何奕國 廖文端 王曉蘭 李承儒 唐楚潔

（西北民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅 蘭州 730100）

1 貴陽市“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省成為我國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗點之后，在2016年率先提出發(fā)展區(qū)塊鏈，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于民生領(lǐng)域。貴陽市沖在了全國各大省會城市的最前面，于2016年12月正式對外公布了白皮書——《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》。該白皮書首次將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，開創(chuàng)了“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧”的先例，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)獨有的特性解決了精準(zhǔn)扶貧工作中很多棘手的問題[1]。例如，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)不僅可以全程記錄數(shù)據(jù)，而且每個記錄點都是可追溯的，加之?dāng)?shù)據(jù)防偽造和不可篡改，使得精準(zhǔn)扶貧工作中的每項措施均可被記錄下來，進而實現(xiàn)全程有效監(jiān)管，杜絕了人為因素導(dǎo)致的國家?guī)头鲑Y金流失問題，真正做到了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧。

為使區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧領(lǐng)域得到更好的應(yīng)用，貴陽市政府于2017年5月，將白云區(qū)的紅云社區(qū)作為“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧”項目首個實施地。該社區(qū)與網(wǎng)錄科技公司共建區(qū)塊鏈助困系統(tǒng)，從困難群眾身份信息采集、識別、最終錄入，到后續(xù)扶貧工作具體實施情況和資金的使用情況，再到退出機制的構(gòu)建、基礎(chǔ)平臺的構(gòu)建，將整個扶貧工作與區(qū)塊鏈有機結(jié)合，做到身份唯一化、賬戶唯一化、資金規(guī)范化、監(jiān)督多方化等，讓每一個困難群眾均得到精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)助困幫扶效用最大化，最終實現(xiàn)扶貧工作精準(zhǔn)化、透明化和高效化，保證了社會的公平性[2]。截至2019年，紅云社區(qū)對全社區(qū)低保對象190人，包括殘疾人83人、重病9人、70歲以上老年人6人、在校學(xué)生33人、其他人員59人均提供了低保金，而且對33個因家庭生活發(fā)生變化或死亡的、超過低保標(biāo)準(zhǔn)的居民辦理了退出手續(xù)，做到了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，而且全年應(yīng)保盡保率為100%。

2 貴陽市“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧”實踐中面臨的挑戰(zhàn)

“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧”項目的實施在短期內(nèi)取得了較好的成效，說明區(qū)塊鏈技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中具有良好的應(yīng)用前景。但是，作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)物，其應(yīng)用仍停留在探索階段，是否真正適用于精準(zhǔn)扶貧，還需經(jīng)過長時間的檢驗。目前，要想將區(qū)塊鏈技術(shù)成功應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧，還需要突破以下幾個維度的挑戰(zhàn)。

2.1 硬件條件不完善

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施難以建成，初期需要大規(guī)模的成本投入。貴州省初建大數(shù)據(jù)時的第一批發(fā)展工程共投入518.20億元，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施投資58.1億元、大數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通領(lǐng)域投資53.3億元、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域投資356.8億元、大數(shù)據(jù)端產(chǎn)品制造領(lǐng)域投資50.0億元，在后期的不斷擴張中又先后投入了數(shù)百億元用于發(fā)展建設(shè)。相比大數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈技術(shù)對于數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)設(shè)備要求更高，包括正常的網(wǎng)絡(luò)通信保障、具有強大信息處理能力的計算機設(shè)備以及能夠保障所有設(shè)備時刻正常工作的電力系統(tǒng)等[3]。構(gòu)建有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施需要花費較高的成本，加之絕大多數(shù)地區(qū)偏向于選擇成本較低的產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧等傳統(tǒng)扶貧方式，使得區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的前期基礎(chǔ)建設(shè)陷入資金不足的困境，這也是貴陽市多選擇在市區(qū)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的主要原因之一。

