林長根

（中國計量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

1 泰順縣開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

1.1 有利于克服自然條件惡劣、資源較為匱乏等困難

泰順縣位于浙江省溫州市，是一個較為偏遠的山區(qū)縣，縣域人口密度小，城鎮(zhèn)化水平低。全縣總面積有1 700 km2，但多為山地，當(dāng)?shù)厮赜小熬派桨胨敕值亍钡恼f法，境內(nèi)共有170座海拔在1 000 m以上的高山，鮮有開闊平坦之處，農(nóng)耕條件非常惡劣。泰順縣內(nèi)為數(shù)不多的谷地和小盆地是主要人口聚集地，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅數(shù)千人，人口密度不到全省平均數(shù)的一半［1］。此外，全縣農(nóng)業(yè)人口占了絕大多數(shù)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣人均耕地僅有293.48 m2。在這種資源十分匱乏的條件下，該地區(qū)更需要著力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。只有這樣，才能使農(nóng)民從根本上實現(xiàn)脫貧致富。

1.2 有利于解決人口分散、各生產(chǎn)要素難以集中等問題

就當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，泰順縣的經(jīng)濟總量較小，資源利用率低，基礎(chǔ)設(shè)施共享性也相對較差。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落的整體布局分散且無序，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)更加難以集聚，基本上無法形成一定規(guī)模的政治、經(jīng)濟和文化中心，導(dǎo)致其在建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項目時，往往面臨著投入大、效益低的問題［2］。通過深入開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的方式，可以讓深居高山的人口到重點集鎮(zhèn)安居，達到一定的人口基數(shù)和聚集度，才能對原先落后的生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，進一步優(yōu)化資源配置，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而改變單純追求外延擴張和粗放經(jīng)營的增長方式，提高產(chǎn)業(yè)檔次，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到有效的支撐和輻射作用。

1.3 有利于踐行“兩山”理論，深化可持續(xù)發(fā)展

作為“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣”和“中國茶葉之鄉(xiāng)”的泰順縣，是浙江省開展生態(tài)林建設(shè)試點的一類縣，同時也是溫州市的主要水源涵養(yǎng)區(qū)和庫區(qū)，供給了市域內(nèi)大部分地區(qū)居民的生活用水。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，正是泰順縣在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下開展小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中保持優(yōu)勢和特色的制勝秘訣。在“綠水青山就是金山銀山”理論及可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，泰順縣通過下山移民、退耕還林等方式開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效避免了因片面追求脫貧和經(jīng)濟發(fā)展而盲目開發(fā)基地、修建公路，杜絕了對生態(tài)資源的破壞和浪費等不良現(xiàn)象［3］，有效助力其建設(shè)成為一個有發(fā)展、有特色的生態(tài)大縣。

2 山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯

2.1 物質(zhì)水平的不斷提高

20世紀(jì)下半葉以來，泰順縣人民始終懷揣著“脫貧致富奔小康”的夢想，在歷屆泰順縣委、縣政府“咬定青山不放松，久久為功抓攻堅”的不懈努力下，已經(jīng)基本實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級的脫貧。據(jù)2017—2019年統(tǒng)計，在社會各界的不懈努力下，全縣貧困人口從33 473戶97 811人減少到9 576戶16 232人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從15 532元增長到18 805元，年均增長10%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長到11 156元，年均增長15%。同時，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民紛紛自發(fā)走出山門創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了一支數(shù)萬人的經(jīng)商務(wù)工大軍，涉及建材、建筑、服裝和服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)。其中，全縣陶瓷建材經(jīng)營業(yè)年銷售額占全國同類產(chǎn)品20%以上，每年帶回家鄉(xiāng)的資金達

作者簡介：林長根（1993－），男，碩士，研究實習(xí)員，研究方向：高?？蒲许椖抗芾?、農(nóng)村發(fā)展等。數(shù)億元。這批率先致富的先遣隊，既體驗過繁華都市的文明和生活，又擁有豐裕的閑散資金，是今后推進山區(qū)城鎮(zhèn)化進程的生力軍，可為泰順縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

