榆林學(xué)院 劉奮山

社會服務(wù)的有效供給需要一定載體的依托，其中最關(guān)鍵的載體之一就是公共設(shè)施建設(shè)。而陜北地區(qū)當(dāng)前公共體育方面的建設(shè)程度與完備程度能夠間接反映出當(dāng)?shù)氐纳鐣聵I(yè)發(fā)展水平。陜北農(nóng)村地區(qū)由于地理環(huán)境與開發(fā)水平的滯后，導(dǎo)致其公共體育服務(wù)質(zhì)量較低。因此，必須加快推進當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村居民生活情況，科學(xué)建設(shè)符合生產(chǎn)與生活需求的公共體育服務(wù)，才是當(dāng)前農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的要務(wù)。

一、陜北地區(qū)提高農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量必要性

（一）推動和諧社會發(fā)展

作為社會發(fā)展子系統(tǒng)，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)必須朝著和諧方向發(fā)展。但是，受到農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟水平低、公共體育事業(yè)底子薄弱等因素的限制，新農(nóng)村體育在社會主義初級階段道路坎坷。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展在當(dāng)前我國整體體育事業(yè)建設(shè)任務(wù)中占有重要地位。各級政府在《全民健身計劃綱要》的指導(dǎo)下，正在著力解決全民健身設(shè)施建設(shè)、管理以及使用問題，向服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的增加體育運動設(shè)施，以提供基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)的支持，保證全民健身的物質(zhì)條件得到改善。當(dāng)前陜北地區(qū)部分農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)無法實現(xiàn)和諧發(fā)展，直接阻礙體育事業(yè)的全面進步與整體優(yōu)化[1]。

（二）推動基層體育文化發(fā)展

1.加快農(nóng)村精神文明建設(shè)

強化農(nóng)村地域體育活動宣傳與規(guī)劃，一方面能夠增強自身體質(zhì)，促進身體健康，另一方面還能可以使人具備更加積極向上的精神狀態(tài)。內(nèi)容豐富、形式多樣的體育活動能夠幫助農(nóng)民在閑暇時間放松身心，這有利于在農(nóng)村地區(qū)建立逐步形成科學(xué)健康的運動習(xí)慣與生活方式。擴大鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育服務(wù)范圍，能夠有效強化群眾之間的和諧關(guān)系，提高整體凝聚力。由此可得，可以通過對正確、積極體育文化的規(guī)?；麄?，推進和諧社會的建設(shè)。

2.改變農(nóng)村傳統(tǒng)體育觀念

由于悠久的發(fā)展歷史，部分農(nóng)村居民對體育活動的理解與認知存在一定誤差。尤其陜北地區(qū)的偏遠鄉(xiāng)村，群眾生活水平普遍偏低，經(jīng)濟落后，農(nóng)村居民的生活理念、價值觀、習(xí)慣相對保守，且文化素質(zhì)相對較低，大多數(shù)農(nóng)民認為田間勞動就屬于運動，此類不正確的認知理念使農(nóng)村居民對待體育活動的態(tài)度較為消極。當(dāng)前社會環(huán)境下，體育活動及其相關(guān)文化都對當(dāng)代大部分人產(chǎn)生重要且積極的影響。因此，創(chuàng)新優(yōu)化符合農(nóng)村地區(qū)群眾的文化、活動、服務(wù)具有現(xiàn)實意義，我們可以加深農(nóng)村地區(qū)群眾對運動功能的認識，使農(nóng)民更新科學(xué)的體育觀念。

二、制約陜北農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展因素

（一）供給內(nèi)容單一

陜北地區(qū)地理位置相對較差，自然環(huán)境惡劣、文化空間相對狹窄、經(jīng)濟水平低下。在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，政府通過政策機制扶持與財政資金扶持，進一步拉升陜北地區(qū)偏遠農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，但供求結(jié)構(gòu)仍然存在很多問題。一方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的供給主體只有政府機構(gòu)，路徑單一，這就導(dǎo)致政府在提供相應(yīng)服務(wù)、設(shè)施、政策等支持時，無法結(jié)合鄉(xiāng)村基層群眾的實際情況進行考慮，供給內(nèi)容的不對稱就使部分公共體育資源出現(xiàn)浪費問題，即沒滿足農(nóng)村居民個性化發(fā)展，也沒達成服務(wù)農(nóng)村居民的目的；另一方面，公共體育服務(wù)資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，缺少農(nóng)村居民的有效參與，則相關(guān)體育服務(wù)內(nèi)容的制定與規(guī)劃就不能反映出實際的需求，這就導(dǎo)致供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量出現(xiàn)偏差、供應(yīng)缺乏實際效果的情況發(fā)生，最終導(dǎo)致供需不匹配。

（二）體育健身宣傳難度大

農(nóng)村地區(qū)群眾的文化素質(zhì)水平直接反映出我國農(nóng)民整體水平，培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)農(nóng)民，需要建立在良好教育質(zhì)量與服務(wù)水平的基礎(chǔ)上。西部大開發(fā)以來，我國政府對西部農(nóng)村地區(qū)教育水平的提高和農(nóng)村黨的教育政策的實施，大大提高了廣大農(nóng)民的整體文化素養(yǎng)。但是依舊存在部分地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)低下，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求。此外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，教育水平相對落后。以上因素必然導(dǎo)致當(dāng)前體育運動在農(nóng)村的宣傳、推廣、普及等工作的困難。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面關(guān)于體育健身的組織與宣傳機制還不完善，使大多數(shù)農(nóng)民對《國民健身計劃綱要》知之甚少。

