文/劉建波

（作者單位： 福建省林業(yè)局）

“采菊東籬下，悠然見南山”。

一走進(jìn)全國(guó)林改第一村捷文村，就會(huì)想起陶淵明的田園生活。習(xí)慣了大城市喧囂的游客宛如進(jìn)入了一個(gè)世外桃源，立即被鄉(xiāng)村田園式美景吸引，同時(shí)呼吸著高濃度的負(fù)氧離子空氣，頓覺心曠神怡，一切煩惱全都拋之腦后。

很難想象，這個(gè)位于閩粵贛三省交界的偏遠(yuǎn)小山村在林改之前還非常閉塞貧窮落后，如今卻美麗如畫，百姓富足。游客集散中心、農(nóng)耕文化館、文化長(zhǎng)廊、生態(tài)停車場(chǎng)、國(guó)家森林步道等一批森林特色小鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目建設(shè)已具規(guī)模。林下種植有機(jī)靈芝、重樓、富貴籽2230 畝，成立專業(yè)合作社4 家，發(fā)展中華蜜蜂養(yǎng)殖戶26 戶，農(nóng)民人均純收入由2001 年的1600 多元增加至2019年的20035 元。

2018 年1 月，習(xí)近平總書記回復(fù)武平捷文村民來(lái)信“希望大家埋頭苦干，保護(hù)好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設(shè)得更加美麗，讓日子越過越紅火?！?/p>

習(xí)總書記的回信在八閩大地引起強(qiáng)烈反響。福建牢記囑托，鼓足干勁，扎實(shí)深化集體林權(quán)制度改革，再出新經(jīng)驗(yàn)，再為全國(guó)林改探路子、作示范。

“還真別說(shuō)，當(dāng)年不砍樹，真是對(duì)了！”武夷山市星村鎮(zhèn)朝陽(yáng)村村民程詩(shī)貴過去對(duì)他家的林子劃為生態(tài)公益林頗為不滿，如今卻不由感慨黨和國(guó)家的政策好。原來(lái)，福建先行先試，開啟了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，將改革的天平再次傾向林農(nóng)。2016 年，程詩(shī)貴與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)收儲(chǔ)中心簽訂了贖買協(xié)議，拿到了67 萬(wàn)元的補(bǔ)償金，同時(shí)每年還可領(lǐng)到1 萬(wàn)多元的生態(tài)管護(hù)補(bǔ)償款。更關(guān)鍵的是生態(tài)更好了，游客更多了，他自家的茶葉生意也越來(lái)越好了。

福建在全國(guó)率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革經(jīng)驗(yàn)已被寫入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這項(xiàng)改革回答了像程詩(shī)貴一樣千百林農(nóng)心中的困惑，破解了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)保護(hù)與林權(quán)所有者利益之間的矛盾，作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一批成果推廣到全國(guó)。截至2020 年底，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入2.89 億元，全省累計(jì)完成改革面積38.6 萬(wàn)畝。南平市也成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革全覆蓋的地級(jí)市，累計(jì)完成贖買改革15.54萬(wàn)畝，居全省第一。

一年多來(lái)，三明市的林農(nóng)心里樂開了花，爭(zhēng)相奔告“林票制度”。據(jù)泰寧縣長(zhǎng)興村黨支部書記馮勝華介紹，長(zhǎng)興村和泰寧國(guó)有林場(chǎng)合作造林636 畝，山場(chǎng)實(shí)行林票制管理。林票優(yōu)先在本村內(nèi)交易或由村委會(huì)收購(gòu)，可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，也可以向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款。林票持有者若退出合作經(jīng)營(yíng)，由泰寧國(guó)有林場(chǎng)兜底回購(gòu)。據(jù)測(cè)算，這片636 畝林子主伐時(shí)保底可增加村集體收入105 萬(wàn)元，全村現(xiàn)有1190 人，人均可收益1250 元左右。

