李文英

【摘要】隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展，我國(guó)加快推進(jìn)新型城市化的建設(shè)步伐日益不斷加快，城市快速發(fā)展中盲目擴(kuò)張等問(wèn)題日益突出。目前，我們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到土地利用與城市發(fā)展之間的矛盾。在土地空間規(guī)劃的背景下，必須充分協(xié)調(diào)好土地的利用和建設(shè)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，確保兩者相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。同時(shí)，它也成為土地空間規(guī)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生態(tài)意識(shí)的不斷提高，如何利用土地資源已成為一個(gè)熱門話題。那么，如何進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃，以充分發(fā)揮土地資源的獨(dú)特價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市與土地綜合利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段我國(guó)規(guī)劃管理者迫切需要解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間規(guī)劃;土地利用;城市發(fā)展;協(xié)調(diào)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

我們的土地資源不僅被認(rèn)為是寶貴的天然資源，也被認(rèn)為是我們最基本的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資源。土地資源有限，無(wú)法再生，相對(duì)較短。因此，在利用土地資源時(shí)，要根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)合理地配置土地資源，最有效地利用資源。土地資源配置主要是指根據(jù)相對(duì)稀缺的土地資源分布與合理配置的情況，在充分權(quán)衡各種用途之間的差異及其優(yōu)缺點(diǎn)之后確定最終的用途。特別是要注意優(yōu)化房地產(chǎn)方面，要合理配置，集約使用土地資源。在保持生態(tài)平衡的基本條件下，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

1、協(xié)調(diào)城市發(fā)展以及土地利用關(guān)系的意義

隨著土地管理法草案和房地產(chǎn)土地管理法的頒布，國(guó)家也在逐步建立土地空間規(guī)劃體系。國(guó)家在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則下，科學(xué)有序地規(guī)劃各功能用地，達(dá)到了不斷優(yōu)化城市建筑用地結(jié)構(gòu)合理布局、提高城市土地資源綜合利用管理效率的一種良好效果[1]。

基于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)于城市規(guī)劃而言，城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系將決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，三者之間是互動(dòng)的關(guān)系。現(xiàn)階段，城市規(guī)劃和土地利用都在積極變化，但在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有健全的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃與具體生產(chǎn)脫節(jié)。就城市人口而言，有農(nóng)村戶籍人員、暫住人口和非農(nóng)業(yè)戶籍人員，但在城市規(guī)劃中，城市人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地使用人口的數(shù)量。因此，有必要調(diào)整兩者之間的關(guān)系，深入挖掘城市潛力，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展

社會(huì)發(fā)展質(zhì)量直接決定著國(guó)民生活質(zhì)量的高低，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性的作用。它可以進(jìn)一步確定其發(fā)展方向，這也是城市規(guī)劃和形態(tài)布局的重點(diǎn)。所謂土地利用總體規(guī)劃，實(shí)質(zhì)是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中合理設(shè)置非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，以促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，必然要考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和城市發(fā)展的目標(biāo)。我們必須在遵循合理市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，完成土地資源的合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值的最大化。在滿足城市需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)城市發(fā)展的具體情況合理設(shè)置土地資源，在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地規(guī)劃，盡量滿足城市居民的需要。

2.2 預(yù)估城鎮(zhèn)環(huán)境承載量

資源、環(huán)境和人口自身的協(xié)調(diào)發(fā)展是城市建設(shè)和發(fā)展的必要因素?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針明確指出，不能通過(guò)破壞環(huán)境來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)的發(fā)展方向。因此，我們應(yīng)該注重人口、環(huán)境和資源的劃分，以確保三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)土地利用與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要明確未來(lái)城市規(guī)劃的發(fā)展方向，并根據(jù)規(guī)劃各階段經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)際情況做出明確指示。其次，深入研究城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化遺產(chǎn)，為總體規(guī)劃的實(shí)施提供依據(jù)。最后，在總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行，避免城市規(guī)劃中出現(xiàn)問(wèn)題。此外，要在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和土地利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的前提下，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入城市土地利用總體規(guī)劃，提高城市土地利用率，為城市現(xiàn)代化創(chuàng)造發(fā)展空間。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中的問(wèn)題

在我國(guó)的城市規(guī)劃和建設(shè)中，土地資源的保護(hù)與合理配置始終是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，二者之間存在著密切關(guān)系。相關(guān)案例顯示，城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃雖然在某些方面基本一致，但在另外一個(gè)方面卻存在著明顯差異。通過(guò)綜合利用二者的相似性就可以達(dá)到二者之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于城市規(guī)劃與土地資源綜合利用起到很大的積極作用[2]。

