楊麗娟

(1. 貴州省農業(yè)科學院畜牧獸醫(yī)研究所，貴州 貴陽 550005； 2. 中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100083)

近年來，越來越多的公益性農業(yè)社會化服務組織參與到農業(yè)科技服務(以下簡稱“農技服務”)中，己成為農業(yè)生產實踐的社會化事業(yè)，農技服務體系呈現(xiàn)出社會一體化的發(fā)展趨勢。各級農業(yè)科研院所是農業(yè)新品種、新產品、新技術等科技成果研發(fā)推廣的重要主體。農業(yè)科研院所的重要職責是科學研究和服務社會，其農業(yè)科技成果需要在實踐中推廣應用，也就是通過農技服務轉化為相應的社會、經濟效益。在農技服務社會方面，各級農業(yè)科研院所在服務區(qū)域、服務內容、服務方式以及側重點均有所不同。省級農業(yè)科研院所是各省農業(yè)科研的“領頭羊”，一方面要圍繞地方農業(yè)產業(yè)所需承擔本省范圍內的農業(yè)科學研究，另一方面要面向地方產業(yè)發(fā)展所需開展農業(yè)科技示范推廣與服務指導。近年來，我國有學者就農業(yè)科技社會化服務進行了相關研究，認為我國農技服務已經由過去的政府行政管理為主的“單核心模式”向行政管理和企業(yè)管理并存的“雙核心模式轉變”[1]。針對這一轉變，王濟民等[2]歸納了農技服務主要有以下模式：即推廣機構主導型、政府科技項目帶動型、市場引導型、第三方帶動型。詹麗青等[3]認為我國主要存在政府主導、農林院校等為主體的農技服務模式。為此，部分學者提出改革傳統(tǒng)農技服務體系，指出構建新型農技服務體系的關鍵在于“去部門化”[4]；建立政府農技服務部門、農業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、高校共同參與的多元化現(xiàn)代化農技服務體系[5～9]。從眾多研究可以看出，這些研究集中在對傳統(tǒng)農技服務體系、高校以及農業(yè)專業(yè)技術合作社、龍頭企業(yè)等開展農技服務方面的研究，而關于農業(yè)科研院所參與農業(yè)科技社會化服務的研究較少。

由美國管理學教授Setnier提出的SWOT分析法，是英文單詞Strengths(自身的優(yōu)勢)、Weaknesses(自身的劣勢)、Opportunities(面臨的機會)、Threats(面臨的威脅)的首字母縮寫。SW主要是分析企業(yè)內部因素，OT主要分析企業(yè)外部因素。SWOT分析是西方國家廣為應用的戰(zhàn)略選擇方法之一，最先是用于企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略選擇，將企業(yè)內部和外部條件加以綜合與概括，分析企業(yè)的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅，從而選擇合適的商業(yè)戰(zhàn)略[10]。SWOT分析方法自引入我國以來，最初應用在企業(yè)管理、市場營銷等領域，后廣泛擴大到銀行、高校等各行各業(yè)的管理應用中[11，12]。鑒于此，本研究在前人研究的基礎上，以貴州省農業(yè)科學院畜牧獸醫(yī)研究所(以下簡稱“貴州省畜牧獸醫(yī)研究所”)為例，應用SWOT理論分析框架探討省級農業(yè)科研院所在農技服務方面所具備的優(yōu)劣勢，探討省級農業(yè)科研院所在進行農技服務時面臨的機遇與困境，供參考。

1 所情介紹

1.1 科研情況貴州省畜牧獸醫(yī)研究所成立于1941年，屬公益一類事業(yè)單位，是貴州省唯一的省級畜牧獸醫(yī)科研機構。主要開展畜禽種質、動物營養(yǎng)與飼料加工、動物疫病防控、畜產品質量與安全等學科的應用基礎研究與技術示范推廣，以開展畜牧獸醫(yī)科學技術研究和技術服務、促進貴州畜牧業(yè)發(fā)展為宗旨。主要承擔畜牧業(yè)相關研究工作，提高畜牧業(yè)生產能力和促進畜牧業(yè)科技進步；承擔畜禽品種資源開發(fā)利用、地方良種選育、雜交優(yōu)勢利用、新品種培育、動物營養(yǎng)、飼料牧草、獸用中草藥、新型生物制劑和畜禽疫病防治等研究工作；開展飼料檢測分析、生態(tài)草場建設、放牧飼養(yǎng)技術、畜禽疫病診斷防治等技術研究和服務。“十三五”期間，先后承擔各類科研項目60余項，獲省科技進步獎、國家農牧漁業(yè)豐收獎、省農牧漁業(yè)豐收獎等獎項10個；獲國家發(fā)明專利授權9項，實用新型專利授權1項；制定省地方標準24個；審定品種2個；發(fā)表學術論文120余篇，其中SCI收錄5篇；出版專著3部。

