馮國利
(中共諸暨市委黨校 浙江諸暨 311800)
“三治融合”,就是在基層社會(huì)治理中倡導(dǎo)以自治為基礎(chǔ)、法治作保障、德治來引領(lǐng)。所謂自治就是基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公民個(gè)人等進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù),從而有序參與社會(huì)事務(wù);法治就是在社會(huì)治理中要以法律為依據(jù),做到科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,全民守法;德治是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為參照,通過道德教化,形成良好社會(huì)風(fēng)尚的一種治理方式。其中,自治是法治、德治的基礎(chǔ),法治是自治、德治的保障,而德治則引領(lǐng)自治和法治。通過這三種治理方式的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),以自治增活力,以法治強(qiáng)保障,以德治揚(yáng)正氣,最終達(dá)到社會(huì)善治的目標(biāo)。
營造群體自律氛圍。俗話說,有什么樣的文化就能形成什么樣的習(xí)慣,有什么樣的習(xí)慣就會(huì)形成什么樣的自律意識(shí),有什么樣的文化和自律意識(shí)造就了什么類型的人。一語道破了文化素養(yǎng)與個(gè)體自律意識(shí)以及整體文化氛圍與群體自律意識(shí)之間的密切關(guān)系。基層社會(huì)是一個(gè)成員構(gòu)成極其復(fù)雜的命運(yùn)共同體,文化道德素養(yǎng)參差不齊,矛盾糾紛也在所難免,因此,營造一個(gè)良好的文化道德氛圍就顯得尤為重要,它有助于增強(qiáng)群體自律意識(shí),使個(gè)體更關(guān)注自身在群體中的形象,從而積淀出一種向上向善的力量,營造出一種積極正向的群體自律氛圍,
提升社會(huì)和諧指數(shù)。文化、道德在“三治融合”治理模式中發(fā)揮的是重要的引領(lǐng)作用,文化與道德的力量發(fā)揮得越充分,基層社會(huì)和諧的步伐就越堅(jiān)實(shí),反之,則會(huì)降低社會(huì)的和諧指數(shù)?!霸诨鶎映浞滞诰騼?yōu)秀傳統(tǒng)文化并應(yīng)用于現(xiàn)代社會(huì)治理,不僅有利于規(guī)范基層秩序,也能大幅降低基層社會(huì)治理的成本”[1],從而達(dá)到事半功倍的效果。
近年來,浙江省各地重視挖掘弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,為推進(jìn)基層“三治融合”發(fā)揮了積極作用。主要是注重挖掘弘揚(yáng)孝文化、善文化、和文化、家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)文化、誠信文化、民俗文化、節(jié)慶文化、清廉文化、耕讀文化等,全方位立體式地把中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素挖掘出來,并進(jìn)一步結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大,整體提升群眾素質(zhì),以德治引領(lǐng)自治,增強(qiáng)守法的自覺性,助推社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。概括總結(jié)各地的做法和成效,主要通過以下五條路徑發(fā)揮文化、道德的引領(lǐng)作用:
用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)心靈。“中華文化源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,積淀著中華民族最深沉的精神追求,代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí),是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)?!盵2]的確,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國得天獨(dú)厚的瑰寶,在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮好它對(duì)人心的滋養(yǎng)作用,極大地有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
用鄉(xiāng)賢的影響力教化群眾。新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢主要包括那些在村(社區(qū))里事業(yè)成功、文化素養(yǎng)較高、德行較好的一類人。他們能發(fā)揮的是傳遞正能量、言傳身教的作用。浙江積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢反哺桑梓、教化村民的作用。2014年,浙江省出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理若干意見》中,明確強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理,積極發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的“言傳身教”、德馨行為的正面作用。
用身邊的道德模范感召群眾。挖掘身邊的道德模范,并將他們的事跡進(jìn)行廣泛宣傳和報(bào)道,擴(kuò)大影響力,這些舉措可以在基層群眾中產(chǎn)生巨大的感召力和向心力。2012年10月,浙江省委宣傳部、浙江省文明辦下發(fā)《關(guān)于開展“發(fā)現(xiàn)‘最美浙江人’爭(zhēng)做‘最美浙江人’”主題宣傳活動(dòng)的通知》,在全省進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)宣傳“最美”人物的熱潮,同時(shí)把道德模范的評(píng)選過程變?yōu)橥苿?dòng)求真向善尚美道德風(fēng)尚的形成過程,可謂一舉兩得。
發(fā)揮文化禮堂的精神家園作用。文化禮堂是提升村民文化素質(zhì)的重要場(chǎng)所。浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)于2013年正式啟動(dòng),以“文化禮堂、精神家園”為主題,注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合,加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合創(chuàng)新,將文化禮堂打造成集思想道德建設(shè)、文化知識(shí)普及、文體娛樂活動(dòng)為一體的農(nóng)村文化服務(wù)綜合體,使文化禮堂真正成為村民向往的精神樂園。
