陳貴瑩 裴少峰

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

1 范縣濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

自2010年以來，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后開展美麗鄉(xiāng)村建設，以加快實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生活溫馨、社會和諧的目標。河南省濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)堅持不進行大規(guī)模的拆遷和建設，用城市標準將農(nóng)村基層組織作為建設主體，強調了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在美麗鄉(xiāng)村建設中至關重要的作用，充分激發(fā)了農(nóng)民的能動性和創(chuàng)造性，從而構建了聯(lián)合政群建設的村莊。此外，范縣濮城鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為基礎，實施“一個村莊一個政策”，打造“一個村莊一個企業(yè)”的多元化村落，突出特色，提高效益[1]。

在美麗鄉(xiāng)村建設中，濮城鎮(zhèn)不斷完善公路、廁所等基礎設施，并加強生產(chǎn)生活垃圾和污水處理，推廣了一系列防治改造項目。一是加強生活垃圾處理。濮城鎮(zhèn)新建一批垃圾收集站、轉運站，將農(nóng)村生活垃圾進行集中處理，有效改善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況。二是加強污水處理。濮城鎮(zhèn)政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改造農(nóng)村露天、簡易搭建的廁所以及無人居住的房屋，并借助沼氣池、生物氧化池及人工濕地等處理污水，使水體自凈能力不斷提高[2]。三是控制農(nóng)村地區(qū)亂丟死畜禽和到處放養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象，提高農(nóng)民環(huán)保意識。四是加強對鄉(xiāng)村的改造。對村里的老舊房屋陸續(xù)實施拆除，對居住在空城區(qū)和分散居住的居民進行搬遷，建設布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新農(nóng)村；對現(xiàn)有危房進行拆除改造，在農(nóng)民住房建設中兼顧安全實用和整體美觀等要求，全面改善農(nóng)民群眾的住房條件；結合各村特點對林區(qū)采取新建、重新種植、圍護等措施進行改造。

2 范縣濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

2.1 建設資金供給不足

美麗鄉(xiāng)村建設作為一項系統(tǒng)性工程涉及面非常廣，對資金投入的依賴性很強，尤其是基礎設施建設，更加需要政府財政的大力支持。截至2016年年底，盡管濮城鎮(zhèn)為了建設美麗鄉(xiāng)村已先后投入超4億元，但相較于基建資金總缺口而言，仍顯得杯水車薪。

2.2 規(guī)劃不夠全面、科學

濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設項目早在2010年就已經(jīng)開始立項執(zhí)行，但一直缺少系統(tǒng)成熟的建設規(guī)劃和措施，在具體工作中存在盲目無序的現(xiàn)象。詳細、完備的方案是建成美麗鄉(xiāng)村的先決條件，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有開展細致深入的實地調研，也沒有征詢權威專家的意見。如此一來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃就流于形式，對具體工作沒有起到指導作用，或者規(guī)劃方案缺乏科學性和可操作性，導致項目實施難以落到實處。

2.3 農(nóng)民群眾的主體作用被忽略

廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村最主要的建設者，沒有他們的參與，只會事倍功半。濮城鎮(zhèn)就未意識到農(nóng)民群眾參與的重要性，導致當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設舉步維艱。只有立足農(nóng)民的實際需求，聽從民眾內心的真實想法，將好處真正地帶給農(nóng)民，才會得到農(nóng)民的支持。針對農(nóng)村基礎設施建設和管理現(xiàn)狀的問卷調查結果顯示，絕大多數(shù)村民表示隨著義務教育的普及和文化娛樂項目的推廣，基礎設施建設效果已基本達到農(nóng)民的預期，但交通條件、農(nóng)技推廣等方面仍暴露出諸多問題。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入屢創(chuàng)新高，他們的物質文化需求也大幅提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施還比較落后，需要得到改善。雖然許多村莊被選為美麗村莊，但基礎建設落后問題仍給農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成了很大的困擾。加之農(nóng)村基礎設施管理水平不足，滋生了一些新問題，如在農(nóng)村地區(qū)盲目引入與城市地區(qū)相同的配套設施，但由于農(nóng)村基礎設施和公共服務管理存在問題，導致許多基礎設施被損毀。長期以來，農(nóng)村基礎設施“有人用，無人管”的現(xiàn)象飽受各界詬病，反映了基層管理缺位。以濮城鎮(zhèn)為例，一些公路路段雖為近幾年新建落成，但因維護不到位，損毀現(xiàn)象時有發(fā)生[3]。