3.1 作用及任務(wù)的差異

城市規(guī)劃是在一定時(shí)間內(nèi)，預(yù)先規(guī)劃確定城市發(fā)展方向、目標(biāo)和土地利用率、城市建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)項(xiàng)目的具體發(fā)展規(guī)劃。良好的前期規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)整體發(fā)展具有指導(dǎo)作用，能夠積極推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。城市規(guī)劃的實(shí)施不僅可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，從而對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到指導(dǎo)作用，為城市建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。但是，在土地利用規(guī)劃中，缺乏以當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以保護(hù)環(huán)境和合理利用土地資源為目的的總體規(guī)劃，從而明確未來(lái)城市土地的利用方向和保護(hù)規(guī)定。換言之，土地利用總體規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是根據(jù)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展情況制定相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、土地資源合理開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)。

3.2 發(fā)展方向與建設(shè)范圍的差異

從發(fā)展方向和建設(shè)角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在明顯差異。首先，不同的編撰體系和實(shí)施原則導(dǎo)致了他們對(duì)發(fā)展方向的不同看法;二是主管部門自身存在的問(wèn)題，部分土地行政主管具有獨(dú)立性和專業(yè)性，是在制定一些城市建設(shè)用地及相關(guān)指標(biāo)的過(guò)程中自行設(shè)立的。

4、實(shí)現(xiàn)土地利用與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)的策略分析

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加速和土地空間計(jì)劃的逐漸完善，科學(xué)有效利用自然資源就顯得尤其關(guān)鍵。土地空間計(jì)劃的順利進(jìn)行必然也將對(duì)其產(chǎn)生影響。眾所周知，土地資源配置利用是推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了有效地協(xié)調(diào)這二者之間的關(guān)系，有必要對(duì)其進(jìn)行深入的分析和系統(tǒng)性解讀，引導(dǎo)土地的利用和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需平衡，形成相輔相成的和諧局面[3]。

4.1 解決矛盾關(guān)系

根據(jù)目前的發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為城市規(guī)劃與土地開(kāi)發(fā)綜合利用關(guān)鍵，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。如果兩者都與城市的發(fā)展方向背道而馳，就會(huì)對(duì)城市現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，不利于城市的整體科學(xué)布局，造成許多負(fù)面影響。在現(xiàn)階段，城市發(fā)展與土地利用在協(xié)調(diào)二者關(guān)系時(shí)，要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析制定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。此外，還要對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行分析，最大限度地保障環(huán)境資源，分析環(huán)境承載力，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的預(yù)算，以促進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

另外，針對(duì)各部門之間的關(guān)系，我們需要注意這一點(diǎn)，加強(qiáng)各部門的協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享，防止各種矛盾的發(fā)生。在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們需要更加關(guān)注城市規(guī)劃法規(guī)[2]?，F(xiàn)階段，土地利用與各部門密切相關(guān)。各部門在共享和使用數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)繼續(xù)提高資源使用價(jià)值，規(guī)范土地資源使用。但由于各部門的工作內(nèi)容不同，需要確定其實(shí)際職責(zé)，建立工作內(nèi)容體系，在完善溝通流程的前提下，將土地利用與城市發(fā)展之間存在的問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)部門，從而對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行集中優(yōu)化。

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)展迅速。借助較為完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將城市規(guī)劃和土地利用的相關(guān)信息記錄在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上。要求各部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行記錄，利用平臺(tái)獲取所需信息，充分了解當(dāng)前工作情況，調(diào)整原有工作內(nèi)容，最大限度地協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系。

4.2 始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的這一原則

在實(shí)際工作中，我們不能低估生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要始終篤定堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本保護(hù)原則。。隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，生態(tài)效益的保護(hù)應(yīng)作為國(guó)土資源保護(hù)和城市發(fā)展的重要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)保護(hù)為解決矛盾的出發(fā)點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為目的，促進(jìn)對(duì)國(guó)有土地利用資源的合理利用開(kāi)發(fā)與綜合利用，確保了土地資源的健康可持續(xù)、優(yōu)質(zhì)利用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以生態(tài)效益的損失代替。土地利用規(guī)劃的目的是實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，采取一切有效手段，充分發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此，必須將土地承載力與實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，形成可持續(xù)發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃新思路，將城鄉(xiāng)規(guī)劃推向新的高度。實(shí)踐證明，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用土地資源，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同增長(zhǎng)。在土地和空間規(guī)劃的背景下，在新時(shí)代，如果我們要想促進(jìn)城市高質(zhì)量的建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)發(fā)展和對(duì)土地資源的有效綜合利用，我們必須努力實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同進(jìn)步，把握矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，正確治療存在的問(wèn)題和矛盾，完善法律法規(guī)體系，建立協(xié)調(diào)協(xié)作小組，確保我國(guó)城市土地的利用和建設(shè)科學(xué)、合理、高效銜接，促進(jìn)了土地利用和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 利用先進(jìn)的科技保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，規(guī)劃建設(shè)工作又有了一個(gè)新的變化。運(yùn)用先進(jìn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)，可以有效提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)量和效果，保障了規(guī)劃資料的精度和準(zhǔn)確。從目前的情況來(lái)看，各渠道提供的數(shù)據(jù)信息并不準(zhǔn)確，總是存在一些差距。如果你想改變這種情況，你應(yīng)該引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)和方法。并將其應(yīng)用于土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，提高管理效率。例如，遙感技術(shù)廣泛用于工作幫助地理信息系統(tǒng)有效地和正確地收集城市土地的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保信息的真實(shí)性，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，然后導(dǎo)致土地利用規(guī)劃的基本精度的提高。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)信息決定了土地利用規(guī)劃能否有效進(jìn)行，也保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。收集數(shù)據(jù)和信息是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不可低估。在具體工作中，要想保證工作效率和質(zhì)量，就要加強(qiáng)工人自身的能力，積極組織先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)活動(dòng)，靈活運(yùn)用新技術(shù)。此外，要掌握準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)方法，不斷提高工作質(zhì)量，為規(guī)劃監(jiān)督的高效開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 構(gòu)建專門的協(xié)調(diào)合作小組