1.2 科技服務自建所以來，在畜禽養(yǎng)殖與疫病防治、飼料營養(yǎng)等方面以科研合作、科技培訓等形式開展系列科技服務。(1)堅持將科技服務工作與科研工作相結合，形成了所黨政齊抓共管，以科技副職、科技特派員為主要工作力量的工作局面，通過項目帶動、科技宣傳與培訓等方式，深入貴州省相關縣(區(qū))開展科技服務工作。(2)配強幫扶力量，提升幫扶能力。嚴格按照省委省政府和院黨委行政的相關要求，先后選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強的科研人員分別到六盤水、黔南等7個市(州)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技副職、駐村干部等職務，開展了“萬名農業(yè)專家服務‘三農’行動”、脫貧攻堅等相關科技服務工作。(3)強化溝通協(xié)調，形成工作合力。充分發(fā)揮我所駐村干部、科技副職的優(yōu)勢，切實加強與科技服務所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通與協(xié)助，形成幫扶合力。(4)落實技術幫扶措施，確保工作成效。針對受援地產業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)生產中出現(xiàn)的技術問題，選派經驗豐富、技術過硬的科研人員通過走訪調研、現(xiàn)場觀摩，并進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)關鍵問題，制定技術方案，有針對性地解決生產中的技術問題。

2 省級農業(yè)科研院所農技服務的“SWOT”分析

2.1 省級農業(yè)科研院所農技服務的優(yōu)勢與科學研究、服務社會的功能相對應，省級農業(yè)科研院所具有人才、項目、儀器設備、服務載體等方面的優(yōu)勢，具備開展農技服務活動的有利條件。(1)人才是農業(yè)科研院所開展農技服務的基礎。人才是任何工作得以開展的第一要務，省級農業(yè)科研院所擁有不同專業(yè)、學歷、職稱的技術人才，為農業(yè)科技社會化服務的開展提供了先決條件。貴州省畜牧獸醫(yī)研究所的不同專業(yè)、職稱和學歷的科研人員構成了1個專業(yè)技術強的科技服務體系，可以在農技服務社會過程中發(fā)揮不同的作用，為有效開展農技服務打下良好的基礎。(2)科研成果是農業(yè)科技社會化服務的資源優(yōu)勢。省級農業(yè)科研單位的1項基本職能是圍繞本省范圍內的產業(yè)需要開展科學研究，科學研究的直接產出是農業(yè)新技術、新品種、新方法等成果。通過農技服務可以直接將科研成果應用到生產實踐中，改善農業(yè)生產實踐的產前、產中和產后等環(huán)節(jié)，提高農業(yè)生產效率，促進農牧民增收等。經過多年的積累，貴州省畜牧獸醫(yī)研究所針對制約貴州省畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術難題進行科技攻關，并研發(fā)出1批可供生產應用的良種繁育、畜禽育肥、疫病防治、優(yōu)質飼料生產等配套技術。這些技術大大提高了貴州省畜牧業(yè)生產水平和綜合生產能力及畜產品市場競爭力，為推進貴州省畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、增加農戶收入等作出了積極貢獻。(3)省級農業(yè)科研院所的基地與實驗室優(yōu)勢能更好地促進農技服務的開展。實驗示范基地具備以下幾種功能：一是作為熟化、展示農業(yè)科研單位科研成果的平臺，是科研人員開展科技服務的載體；二是基層農技人員、農牧民學習了解新技術、新成果的課堂，也是向周邊輻射擴散農業(yè)科技的源泉[13，14]。貴州省畜牧獸醫(yī)研究所的科研示范基地內建有能繁母豬、肉牛、種羊等畜禽養(yǎng)殖示范場。一方面結合地方豬育種資源基礎群培育等科研項目的開展，向社會大眾展示了本所的科研成果；另一方面還可接納來自貴州各地的基層農牧民、農技推廣人員等參加培訓學習，提升綜合素質和種植、養(yǎng)殖水平。與此同時，研究所內有貴州省畜禽理化產品檢測分析實驗室，實驗室儀器設備齊全，檢測項目涵蓋飼料及飼料添加劑、畜禽養(yǎng)殖污水、有機肥、畜產品4大類，可以對畜禽飼料及飼料原料和畜禽產品的常規(guī)營養(yǎng)成分、微量元素等進行檢測與評估。從某種意義上來說，實驗室儀器設備作為農技服務工作中的重要工具，可以為農業(yè)生產和服務提供保障作用，促進省級農業(yè)科研院所更好地開展農技服務工作。