（三）基礎(chǔ)體育場地設(shè)施缺乏

農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切工作的出發(fā)點，也是當(dāng)前陜北農(nóng)村發(fā)展的重要依托。在陜北大部分農(nóng)村地區(qū)，受到資金、環(huán)境、觀念的影響，體育公共服務(wù)資源數(shù)量較少，且不同場地之間的資源配備也不平衡。甚至存在部分村落沒有體育活動設(shè)施的情況。且部分體育場地基礎(chǔ)建設(shè)較為簡單，難以為農(nóng)村居民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的公共體育服務(wù)。雖然當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共體育服務(wù)工作重視程度不斷提高，但遠遠不能滿足村民活動和健身的需要[2]。

（四）體育專業(yè)指導(dǎo)人才缺失

到目前為止，陜北地區(qū)新型農(nóng)村體育運動，由于經(jīng)濟因素，不同體育運動發(fā)展現(xiàn)狀的影響，人們對體育運動和健康意識的掌握不均衡，目的是要針對當(dāng)前農(nóng)村體育運動的現(xiàn)狀對高校體育專業(yè)人才進行培養(yǎng)。由于價值取向不同、認知有限，導(dǎo)致很多體育專業(yè)的畢業(yè)生涌向教師或從事其他工作。同時，農(nóng)村地區(qū)公共體育事業(yè)的重要性并未得到政府層面的足夠重視，體育相關(guān)專業(yè)的人才無法對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的公共體育服務(wù)發(fā)展建立有效的認識，缺少專業(yè)人才指導(dǎo)也是當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展需要重點解決的難題。

三、促進陜北農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展措施

（一）創(chuàng)建全面化公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

從陜北部分農(nóng)村公共體育服務(wù)供應(yīng)的現(xiàn)狀來看，政府自上而下的供應(yīng)決策存在一些問題，如供應(yīng)內(nèi)容單一、供需不匹配、效率低下等。因此，首先，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的決策方式來滿足他們的需求。政府下發(fā)的相關(guān)政策決議，都應(yīng)基于農(nóng)村居民的實際需求進行敲定與實施，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的多元化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)；其次，將市場機制引入至農(nóng)村體育建設(shè)中，政府結(jié)合實際情況，建立健全相關(guān)準則，通過合理、適當(dāng)、科學(xué)的使用市場杠桿調(diào)節(jié)功能，使更加強大、全面的社會力量直接作用于農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中，擴大供給規(guī)模。為正確引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村社會組織和公民社會，在公共體育服務(wù)供應(yīng)的建設(shè)過程中，應(yīng)充分結(jié)合陜北地區(qū)實際管理水平，提出相應(yīng)的供應(yīng)活動與項目，一方面能夠減輕政府的財政負擔(dān)，另一方面能夠增強體育公共服務(wù)質(zhì)量[3]。

（二）提高體育設(shè)施利用率

在使用場地和設(shè)施的過程中，應(yīng)妥善保管設(shè)施，不能對任何公共體育設(shè)施或產(chǎn)地進行破壞，保證體育資源的有效利用；其次，有必要建立健全符合實際情況的管理機制，并定期對現(xiàn)場設(shè)施進行管理和維護，并將有安全隱患設(shè)施上報給相關(guān)的管理部門。當(dāng)前政府的供給方式存在體育資源配置不合理、使用效率低下等問題?；诖?，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)村實際的人口情況與特征，結(jié)合農(nóng)村實際所在地區(qū)、人口密度、人口年齡特征等因素，提供更加符合農(nóng)民需要的體育設(shè)施，并減少利用率低的體育設(shè)備供應(yīng)，從而提高人們對公共體育資源的適用性。

（三）健全監(jiān)管評估體系

首先，充分利用已有的公共體育服務(wù)資源，以此提高農(nóng)村居民對服務(wù)的認可度。在提供現(xiàn)場設(shè)備時，應(yīng)根據(jù)年齡和性別特征充分考慮不同的興趣，以提供現(xiàn)場設(shè)備。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的喜好、習(xí)慣、風(fēng)俗，對公共體育活動進行設(shè)計與實施，提高農(nóng)村居民參與熱情；其次，加大農(nóng)村公共體育活動宣傳力度，保證農(nóng)村居民掌握更全面的體育知識。政府部門要根據(jù)農(nóng)民的需求，建立科學(xué)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督與評價體系，以農(nóng)民的滿意度為重要評價指標，保證農(nóng)民參與體育活動的權(quán)益。同時，合理引入第三方監(jiān)督管理機構(gòu)，通過第三方的監(jiān)督，充分了解農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)資源的供給與配置情況，發(fā)現(xiàn)問題后，第一時間進行上報與處理，第三方還要對農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)水平進行客觀評價，保證供給效果的公正性，以此推動公共體育服務(wù)事業(yè)向更高水平進發(fā)[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村振興戰(zhàn)略作為處理“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點，它為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)，并有效推進了鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育活動與文化的融合，通過二者的優(yōu)勢互補，解決了農(nóng)村公共體育服務(wù)單一供應(yīng)方式和基礎(chǔ)設(shè)施供需不足的問題。在城鄉(xiāng)一體化過程中，想要達成農(nóng)村公共體育服務(wù)多元化與有效化供給，就必須切實做到農(nóng)村公共體育資源的平衡供給與管理，在發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)中滿足人民的幸福生活需求，促進農(nóng)村體育發(fā)展與農(nóng)村振興。