近年來，泰順縣通過抓科技、抓龍頭、抓特色，走出了一條以安全、優(yōu)質(zhì)、無污染為內(nèi)涵的綠色產(chǎn)業(yè)之路，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。全縣以綠色食品為主導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，建成了茶葉、獼猴桃等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，打造了羅陽交垟土樓、司前左溪、雅陽塔頭底等一批精品民宿村，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模［4］。另外，該縣通過“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，引入工商資本打造田園綜合體和旅游景區(qū)，鼓勵低收入農(nóng)戶依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，以土地、房屋、林地、林木等資產(chǎn)作價入股投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合項目，農(nóng)戶按股分享經(jīng)營收益［5］，有效帶動各地低收入農(nóng)戶增收，也為該縣開展城鎮(zhèn)化提供了重要的經(jīng)濟支持和產(chǎn)業(yè)依托。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完

善

改革開放以來，泰順縣社會固定資產(chǎn)投資不斷加大，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、通訊、水電、衛(wèi)生及教育文化條件都得到了較大的改善，縣域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成并趨向成熟，教育和衛(wèi)生硬件設(shè)備不斷完善，基本上實現(xiàn)了村村通公路、通電話、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)，同時城鄉(xiāng)融合的市場體系已經(jīng)初具雛形，為后續(xù)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。泰順縣始終按照2003年時任浙江省委書記習(xí)近平同志在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時提出來的“下得來、穩(wěn)得住、富得起”九字指示，聚焦下山脫貧，深入實施生態(tài)大搬遷工程［6］，17年間累計打造生態(tài)搬遷小區(qū)49個，安置群眾25 289戶89 688人，并在小區(qū)和安置點周邊建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、體育館等重大基礎(chǔ)配套，就近布局竹木產(chǎn)業(yè)加工園、來料加工點，實現(xiàn)搬遷群眾就近就學(xué)、就醫(yī)就業(yè)，同時引入專業(yè)房企和物業(yè)公司代建代管生態(tài)移民安置小區(qū)，以高品質(zhì)商品房標(biāo)準(zhǔn)打造安置小區(qū)，保障群眾有房住、住得好、住得優(yōu)。

2.4 開發(fā)建設(shè)成功案例

泰順縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的原則，對土地進行集中開發(fā)，并通過有償轉(zhuǎn)讓等方式來確保城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位，形成了“自我開發(fā)、自我發(fā)展、自求平衡、滾動發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。前些年，泰順縣在進行城關(guān)北門洋項目開發(fā)建設(shè)中，不但完成了配套設(shè)施建設(shè)，而且還推進了舊城改造，完成了城北路、文化路、建設(shè)路等交通要道的拆建和文化廣場的改建。此外，當(dāng)?shù)剡€有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如西旸鎮(zhèn)和司前畬族自治鎮(zhèn)，利用轉(zhuǎn)讓土地及其增值等方式，使各自的城區(qū)總面積不斷擴大的同時，幫助深山遠山農(nóng)民到集鎮(zhèn)安居，使全縣城鎮(zhèn)居住人口迅速上升。這些成功的例子都說明了泰順縣全面開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性。

3 新時代泰順縣全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路和方法

3.1 科學(xué)規(guī)劃，總體布局

只有對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，并根據(jù)現(xiàn)實情況不斷進行優(yōu)化調(diào)整，才能尋找到真正適應(yīng)泰順縣經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)、旅游等發(fā)展要求的建設(shè)方式。資料顯示，泰順縣當(dāng)前的規(guī)劃方案是在2008年原總規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)2011年“九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”的行政規(guī)劃調(diào)整而來的。在實踐過程中，這一規(guī)劃對促進全縣基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展布局上起到了較好的指導(dǎo)性作用。2016年，順泰縣對行政規(guī)劃又進行了新一輪的調(diào)整。同時，通往該縣的第一條高速路——龍麗溫高速已經(jīng)正式動工，泰順縣縣城所在地羅陽鎮(zhèn)也成功入選省級生態(tài)小城市培育試點單位。在這些變化的影響下，泰順縣委、縣政府為了滿足后續(xù)發(fā)展需要，在發(fā)展規(guī)劃中不僅將縣城面積增加了一倍，還加大了對多個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，努力實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)人口的合理布局和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。這樣一來，該縣不僅能夠進一步集中人力、物力、財力，還能更好地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面夯實了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基石［7］。