2.2 省級農業(yè)科研院所農業(yè)科技社會化服務的困境分析目前，省級農業(yè)科研機構存在的實際困境已成為開展社會服務的障礙，使得農業(yè)科研機構脫離社會服務活動之外。(1)科學研究和科技服務職能不能很好地兼顧。省級農業(yè)科研院所的科研人員身兼科研與服務職能，一方面要開展科學研究工作，另一方面要從事農業(yè)技術示范推廣與服務工作。而科研工作的開展與農技服務工作往往交錯在一起，無法獨立開展某一方面的具體工作，那種純科研或者純服務的狀況是無法實現(xiàn)的。這也就是說，科研人員要完成大量的科研項目的立項、申報、實施(實驗)、驗收結題等工作，同時又要開展好農技服務工作。這種雙重職能融合的情況易導致“重科研、輕服務”，難以打造較為穩(wěn)定而持續(xù)的農技服務隊伍。(2)年輕科技人員科技服務經驗不足。近年來，通過人才引進、招考等方式，大量本科以上學歷的專業(yè)人員到省級農業(yè)科研院所工作。僅在“十三五”期間，該研究所就引進了博士、碩士等各類人才30余名，大多畢業(yè)于中國農業(yè)大學、四川農業(yè)大學、南京農業(yè)大學、貴州大學等高校，專業(yè)涵蓋了動物遺傳與育種、分子生物學等前沿學科。從總體情況看，這部分科研人員大多擅長實驗室研究，對理論知識掌握嫻熟，但普遍存在科技服務工作經驗不足的問題，表現(xiàn)在不擅長與當?shù)剞r民溝通、服務社會的積極性不高等方面。年輕科研人員社會化服務經驗不足成為省級農業(yè)科研院所開展科技服務工作的一大困境。(3)科技成果轉化率不高。在農業(yè)科研院所中，科技成果一般是指已經通過驗收、鑒定或結題的課題項目所取得的研究成果，諸如新技術、新產品或者新品種等。省級農業(yè)科研院所科技成果轉化率不高一直是1個未得到根本解決的問題。一方面，從各級農業(yè)科研單位的科研經費使用情況來看，大部分經費投入了研究工作中，只有較少的經費投入到中試和產業(yè)化工作中；另一個方面，在科技成果轉化工作中，農業(yè)科研人員往往采取無償?shù)姆绞较蜣r戶或者農商企業(yè)推廣科技成果，而當這些科技成果或專利技術在產業(yè)化應用中有了相應的收益，農業(yè)科研人員只能享用少量收益甚至無法獲得相應收益。這種科技成果轉化經費少和科技成果為他人做“嫁衣”的處境導致了省級農業(yè)科研院所開展科技成果轉化的積極性不高，也使得農業(yè)科技成果轉化工作舉步維艱。

2.3 省級農業(yè)科研院所農技服務面臨的機遇分析近年來，國家先后制定諸多政策以改善農業(yè)社會化服務問題，從財政傾斜、轉變政府職能、改革傳統(tǒng)農業(yè)技術推廣體系等入手，建立多種服務主體參與、多功能性的農技服務體系，給農業(yè)科研單位開展社會化服務工作確立了相應的政策基礎。2013年中央一號文件明確提出“支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業(yè)技術推廣?！?015年中央一號文件提出“充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用?！鞭r業(yè)農村部2015年頒布的《關于深化農業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》中指出“采取支持農業(yè)科研院所和涉農高校承擔農業(yè)技術推廣項目、建立農業(yè)科技園和農業(yè)示范基地、建設新農村發(fā)展研究院等多種措施，引導其成為農業(yè)技術推廣的重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展技術服務?！边@些措施包括了承接農業(yè)技術推廣項目、建立農業(yè)科技園和農業(yè)示范基地等。在國家及相關部門的政策驅動下，各省也出臺了相應的政策，鼓勵農業(yè)科研院所開展農業(yè)科技社會化服務工作。貴州省于2015年決定在貴州科學院、貴州省農業(yè)科學院開展深化科研體制改革試點，出臺了《支持貴州科學院、貴州省農業(yè)科學院深化科研體制改革試點推進科技創(chuàng)新和成果轉化八條措施(試行)》(簡稱“科八條”)。此措施的出臺，旨在鼓勵和推動貴州省農業(yè)科學院和貴州科學院的科研人員開展科技服務工作，服務對象包括園區(qū)、企業(yè)、產業(yè)或基層農村。這些政策措施為省級農業(yè)科研院所農業(yè)科技社會化服務工作帶來一系列的機遇。就以貴州省“科八條”來說，這些機遇包括：一是“可以在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等權利?！苯鉀Q了科研人員開展社會化服務工作的后顧之憂；二是根據(jù)相關政策解讀，“八條措施的核心內容是鼓勵‘兩院’科技人員面向園區(qū)、產業(yè)和企業(yè)，從事技術創(chuàng)新和成果轉化，通過技術服務、技術轉讓、效益分成、持股分紅等形式獲取收益?！薄霸谝幌盗械南嚓P規(guī)定中，‘兼任所、室負責人的科技人員作為轉化成果領銜人或主要完成人的，可參與成果轉化收益分配。’是一次突破?？蒲性核嫒嗡?、室負責人的科技人員與一般意義上的黨政領導干部不同，不能完全依照對黨員領導干部的要求來管理。兼任所長、室主任的科研人員參與成果轉化收益分配，是以成果領銜人或主要完成人，按成果轉化中的貢獻獲取收益，而不是利用擔任所長、室主任的行政影響力獲得收益?！盵15]極大地激勵了省級農業(yè)科研院所開展社會化服務工作的積極性。