發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心的傳習(xí)幫帶作用?!盀榱瞬粩酀M足人民群眾日益增長的美好生活需要,創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,最大限度地凝聚思想力量,提升農(nóng)民素質(zhì),提高德治水平,全面助推鄉(xiāng)村振興”[3],2018年3月,浙江省根據(jù)中宣部、中央文明辦和省委“新時(shí)代文明傳習(xí)中心”試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見,率先在海寧、諸暨和遂昌開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)。桐廬、慈溪、平陽、諸暨、長興、安吉、海寧等7個(gè)縣(市)被列入全國試點(diǎn),開化、遂昌等11個(gè)縣(市、區(qū))成為省級(jí)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。
“新時(shí)代文明實(shí)踐中心堅(jiān)持“文明傳習(xí)、精神加油、人文關(guān)懷”的定位,整合各級(jí)各部門公共服務(wù)資源,以農(nóng)村文化禮堂為主陣地,發(fā)動(dòng)組織志愿服務(wù)力量,在農(nóng)村常態(tài)化開展以宣講理論政策、組織文化活動(dòng)、培育文明風(fēng)尚、開展培訓(xùn)教育、提供人文關(guān)懷為主要內(nèi)容的文明傳習(xí)活動(dòng)?!盵4]浙江省諸暨市做得特別有成效,成了向全國展示新時(shí)代文明實(shí)踐中心成果的重要窗口,“通過建立“傳習(xí)中心ー傳習(xí)所一文化禮堂”三級(jí)體系,把各種優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)有序、有效、持久地配送到農(nóng)村,不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活,凝聚農(nóng)民群眾的思想力量,切實(shí)打造農(nóng)民群眾的精神家園”[5]。
有效發(fā)揮文化、道德在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用,是一件功在當(dāng)代,利在千秋的大事,2019年10月27日最新出臺(tái)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),大力推進(jìn)媒體融合發(fā)展,抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè),推動(dòng)基層廣泛開展中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德學(xué)習(xí)教育實(shí)踐,引導(dǎo)人們提高思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)?!盵6]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“三治融合”治理模式無疑開出了加強(qiáng)基層文化、道德建設(shè)的良方,收到了明顯的成效,但是由于長期以來基層社會(huì)的文化、道德基礎(chǔ)比較薄弱,依然存在許多亟待解決的問題和需要進(jìn)一步完善的方面,特別是基層(尤其是鄉(xiāng)村)道德建設(shè)的合法性依據(jù)、發(fā)揮文化道德引領(lǐng)作用的時(shí)代性及長效性問題以及手段的可操作性等方面,都有待我們進(jìn)一步探索行之有效的建設(shè)性方案,以便更充分地發(fā)揮好文化、道德在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。
新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治。鄉(xiāng)村處在社會(huì)的最基層,唯有打好鄉(xiāng)村思想文化道德建設(shè)的基礎(chǔ),才能使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的大廈更穩(wěn)固,所以,重建鄉(xiāng)村道德體制顯得尤為必要,那么,如何吸引群眾達(dá)成共識(shí)并廣泛參與呢?重建鄉(xiāng)村德治體制的合法性依據(jù)是個(gè)值得探討的問題。杭州師范大學(xué)的范忠信教授認(rèn)為:“當(dāng)今中國的國家權(quán)力或政府權(quán)力,在鄉(xiāng)村仍然是不足的,確有重建鄉(xiāng)村德治機(jī)制或體制的必要……讓鄉(xiāng)村的德治體制成為實(shí)現(xiàn)自治法治的另一個(gè)引擎”[7],解決了這個(gè)問題,村民參與活動(dòng)的自覺性就會(huì)顯著增強(qiáng)。
重建鄉(xiāng)村德治體制,還需要有一整套行之有效的運(yùn)作模式,據(jù)筆者調(diào)研,以下幾種模式比較具有代表性:一是楓橋的“老楊調(diào)解室”、“五老”調(diào)處模式、“娟子工作室”、“楓橋大媽”調(diào)解組織等;二是上虞的“鄉(xiāng)賢研究會(huì)”;三是桐鄉(xiāng)的“百姓參政團(tuán)”“道德評(píng)審團(tuán)”等;四是安徽宿州的“評(píng)選新鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)賢培訓(xùn)”等,這些德治主體,都形成了一些可操作的模式,主要包括道德講堂、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德評(píng)選或表彰標(biāo)識(shí)、“道德師傅”監(jiān)察、文化禮堂德教展示、道德評(píng)議調(diào)處、道德制裁機(jī)制、道德演劇教化、婚喪喜慶禮俗更新模式等,這些操作模式與時(shí)俱進(jìn)地融合了社會(huì)主義了新道德,具有一定的借鑒意義,存在的問題主要是引領(lǐng)者自身的素質(zhì)是否過硬的問題以及各類評(píng)審、團(tuán)體活動(dòng)的參與度與長效性問題,如果只是熱鬧一時(shí),其效果就會(huì)大打折扣或者流于形式。