2.1.2 后期需要大容量的存儲空間和強大的壓縮技術(shù)。為了保障區(qū)塊鏈技術(shù)能在貴陽市精準(zhǔn)扶貧工作中得到有效應(yīng)用，做到識別、脫貧、退出精準(zhǔn)化、動態(tài)化，需要建立一個巨大的數(shù)據(jù)鏈，將每個扶貧對象的信息串接在一起，同時連接并記錄政府、金融、監(jiān)管等部門相關(guān)的信息，使每一個重要節(jié)點都形成一個數(shù)據(jù)模塊。要想保證每一個節(jié)點的信息傳輸、下載、存儲和更新都實時同步，大容量的存儲空間和強大的壓縮技術(shù)也是必不可少的。以以太坊為例，將1 MB數(shù)據(jù)寫入?yún)^(qū)塊鏈需要超過132個區(qū)塊，并且需要0.0254364以太網(wǎng)，如果目前以太網(wǎng)的價格是439.96美元，那么以太網(wǎng)存儲1 MB數(shù)據(jù)的價格大約是11.19美元。隨著未來數(shù)據(jù)量的不斷增加，成本會越來越高。同時，資料顯示以太網(wǎng)一個月的交易費為53.00萬美元，而運行成本高達1.16億美元。對于貴陽市政府來說，后期的數(shù)據(jù)存儲成為另一大挑戰(zhàn)。

2.2 軟件條件不充足

2.2.1 參與者之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享困難。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)在貴陽市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用范圍較窄，參與方不多，各方所共享的數(shù)據(jù)只包含片區(qū)內(nèi)，其中一個重要原因是未形成完善的信息共享機制，未構(gòu)建一個能把各參與者多維度信息資料集中起來的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要想建立一個完善的共享系統(tǒng)，需要把政府部門、監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、企業(yè)及扶貧對象等多方主體連接起來，并有效對接他們形成的每一個節(jié)點。這就必須解決當(dāng)前各部門普遍存在的信息區(qū)域化、零碎化問題，同時需要攻克由于參與者各自的利益和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同而帶來的兩大難題[4]。一方面，各部門為了獲得更多的資源，保持自己的競爭優(yōu)勢，甚至有些部門擔(dān)心自己數(shù)據(jù)中存在的問題暴露出來，他們不愿意把自己手中的信息共享出來；另一方面，每個地方數(shù)據(jù)源不同，要想連接起來，需要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在不斷完善系統(tǒng)的同時需要建立能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的激勵、協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 技術(shù)和法律上缺乏安全保障。通過查閱資料可得，近年來有關(guān)區(qū)塊鏈的司法案例中民事裁判文書有512件、刑事裁判文書有34件。其中，關(guān)于合同類的有326件，勞動、人事爭議的有80件，知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛的有75件，人格權(quán)糾紛有13件，侵權(quán)責(zé)任糾紛的有9件，其他案件有9件，其中發(fā)生在貴陽市的有數(shù)十起。發(fā)生最多的合同類糾紛中相當(dāng)一部分為數(shù)字貨幣投資糾紛引發(fā)的，此事實在一定程度上反映了區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)塊鏈技術(shù)在保證數(shù)據(jù)真實的同時存在諸多隱患[5]。

一是由于數(shù)據(jù)不可篡改，如果最開始錄入了錯誤的信息或者密鑰丟失，后期是無法更改的，整個項目可能需要從頭再來；二是由于數(shù)據(jù)具有可追溯性，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作全部過程的數(shù)據(jù)可被每一個參與者查詢，造成了貧困戶的個人隱私和政府機密被泄露，使很多不法分子有機可乘；三是智能合約在不需要雙方建立信用關(guān)系、無須額外擔(dān)保的情況下就可以完成交易，增加了交易風(fēng)險，同時并不能接受抽象條款，一旦生效不可毀約，出現(xiàn)代碼錯誤或漏洞時仍然執(zhí)行，給用戶造成較大損失，引發(fā)民事糾紛。

此外，監(jiān)管部門由于欠缺區(qū)塊鏈專業(yè)知識，導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的很多問題難以被快速識別，無法及時進行處理。加之法律存在滯后性，難以界定數(shù)據(jù)的保存與共享是否違反相關(guān)規(guī)定，造成難以追究責(zé)任。

