溫慧強(qiáng)

（深圳市創(chuàng)輝煌環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司，廣東 深圳 518000）

城市的市容環(huán)境管理作為一項(xiàng)城市管理中的重要工作，其在城市發(fā)展建設(shè)過程中在不同時(shí)間段都有不同的要求，同時(shí)市容環(huán)境管理工作也要根據(jù)不同地域的特點(diǎn)采取靈活多樣的管理模式展開。隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)城市環(huán)境的治理模式也在發(fā)生改變，通過數(shù)字化城市治理模式，從制度、技術(shù)以及管理機(jī)制方面的優(yōu)化改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市治理的變革。

1 市容環(huán)境管理的概述與特點(diǎn)

1.1 市容環(huán)境管理的基本概念

市容環(huán)境管理主要是指對(duì)城市容貌的管理與維護(hù)，在城市中城市的道路環(huán)境、公共設(shè)施、園林綠地、廣告設(shè)置以及公共場(chǎng)所環(huán)境都屬于市容環(huán)境管理的管理范疇。市容環(huán)境管理工作需要通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)以及科技等手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與城市環(huán)境關(guān)系的相互協(xié)調(diào)，不僅要保證城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，滿足市民物質(zhì)、精神層面的需求，還要注意改善城市市容環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，將垃圾分類、市容環(huán)境改造以及城市環(huán)境衛(wèi)生治理都納入城市精神文明建設(shè)之中[1]。另外，市容環(huán)境管理工作也離不開相應(yīng)管理機(jī)制的支持，管理機(jī)制作為是市容管理的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，市容環(huán)境管理機(jī)制必須根據(jù)當(dāng)前的城市發(fā)展建設(shè)情況以及時(shí)間、外因素等具體變化不斷進(jìn)行完善。

1.2 市容環(huán)境管理的特點(diǎn)

市容環(huán)境管理工作所涉及的管理內(nèi)容包括多個(gè)方面，在對(duì)城市道路、公共設(shè)施以及園林綠地等方面內(nèi)的環(huán)境管理中，不僅要從環(huán)境衛(wèi)生方面加強(qiáng)治理工作，還要注意解決城市內(nèi)戶外廣告設(shè)置不當(dāng)、違章建筑等問題，這也體現(xiàn)出了市容環(huán)境管理的多樣性特點(diǎn)。另外，市容環(huán)境管理工作需要有多個(gè)職能部門的參與，其涉及了市民生活的多個(gè)方面，管理工作難度較大，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。市容環(huán)境管理要避免出現(xiàn)職能部門相互推諉責(zé)任的問題，注重調(diào)整完善市容環(huán)境的管理機(jī)制，只有做好對(duì)市容環(huán)境管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，才能更好地的解決城市發(fā)展建設(shè)過程中出現(xiàn)的市容環(huán)境問題。最后，市容環(huán)境管理還體現(xiàn)出了時(shí)間與空間上的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，突擊式、運(yùn)動(dòng)式的市容環(huán)境整治工作，不能獲得長(zhǎng)期的整治效果，市容環(huán)境管理必須在城市化背景下不斷改進(jìn)、調(diào)整工作方式，制定更符合實(shí)際情況的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確市容環(huán)境管理工作內(nèi)容。

2 市容環(huán)境管理中的現(xiàn)存問題及原因分析

在深圳市的市容環(huán)境管理工作中，還存在諸多問題，這些問題都影響著市容環(huán)境管理工作的開展成效，主要問題包括綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不暢，市容環(huán)境短板問題不能有效加以根治，整治工作多采用運(yùn)動(dòng)式、突擊式的整治方式[2]。

2.1 綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不暢

在對(duì)城市市容環(huán)境的治理工作中，各職能部門之間沒有一套可以有效協(xié)調(diào)合作配合的運(yùn)行機(jī)制，多部門協(xié)同運(yùn)行的能力有所不足。在實(shí)際工作中，還采用單個(gè)部門單獨(dú)行動(dòng)的模式，這也導(dǎo)致最終獲得的治理成效并不能令人滿意。在市容環(huán)境管理工作中，目前還主要由城管局、街道辦來負(fù)責(zé)，各部門之間沒有建立起良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有明確市容環(huán)境管理的具體責(zé)任，這也導(dǎo)致在工作中各部門之間互相推諉責(zé)任，市容環(huán)境問題的解決效率不高的問題。

2.2 市容環(huán)境短板問題未得到有效根治

深圳市作為一個(gè)比較年輕的城市，在早期的城市發(fā)展建設(shè)之中遺留了諸多問題，城市中存在許多城中村嚴(yán)重影響了整個(gè)城市的市容市貌，在對(duì)城中村、邊遠(yuǎn)區(qū)域的管理工作中，在存在管理上的盲區(qū)盲點(diǎn)，沒有明確主體責(zé)任，這也導(dǎo)致這些區(qū)域的環(huán)境問題成為了影響市容市貌的頑疾。在城中村及邊遠(yuǎn)區(qū)域中，背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)都存在區(qū)域衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定、私自擺賣、堆放物品等街道環(huán)境問題反復(fù)出現(xiàn)，這都嚴(yán)重破壞了城市的整體環(huán)境。