習(xí)近平總書記指出:“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,就是要按照時(shí)代特點(diǎn)和要求,對(duì)那些至今仍有借鑒價(jià)值的內(nèi)涵和陳舊的表現(xiàn)形式加以改造,賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式,激活其生命力”;“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展,就是“要按照時(shí)代的新進(jìn)步新進(jìn)展,對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵加以補(bǔ)充、拓展、完善,增強(qiáng)其影響力和感召力”。因此,對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,如果只是繼承沒有轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新,就會(huì)與時(shí)代前進(jìn)的步伐不合拍。而現(xiàn)實(shí)的情況就是對(duì)待中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化盲目照搬的情況比較嚴(yán)重,缺少了消化吸收與創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)節(jié),如各地流行一時(shí)的不加鑒別的復(fù)古風(fēng)潮、對(duì)中國哲學(xué)中儒釋道三家思想不加取舍的盲目灌輸以及把錯(cuò)誤的解讀直接作為傳統(tǒng)文化大餐在網(wǎng)絡(luò)上廣泛推送的問題等等,都極大地影響了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本該有的積極作用的發(fā)揮。
推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,一定要融入轉(zhuǎn)化到社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體,將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效傳承弘揚(yáng)。將表現(xiàn)形式從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化到核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心理念、人文精神、傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神融會(huì)貫通,將它們?nèi)诤显谏鐣?huì)主義核心價(jià)值觀中,才能成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的價(jià)值引領(lǐng)、行為規(guī)范。同時(shí),推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,還要將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化生活更好地融通起來?!叭谌雵窠逃?、道德建設(shè)、法治建設(shè)、文化創(chuàng)造、文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)生活等方面,使創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?!盵8]這個(gè)轉(zhuǎn)化與發(fā)展的工作必須引起各地高度重視,否則有可能誤入歧途。
農(nóng)村文化禮堂不只是一個(gè)為村民提供文化娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所,更重要的是它還承擔(dān)著傳承傳播文化、提升村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的使命。因此,在推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的過程中一定要找準(zhǔn)或及時(shí)培養(yǎng)能夠勝任相關(guān)管理工作的本土管理團(tuán)隊(duì),“村“兩委”必須嚴(yán)格把關(guān),把德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔管理人才的必備條件,既敢想敢干,又敢于擔(dān)當(dāng),要能夠耐心細(xì)致地考察當(dāng)?shù)氐拇迨反迩?、文化傳統(tǒng)、資源條件等,在切實(shí)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成一套契合本村實(shí)際的長效管理思路,然后有的放矢地開展工作”[9],只有這樣,才能確保文化禮堂在基層社會(huì)治理中持久的生命力。
浙江在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中,通過在基層加強(qiáng)文化道德引領(lǐng),有效提升了基層社會(huì)治理水平,也給我們帶來了許多啟示,如:鄉(xiāng)村文化和道德在地域、規(guī)范、符號(hào)上具有獨(dú)特性和內(nèi)生性,在基層治理中可以發(fā)揮更直接更有效的作用;以鄉(xiāng)村文化為根基,培養(yǎng)、強(qiáng)化群眾的主體意識(shí)、公共生活意識(shí)、公眾參與意識(shí)以及守法護(hù)法意識(shí)等,有助于基層社會(huì)更加和諧有序等,只要堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新,持之以恒地探索基層社會(huì)善治的新路徑,持續(xù)長效發(fā)揮好文化道德的引領(lǐng)作用,致力于做好以文化人、以德潤心的工作,一個(gè)“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”的美麗景致必將華麗呈現(xiàn)在世人的面前。
注釋
[1]郁建興主編.《新浙江現(xiàn)象案例選》,浙江人民出版社,2020.248
[2]《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,2017.1
[3][4]《文明實(shí)踐 花開暨陽》,中共諸暨市委宣傳部諸暨市文明辦內(nèi)部資料匯編,2018.10
[5]中共諸暨市委宣傳部文明辦.《新時(shí)代文明實(shí)踐中心》資料匯編,2019.03
[6]中共中央、國務(wù)院印發(fā).《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,2019年10月27日最新出臺(tái)
[7]中共紹興市委黨校、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究中心編著.《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理現(xiàn)代化》,浙江人民出版社,2018.390
[8]福建社會(huì)科學(xué)院精神文明研究所副研究員郭莉.福建日?qǐng)?bào),2019年11月4日
[9]中共紹興市委黨校、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究中心編著.《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理現(xiàn)代化》,浙江人民出版社,2018.239