3.2 以合理的人口布局帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新時期，泰順縣亟需加快下山安置點的興建步伐，把高山深林地帶的農(nóng)民遷移到重點集鎮(zhèn)，同時以改善生產(chǎn)生活條件為著力點，不斷提高人口素質(zhì)，增強農(nóng)民脫貧致富能力。順泰縣應(yīng)充分發(fā)揮外出居民經(jīng)商氛圍濃厚的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民繼續(xù)走出去，進一步提升在異鄉(xiāng)謀求發(fā)展的能力。近年來，泰順縣持續(xù)聚焦下山脫貧，深入實施生態(tài)大搬遷工程［3］。如雪溪鄉(xiāng)通過牢牢守住“兩不愁三保障”的脫貧底線，狠抓生態(tài)大搬遷提質(zhì)擴面，加快推進山前、武嶺、柳溪、保興等生態(tài)搬遷小區(qū)建設(shè)，僅在2019年度即完成安置134戶480多人。順泰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力踐行“下得來、穩(wěn)得住、富得起”九字方針。截至2019年7月，順泰縣共投資生態(tài)搬遷項目32.6億元，受眾范圍達11 358戶36 559人。在加速“兩山”轉(zhuǎn)化方面，泰順縣因地制宜，深入發(fā)掘各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，大力發(fā)展有機茶葉、楊梅、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)，同時加強培育電商產(chǎn)業(yè)拓寬銷售渠道，讓一樣青山實現(xiàn)不一樣收益。

3.3 開辟產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是吸引資金、技術(shù)和人才，為實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城市經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力的重要磁場，也是廣泛促進就業(yè)、規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育龍頭企業(yè)的重要支撐［8］。2019年6月，順泰縣羅陽鎮(zhèn)小微創(chuàng)業(yè)園開始建設(shè)10萬m2標(biāo)準(zhǔn)廠房，新規(guī)劃土地10 hm2，計劃總投資超過4億元。截至目前，已經(jīng)有7家公司與該園區(qū)簽約，并基本完成了主體工程建設(shè)。作為泰順縣首個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，它實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)和居住功能的有效整合，將有效促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。該園區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品和竹木制品加工為主要產(chǎn)業(yè)，按照高效利用土地、規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，將成為助推集體經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。同時，泰順縣人民政府不斷加大招商引資力度，積極引進多項旅游開發(fā)項目，優(yōu)先讓村集體以資金或資源形式投資入股，實施穩(wěn)定分紅，帶動了村集體的經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)收。例如，泰順縣人民政府通過統(tǒng)籌投入1 000萬元，組織20個經(jīng)濟薄弱村抱團投資萬洋眾創(chuàng)城項目，使其每年獲利達120萬元。

3.4 加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實

步入新時代，泰順縣應(yīng)始終貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想和上級決策部署，多措并舉、全力以赴開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)。首先，順泰縣要把對山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識提高到事關(guān)脫貧致富、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的高度上來，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項政策、措施落到實處，讓重點工程建設(shè)建一項、成一項、受益一項，使人民群眾得到看得見的實惠。其次，當(dāng)?shù)卣袑嵶龊萌罕姽ぷ?，讓群眾在小城?zhèn)建設(shè)中真正發(fā)揮主體作用，進一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)精神文明載體的功能。再次，順泰縣還需要同步搞好文化、教育、科技設(shè)施建設(shè)，不斷提高小城鎮(zhèn)文明程度和城鎮(zhèn)化水平，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保與全省同步實現(xiàn)高水平的全面小康。