2.2.3 研發(fā)與應(yīng)用人才缺乏。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展比較晚，相應(yīng)的人才也就相對較少。據(jù)統(tǒng)計，我國區(qū)塊鏈公有鏈開發(fā)者不足5000人[6]，基本集中在北上廣等比較發(fā)達的地區(qū)，貴陽市很少。同時，貴陽市對區(qū)塊鏈技術(shù)人才的培養(yǎng)十分欠缺。目前，只有少數(shù)高校和部分培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)了有關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)課程，并未開設(shè)有關(guān)區(qū)塊鏈普及、應(yīng)用的專業(yè)課程。

另一方面，目前貴陽市很多從事區(qū)塊鏈工作的人員都是畢業(yè)于計算機、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)專業(yè)，并且大多數(shù)人才是從外省引進的。其中，優(yōu)秀的區(qū)塊鏈技術(shù)人才基本上都聚集于金融行業(yè)，留在公共事業(yè)管理和民生應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)人才少之又少[7]。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷普及，無論是政府還是企業(yè)，所需的人才越來越多。截至2019年，貴州省注冊的區(qū)塊鏈企業(yè)有100余家，但是人才供應(yīng)量一直不足。對于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域來說，尋找既有豐富的扶貧經(jīng)驗，又具有一定的金融、法律、互聯(lián)網(wǎng)等多個方面專業(yè)知識和區(qū)塊鏈應(yīng)用能力的復(fù)合型應(yīng)用人才難度更大。

3 貴陽市“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)扶貧”實踐對策

3.1 加強基層硬件設(shè)備供給，完善資源配置機制

一方面，主要是對縣級及其以下組織提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，對于一些特別貧困的鄉(xiāng)村提供智能手機、計算機等設(shè)備，確保區(qū)塊鏈技術(shù)能在精準(zhǔn)扶貧工作中充分發(fā)揮作用。另一方面，完善基層資源配置機制。首先，成立專門的區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧資源配置部門，明確有關(guān)資源的配備原則，制定合理的分配方式，保證合理利用資金；其次，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用所需的基礎(chǔ)設(shè)備納入政府采購列表，同時下放一定的基層組織采購權(quán)利；再者，將一些有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧中所產(chǎn)生的費用納入特殊辦公經(jīng)費中，由上級政府轉(zhuǎn)移支付，并對采購和使用的相關(guān)信息進行詳細披露；最后，出臺一系列激勵政策，鼓勵企業(yè)參與扶貧工作，為貧困地區(qū)提供部分設(shè)施或者資金支持。

3.2 建立獨立的協(xié)調(diào)部門，完善激勵機制，使數(shù)據(jù)更好對接

建立由各參與方的高層為主體的數(shù)據(jù)監(jiān)督管理委員會，主要負責(zé)各部門之間數(shù)據(jù)共享等工作，從前期的數(shù)據(jù)共享到后期的整理匯集成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)再到最后的數(shù)據(jù)運用，對整個過程進行共同籌劃、相互監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，立即協(xié)商解決。同時，完善激勵機制，對于積極主動參與數(shù)據(jù)共享的部門提出表揚和給予獎勵，工作突出的部門還會獲得額外的獎勵，讓各部門不再因為自身利益而不愿意共享數(shù)據(jù)[8]。更重要的是實行分段負責(zé)法，明確規(guī)定各部門負責(zé)的范圍，杜絕出現(xiàn)問題互相推卸。

3.3 加大普及力度，多方合作健全人才培養(yǎng)機制，保證法律時效性

對于扶貧對象，定期開設(shè)區(qū)塊鏈和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的知識培訓(xùn)課程，使其掌握必要的應(yīng)用技能；對于現(xiàn)有扶貧主體，政府統(tǒng)一組織培訓(xùn)。同時，政府與高校合作，開設(shè)有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)的專業(yè)，企業(yè)等社會組織加大對區(qū)塊鏈技術(shù)人才的挖掘、培養(yǎng)力度，鼓勵其投身公共服務(wù)、民生領(lǐng)域，特別是那些掌握區(qū)塊鏈技術(shù)又懂金融、法律等知識的年輕大學(xué)生，派往各地學(xué)習(xí)經(jīng)驗，作為未來區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的儲備復(fù)合型人才。此外，借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，各部門及時上報區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用遇到的問題，為出臺新的政策提供有效依據(jù)。