相關(guān)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，在土地利用和城市發(fā)展方面，為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決矛盾，應(yīng)成立專門的協(xié)調(diào)配合小組，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。在實(shí)際工作中，要根據(jù)實(shí)際需要和客觀情況，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系。通過(guò)工作方法和方法的不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管體系，整合國(guó)土資源監(jiān)管中的相關(guān)流程，確保二者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)兩項(xiàng)規(guī)劃工作步伐始終保持一致。在具體工作過(guò)程中，特別協(xié)調(diào)合作小組應(yīng)肩負(fù)重任，體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。小組成員要做到互助互利，加強(qiáng)工作聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和更多的科技手段，促進(jìn)資源共享，提高信息透明度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的順利開(kāi)展，通過(guò)科學(xué)合理的糾偏手段和有效溝通化解矛盾，良性循環(huán)發(fā)展，營(yíng)造和諧優(yōu)美的工作環(huán)境。協(xié)調(diào)合作小組成員要關(guān)注挑戰(zhàn)，不斷提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通解決。只有做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能排除障礙，化解矛盾，避免矛盾不斷激化和發(fā)展。

4.5 統(tǒng)一相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)對(duì)于土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的立法制度體系尚未建立健全，相關(guān)政府部門與此之間仍然缺少有效的交流與協(xié)調(diào)。事實(shí)上，通過(guò)深入分析自己認(rèn)為土地行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門兩者之間的工作職責(zé)，你會(huì)很明顯地發(fā)現(xiàn)許多地方都是存在一定的交叉和沖突。是實(shí)現(xiàn)土地利用與城市發(fā)展協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)部門合作，以合理的土地利用規(guī)劃推進(jìn)城市規(guī)劃，整合管理法規(guī)，減少各部門交叉的最有效途徑。同時(shí)，在土地利用規(guī)劃中，要注重完善土地利用規(guī)劃步驟，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作。實(shí)現(xiàn)土地利用與城市規(guī)范發(fā)展的協(xié)調(diào)，也需要各部門的相互配合。例如，在同一個(gè)土地利用規(guī)劃方案上，確定了城市居民人口的數(shù)量、土地規(guī)模及其對(duì)土地利用的分類標(biāo)準(zhǔn)，避免沖突。

4.6 完善土地管理機(jī)制

土地管理統(tǒng)計(jì)要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為了保證土地管理統(tǒng)計(jì)的完整性和準(zhǔn)確性，統(tǒng)計(jì)管理過(guò)程中往往涉及多個(gè)部門，這需要多個(gè)部門的配合和幫助，這就需要我們各部門之間明確分工。同時(shí)，各部門之間的統(tǒng)計(jì)信息需要及時(shí)溝通和反饋。土地管理統(tǒng)計(jì)前期可成立專業(yè)工作小組，并安排相應(yīng)專家對(duì)各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督。或者根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，相應(yīng)增加管理機(jī)構(gòu)。然而，應(yīng)當(dāng)指出的是，機(jī)構(gòu)的設(shè)立不應(yīng)盡可能復(fù)雜和精簡(jiǎn)。提高土地管理統(tǒng)計(jì)工作的效率，滿足統(tǒng)計(jì)工作的需要。

結(jié)語(yǔ)：

為了確保國(guó)有土地和水資源綜合利用的安全和可持續(xù)性，提高國(guó)有土地規(guī)劃的科學(xué)和合理性，避免土地資源的浪費(fèi)和破壞，需要各級(jí)相關(guān)主體和部門的共同努力，積極完善國(guó)有土地和水資源的相關(guān)法律、法律法規(guī)，避免工作中不利因素引起的沖突。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃和土地資源利用規(guī)劃，不僅可以為城市的發(fā)展和建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且為我們提供一個(gè)安全穩(wěn)定的居住環(huán)境，提高我們的生活質(zhì)量。

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