2.3 市容環(huán)境管理仍采用運(yùn)動(dòng)式、突擊式的整治方式

目前在治理市容亂象問題時(shí)，市容環(huán)境管理者還在采用運(yùn)動(dòng)式、突擊式的整治模式，缺乏長(zhǎng)效化、常態(tài)化的管理機(jī)制，這都導(dǎo)致市容環(huán)境管理舉措多只能收到短期成效，并不能取得較明顯的長(zhǎng)期效果，城市市容環(huán)境問題經(jīng)常復(fù)發(fā)，進(jìn)而形成了整治-反彈-再整治的反復(fù)循環(huán)，這都嚴(yán)重降低了對(duì)各種資源的利用效率，讓市容環(huán)境管理成本不斷提升，缺乏一套健全、完善的長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理機(jī)制，就不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

3 強(qiáng)化市容環(huán)境管理的有效措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)以及管理機(jī)制

為了更好地的治理城市市容環(huán)境問題，確保各部門之間的相互協(xié)調(diào)配合，我們首先要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)加以完善，建立更加健全的管理機(jī)制。在市容環(huán)境管理工作之中，要明確職能部門的職責(zé)分工，將各方面的責(zé)任體現(xiàn)在法律法規(guī)之中，如在市容環(huán)境問題整治工作中需要多個(gè)職能部門一起辦理，要召開集體會(huì)議，通過簽訂協(xié)議書、合同的方式將責(zé)任劃分好，避免部門之間相互推諉責(zé)任。對(duì)法律法規(guī)中概念不清楚的部分，要重新對(duì)其加以界定，同時(shí)還要根據(jù)城市發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)對(duì)實(shí)施細(xì)則加以完善，填補(bǔ)相關(guān)規(guī)定中的法律空白，為其制定具體的實(shí)施細(xì)則與管理辦法[4]。根據(jù)城區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)提高懲處措施的可操作性與威脅性，這樣就能獲得更加顯著的治理成效。在工作中還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者以及公眾的思想政治教育，對(duì)執(zhí)法人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好入職前的入職培訓(xùn)，發(fā)放相應(yīng)的業(yè)務(wù)考標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)手冊(cè)，這樣就能顯著提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)與執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。對(duì)人民群眾定期組織普法教育，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，這樣就能讓人民群眾的法律意識(shí)得到提升，讓更多的市民自覺守法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)同感，進(jìn)而獲得更好的市容環(huán)境管理成效。

3.2 注重提高市容環(huán)境管理的綜合執(zhí)法水平

為了更有效地的解決城市發(fā)展過程中暴露出的各種市容環(huán)境衛(wèi)生問題，我們還要注重提升市容環(huán)境管理的綜合執(zhí)法水平。在實(shí)際工作中，我們可以參考公安系統(tǒng)的執(zhí)法模式，為市容環(huán)境管理建立一套市容環(huán)境管理綜合執(zhí)法勤務(wù)模式，將各街道執(zhí)法輔助力量有效利用起來，按照城管局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，輔助力量在各街道中隊(duì)之間輪崗交流的模式開展執(zhí)法工作，同時(shí)建立起一套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣就能逐漸打造出一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的市容環(huán)境管理執(zhí)法隊(duì)伍[5]。為了加強(qiáng)執(zhí)法工作的效率，還應(yīng)為執(zhí)法隊(duì)伍提供良好的執(zhí)法裝備保障，保證執(zhí)法人員能夠人手一臺(tái)對(duì)講機(jī)，配備執(zhí)法記錄儀，提供防暴工具、執(zhí)法車輛，這樣就能實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的科技化、信息化建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

為了更好的解決城市環(huán)境中的垃圾出路問題，應(yīng)在城市發(fā)展建設(shè)過程中規(guī)劃出垃圾末端處理設(shè)施的區(qū)域，建立相應(yīng)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)衛(wèi)生條件較差的公共廁所設(shè)施盡快進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)垃圾末端處理設(shè)施的建設(shè)要先征求市民的意見，滿足三廢排放的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要建立垃圾末端處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)垃圾末端處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)督[6]。在建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)，要配備相應(yīng)的生物除臭、負(fù)壓抽氣以及隔音減噪等設(shè)備，減小垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的周邊環(huán)境的污染。合理規(guī)劃設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，對(duì)垃圾收集點(diǎn)的設(shè)立制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行全面升級(jí)改造，保證垃圾收集點(diǎn)能夠更好地的與周邊環(huán)境融為一體，在確保其基本垃圾收集功能的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)的美觀效果與藝術(shù)效果，這樣就能顯著提升城市的市容市貌。

3.4 在城中村環(huán)境治理中引入現(xiàn)代物業(yè)管理

為了解決城中村、邊遠(yuǎn)區(qū)域中較頑固的市容環(huán)境問題，我們開可以出臺(tái)相關(guān)扶持政策，將現(xiàn)代物業(yè)管理引入到對(duì)城中村、邊遠(yuǎn)區(qū)域的市容環(huán)境管理工作之中，由專業(yè)的物業(yè)管理公司對(duì)社區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的管理，這樣就能顯著提升城中村、邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全、秩序以及環(huán)境的自我管理能力，改善轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。另外，我們還要針對(duì)城中村、邊遠(yuǎn)區(qū)域的實(shí)際情況，針對(duì)區(qū)域內(nèi)暴露出的環(huán)境衛(wèi)生問題，為其制定更加規(guī)范的清潔標(biāo)準(zhǔn)。提高對(duì)背街小巷、街道的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的巡查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題反復(fù)出現(xiàn)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，這樣就能有效延長(zhǎng)該區(qū)域內(nèi)的保潔時(shí)間，顯著提升城中村、邊遠(yuǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了更好地的治理深圳市市容環(huán)境，我們必須充分考慮深圳市城市文化以及經(jīng)濟(jì)背景，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，開展因地制宜的市容環(huán)境管理工作，這樣才能讓城市市容環(huán)境管理水平得到持續(xù)提升。