三明林票制度已被國(guó)家發(fā)改委列入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單，被國(guó)家林草局列入集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)典型案例。2019 年底，三明在全國(guó)率先開展以“合作經(jīng)營(yíng)、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點(diǎn)。林票制度改變了以往只能用林權(quán)證流轉(zhuǎn)的做法，加快了林權(quán)流轉(zhuǎn)，有效解決了林業(yè)難融資、林權(quán)難流轉(zhuǎn)、資源難變現(xiàn)、林分質(zhì)量難提高、各方難共贏等問題，受到基層組織和廣大林農(nóng)的普遍歡迎。下一步，三明還將開展以林權(quán)證券化為主要內(nèi)容的林票制度改革，通過引入社會(huì)資本，進(jìn)一步做大做活林票制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、林農(nóng)共贏。截至2020 年底，三明已有12 個(gè)縣（市、區(qū)） 163 個(gè)村試點(diǎn)，面積11.4 萬(wàn)畝，制發(fā)林票金額1.12 億元，惠及村民1.43 萬(wàn)戶、5.99 萬(wàn)人，人均獲得林票現(xiàn)值744 元，試點(diǎn)村每年村財(cái)增收5 萬(wàn)元以上。

“中幼林也可以賺到錢？”這確實(shí)是真的！2018 年12 月3日，一個(gè)非常平常的日子，但對(duì)順昌縣貧困戶夏六妹來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)喜慶的日子，她在“森林生態(tài)銀行”存入了一片面積9 畝的杉木幼林，拿到了全國(guó)第一本“森林生態(tài)銀行存折”。今后20 年，她每月可從“森林生態(tài)銀行”領(lǐng)到310 元的預(yù)期利潤(rùn)；托管期滿，根據(jù)山場(chǎng)林木價(jià)值并扣除管護(hù)成本，還將獲得木材銷售收入60%的收益。夏六妹看著每月已經(jīng)到賬的310 元，十分激動(dòng)：“沒有想到，我家的山林這么快就有了收益！”

順昌縣在全國(guó)首創(chuàng)“森林生態(tài)銀行”，并成功入選自然資源部編寫的全國(guó)首批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》?！吧稚鷳B(tài)銀行”主要借鑒商業(yè)銀行模式，探索政府主導(dǎo)、各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展路徑。這項(xiàng)改革最大的優(yōu)勢(shì)是“一鍵理財(cái)”，方便了林農(nóng)，尤其是方便沒有能力經(jīng)營(yíng)的貧困戶。即林農(nóng)、合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅需憑身份證、林權(quán)憑證，即可將林木資源存入“森林生態(tài)銀行”，獲得相應(yīng)的服務(wù)與收益。目前，“森林生態(tài)銀行”已經(jīng)營(yíng)林地林木7.11 萬(wàn)畝，辦理林權(quán)抵押貸款2.19 億元。

福建集體林權(quán)制度改革成績(jī)?cè)絹?lái)越亮眼?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)455 萬(wàn)畝；培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1679 家，累計(jì)培育5913 家、經(jīng)營(yíng)面積1296 萬(wàn)畝；全省累計(jì)發(fā)放“閩林通”系列貸款81.9 億元，受益農(nóng)戶7.4 萬(wàn)戶；森林參保面積1.1億畝，參保率超過90%；全省成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)50 家，進(jìn)一步完善資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系；生態(tài)公益林中的竹林、經(jīng)濟(jì)林每年每畝補(bǔ)償22 元，喬木林等補(bǔ)償23元，天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助從15 元提高到23 元。

近日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)文對(duì)2020 年林草重點(diǎn)工作表現(xiàn)突出單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。福建省林業(yè)局在集體林權(quán)制度改革方面工作突出，受到表?yè)P(yáng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省有9 項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)首批成果向全國(guó)推廣。

改革沒有休止符，只有進(jìn)行曲！

國(guó)家林業(yè)和草原局決定，2021 年在福建召開全國(guó)深化林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)推廣福建林改經(jīng)驗(yàn)，并決定全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)率先在南平、三明、龍巖三市開展