2.4 省級農業(yè)科研院所農技服務面臨的挑戰(zhàn)分析從當前我國農業(yè)科技社會化服務的現(xiàn)狀來看，省級農業(yè)科研院所的農技服務要接受多元化農技服務組織的挑戰(zhàn)。(1)政府創(chuàng)辦的農技服務體系。我國已經形成自上而下的較為完善的農技服務體系，這一體系的組織架構為“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”農技服務部門，是我國農技服務的主要力量。這一服務體系具備機構齊全、功能定位明確、易于開展工作等特點，但在服務機制上容易出現(xiàn)“行政式”服務，在服務理念上受“上級部門意圖”左右。(2)科研教學為主的涉農高校。與農業(yè)科研院所類似，高校也具備相應的科技成果、人才和資源等方面的優(yōu)勢，承擔培養(yǎng)人才、科研和服務社會的職能。在服務社會方面，其采取的形式也是以基地或者園區(qū)帶動，服務主體是專家或學生。基于人才培養(yǎng)的功能，涉農高校在開展社會化服務時受到一定的限制，其精力和時間需向培養(yǎng)學生方面傾斜。(3)以市場為導向的農技服務組織。以市場為導向的農技服務組織存在形式是各種涉農企業(yè)、商店等，這類服務組織是隨著市場經濟發(fā)展而產生的，其目的是在滿足農戶需求的基礎上實現(xiàn)盈利。這類組織主要是為農戶提供生產所需的包括肥料、農(獸)藥、用具等在內的各種產品，農技服務是產品的衍生物，農戶需支付一定的費用。這種以“盈利”為目的的農技組織具有服務自主化、服務資源豐富等特點。(4)農民自發(fā)組織的農技服務組織。近年來，隨著農業(yè)、農村的發(fā)展，各種農業(yè)(農民)合作社逐漸興起。這類新型的農技服務組織由農民自發(fā)組織形成，擁有不同背景的成員，但不同成員的共同點是經營同一內容，因此是農業(yè)科學技術需求和供給的結合體[16]。一方面，合作社從成立到發(fā)展的過程中有其自身的科技需求，包括技術、產品等；從合作社內部看，不同的成員具備不同的需求。另一方面，在合作社運行的過程中，已經掌握相應技術的成員可以作為農技服務的供給者；從整個組織看，當合作社成長到一定的階段，已經具備輻射帶動功能的前提下，可以承擔農技服務的職能。

3 小結

在農業(yè)科技社會化服務中，省級農業(yè)科研院所扮演的角色可以有兩種：一是作為服務主體，直接參與農技服務活動中。在這種角色中具有較大的主動性，在人、財、物等方面可以自行分配，也可以自行確定服務內容和形式等。二是與其他農技服務主體合作，提供相應的農技服務。這些服務主體包括各種政府農業(yè)科技推廣與服務部門、高等院校、涉農企業(yè)、新型農業(yè)合作社等，多種服務主體協(xié)同參與，構建1個多元化的農技服務供給體系。無論是以那種角色出現(xiàn)在農技服務中，省級農業(yè)科研院所需立足自身的人才、科技成果和基地或實驗室優(yōu)勢，抓住相關的政策機遇，制定相應的政策或采取一定的措施激活其服務功能。同時要調動科研人員的積極性，促使其承擔相應服務職能。此外，省級農業(yè)科研院所還需要強化服務社會的理念，服務對象多元化，面向種植或養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等創(chuàng)新服務載體，并與其他農技服務組織建立服務聯(lián)盟，促使省級農業(yè)科研院所的科研與服務職能相互推進。