2.4 建設人才短缺

濮城鎮(zhèn)人才資源匱乏，很多工作的開展相對被動。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)機會的局限性，很多農(nóng)村勞動力流入相對發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才短缺。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件有限，使得真正有專業(yè)技術和管理能力的人才不愿扎根鄉(xiāng)村，進而導致美麗鄉(xiāng)村建設進展緩慢。另外，農(nóng)村青壯年勞動力流出，引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動人口老齡化，只有部分老人、婦女、兒童留守故土，勞動力嚴重缺乏，導致美麗鄉(xiāng)村建設受阻。

3 深入推進范縣濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設的建議

3.1 加大資金投入

濮城鎮(zhèn)政府應與其他部門一起根據(jù)實際情況制定合理可行的財政計劃，積極引導群眾參與其中，對有意向在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體戶進行政策扶持，制定一系列優(yōu)惠政策來吸引更多的企業(yè)入駐，使企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設齊頭并進。政府要大力發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為建設美麗鄉(xiāng)村提供持續(xù)的動力。例如，鼓勵村民多種植一些便于銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售物流體系[4]。

3.2 制定建設規(guī)劃

當前，濮城鎮(zhèn)垃圾處理、污水排放和廁所改造混亂無序，因此當務之急是要明確各項工作的先后順序和具體要求。同時，要突出當?shù)匕l(fā)展中心區(qū)域，加強旅游基地等經(jīng)濟平臺建設，科學安排城市建設項目，充分考慮各類社會設施建設，規(guī)劃周邊村莊的學校、醫(yī)院、體育設施等建設項目，更好地為城鄉(xiāng)居民服務。優(yōu)化和完善村莊空間布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，以好的起點、好的標準來推動濮城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設，并健全相應的工作組織，落實責任，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設進程。

3.3 創(chuàng)造宜居環(huán)境

首先，要做好預先規(guī)劃和宏觀指導，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。這就要求立足濮城鎮(zhèn)的特點和發(fā)展方向，高瞻遠矚地制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為美麗鄉(xiāng)村建設和管理奠定堅實的基礎。其次，在建設過程中需要注重對古建筑、古樹等文化遺產(chǎn)的保護，一方面避免對民俗文化造成破壞，另一方面突出當?shù)靥厣?，從而推動旅游業(yè)發(fā)展[5]。最后，應秉持創(chuàng)造宜居環(huán)境的原則來建設美麗鄉(xiāng)村，借助激勵政策來調動群眾參與，以鄉(xiāng)村治理的視角來推進基礎建設和綠化美化，做到溪水迷人、棒槌低垂、田園景色宜人。濮城鎮(zhèn)可以將污水處理工作落實到具體村組，按照“一戶一箱”的要求解決垃圾污染問題，建立衛(wèi)生管理長效機制，營造清潔、美麗的環(huán)境。

3.4 加強人才隊伍建設

隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入，越來越多的多元人才將被引入其中，為鄉(xiāng)村振興配引擎、注活力。一方面，要外出引進優(yōu)秀人才。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設需要，定向引進人才，保證人才有用武之地，能為美麗鄉(xiāng)村建設添磚加瓦。另一方面，對內培養(yǎng)本土人才。通過自我推薦、基層推薦、田間發(fā)現(xiàn)等方式，在當?shù)夭粩嗤诰颉疤镄悴拧?，并依托微信平臺等開展農(nóng)村實用技術、電商營銷等專題培訓，提高當?shù)剞r(nóng)民的綜合素養(yǎng)。