(fā)放到種糧人的手中，切實(shí)做到“誰(shuí)種糧給誰(shuí)補(bǔ)，不種糧不給補(bǔ)”。三是要補(bǔ)貼給土地承包者。在土地承包者保障農(nóng)民合法權(quán)益、土地租金不變的情況下，政府可以給予其相應(yīng)補(bǔ)貼，以降低他們的土地承包成本，鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)。

3.2 加快實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)三體面”

我國(guó)政府要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)三體面”［4］。一要讓農(nóng)民獲得體面的收入。要解決耕地“非糧化”最根本的措施還是要解決種糧收益低的問(wèn)題，必須要讓農(nóng)民通過(guò)種糧獲得社會(huì)平均水平以上收入，努力實(shí)現(xiàn)“趨糧化”。二要使農(nóng)民成為體面的職業(yè)。相對(duì)于教師、公務(wù)員、公司職員等職業(yè)，農(nóng)民不僅勞動(dòng)收入低、工作環(huán)境差，而且勞動(dòng)強(qiáng)度高。要想改變這種局面，就要大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時(shí)為農(nóng)民創(chuàng)造良好工作環(huán)境和提供社會(huì)保障。三要讓農(nóng)村樹(shù)立起體面的形象。農(nóng)村不該是臟亂差和落后的代名詞，更不該是年輕人想要逃離的地方。為此，政府部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修整農(nóng)村公路、公廁、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，治理農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村臟亂差環(huán)境，最終讓農(nóng)村樹(shù)立起體面的形象［3］。

3.3 嚴(yán)格實(shí)行土地分區(qū)監(jiān)管

首先，政府部門(mén)要明確土地用途，嚴(yán)格實(shí)行土地用途監(jiān)管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律的綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。其次，政府部門(mén)要建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分區(qū)域監(jiān)管糧食種植，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。

3.4 管控工商資本投資方向

工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村并不是壞事，怕的是工商資本為謀私利，利用下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)在農(nóng)村大范圍占用耕地后濫用土地，犧牲廣大農(nóng)民的利益。因此，政府要積極發(fā)揮好自身宏觀調(diào)控職能，合理引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，嚴(yán)格管控工商資本投資方向。在放寬土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中，杜絕工商資本無(wú)節(jié)制下鄉(xiāng)大量占用耕地。要強(qiáng)化引導(dǎo)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用其先進(jìn)資金、技術(shù)、大型先進(jìn)設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)且效益高的不與農(nóng)戶爭(zhēng)利的區(qū)域中來(lái)，幫助其積極與各地農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)戶等形成較好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3.5 豐富發(fā)展新型種糧主體

政府部門(mén)要加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，搞農(nóng)業(yè)集約規(guī)模化生產(chǎn)，提高種糧收益，進(jìn)而吸引更多愿意種糧的農(nóng)民，防止耕地進(jìn)一步“非糧化”。一要引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，樹(shù)立當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的家庭農(nóng)場(chǎng)為榜樣，發(fā)揮示范作用［5］。二要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，著力培育種糧合作社和種糧大戶兩類主體，既要增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，又要根據(jù)其自身特點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理。三要以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展［6］。

4 總結(jié)與展望

耕地“非糧化”不完全是壞事，但必須要把握好尺度。筆者認(rèn)為僅防止耕地“非糧化”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要引導(dǎo)農(nóng)民種糧，使“非糧化”向“趨糧化”轉(zhuǎn)變，既能牢牢守住我們的“飯碗田”，保障國(guó)家糧食安全，又能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。