劉 盟

（寧陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，山東 泰安 271400）

作為人類生存的重要元素，大氣環(huán)境的好壞，很大程度上影響到人們的生活質(zhì)量，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高水平發(fā)展。目前我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，由于缺乏合理的發(fā)展計(jì)劃過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻很少關(guān)注大氣環(huán)境保護(hù)重要性，致使我國(guó)很多區(qū)域出現(xiàn)了大氣污染問(wèn)題，如霧霾、沙塵等惡劣天氣，不僅影響到人們生產(chǎn)生活，還會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高水平增長(zhǎng)。因此，為了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化是必然選擇，便于積累豐富的大氣污染治理工作經(jīng)驗(yàn)，為安全、舒適的生活環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

1 大氣環(huán)境污染的原因

1.1 不同環(huán)境污染的關(guān)系

城市化進(jìn)程持續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞，呈現(xiàn)鮮明的復(fù)雜性特點(diǎn)，同時(shí)也在無(wú)形中增強(qiáng)了大氣污染同其他污染之間的內(nèi)在聯(lián)系。如城市發(fā)展中的粉塵和土壤污染等情況，致使大氣環(huán)境污染程度增加，還有水質(zhì)污染，水體中的重金屬含量過(guò)大，融入到大氣環(huán)境中導(dǎo)致污染加劇[1]。

1.2 大氣環(huán)境和人類居住環(huán)境的關(guān)系

作為一個(gè)人口大國(guó)，人口數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求，為了提升生活舒適度，開(kāi)始對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境大肆改造，不可避免地會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題。在城市建設(shè)中，過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，加之城市工程建設(shè)充斥著鋼筋水泥建筑，地表反射率增加，空氣環(huán)境愈加干燥。如果自然環(huán)境遭受破壞，則會(huì)影響到人們的生活環(huán)境，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2 區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化的重要性

我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，因此，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿σ妫L(zhǎng)三角、京津冀和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平處于前列，其他區(qū)域開(kāi)始了很多城市群，彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作，極大地提升了城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，致使大氣環(huán)境污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重[2]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群，城市間距逐步縮小，大氣污染擴(kuò)散距離增加，呈現(xiàn)出鮮明的大氣污染特點(diǎn)，因此加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)十分必要。

大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特點(diǎn)，僅憑單一城市是難以從根本上解決空氣質(zhì)量問(wèn)題，即便降低了空氣污染物總量，但是大氣污染物不斷擴(kuò)散性還會(huì)影響到城市空氣環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)各城市環(huán)境保護(hù)工作密切關(guān)聯(lián)，需要多城市合力整合資源，共同解決城市環(huán)境污染問(wèn)題[3]。故此，為了達(dá)成多城市屬地空氣質(zhì)量目標(biāo)，積極推動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化成為城市群的共識(shí)，是自上而下和自下而上的結(jié)合，對(duì)于區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化高質(zhì)量落到實(shí)處有著積極作用。

另外，區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化應(yīng)該正確看待共治、共識(shí)和共贏原則，各個(gè)城市有意識(shí)去合作，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，多個(gè)城市齊心協(xié)力共同治理大氣環(huán)境污染問(wèn)題。區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化的目標(biāo)即共贏，通過(guò)一體化來(lái)整合資源，各城市分別承擔(dān)各自任務(wù)，在一體化協(xié)作治理環(huán)境污染同時(shí)，最大程度上降低大氣環(huán)境治理成本[4]。

3 區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化的主要內(nèi)容

3.1 所有參與主體“一體化”

相較于傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作，區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化應(yīng)深層次挖掘潛在內(nèi)涵，重點(diǎn)落實(shí)一體化建設(shè)。一體化是所有參與主體建立合作關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，積極推動(dòng)區(qū)域環(huán)保一體化工作充分契合不同城市的環(huán)境污染情況，有機(jī)協(xié)調(diào)和落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。相較于以往的環(huán)境保護(hù)工作而言，新時(shí)期城市環(huán)境保護(hù)需要依托于區(qū)域內(nèi)城市大氣環(huán)境實(shí)際情況，明確新時(shí)期任務(wù)目標(biāo)，而不是局限于某一個(gè)城市的大氣環(huán)境實(shí)際情況，形成有機(jī)整體，協(xié)作治理大氣環(huán)境[5]。

3.2 建立同一個(gè)目標(biāo)

推動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，應(yīng)該確定一個(gè)明確目標(biāo)，確保所有參與主體朝著一個(gè)主要目標(biāo)協(xié)作努力，在有明確分工基礎(chǔ)上，合作和競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。如城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題，綜合考量各個(gè)城市大氣環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建切實(shí)可行的補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)各區(qū)域及安排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)同時(shí)，最大程度上降低節(jié)能減排成本。

從中可以看出，區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化要遵循整體化原則，積極創(chuàng)新優(yōu)化配套機(jī)制和制度，運(yùn)用切實(shí)可行的措施手段，實(shí)現(xiàn)各城市明確分工與合作，實(shí)現(xiàn)共同的大氣環(huán)境污染治理目標(biāo)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

4 區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化的有效措施

我國(guó)目前區(qū)域大氣環(huán)境污染問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，不僅威脅到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還在一定程度上降低了人們生活質(zhì)量。為了改善其中的問(wèn)題，積極推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是打破區(qū)域壁壘，建立良性合作機(jī)制，區(qū)域資源整合與合作下，促使各區(qū)域之間明確任務(wù)分工，最大程度上規(guī)避資源損耗，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全面落實(shí)。因此，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)。

4.1 確定統(tǒng)一的目標(biāo)

加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念確定統(tǒng)一、合理的目標(biāo)，圍繞目標(biāo)全方位落實(shí)一體化工作。目標(biāo)合理，才可以契合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的措施，有效把控大氣環(huán)境污染問(wèn)題。如何綜合評(píng)估區(qū)域大氣環(huán)境污染情況，可以選擇合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括二氧化氮、二氧化硫以及可吸入顆粒物等，這幾個(gè)指標(biāo)可以客觀評(píng)估空氣質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但如果僅僅是采用此類指標(biāo)評(píng)估空氣質(zhì)量，是無(wú)法滿足區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和提升要求。故此，還要將PM2.5和O3指標(biāo)納入到空氣質(zhì)量評(píng)估體系中，以此為依據(jù)來(lái)改進(jìn)區(qū)域大氣污染治理工作。

4.2 實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法

為了推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化目標(biāo)，在形成各城市相關(guān)聯(lián)態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法，整合資源，聯(lián)合監(jiān)測(cè)下構(gòu)建完善的大氣監(jiān)測(cè)體系，在各區(qū)域設(shè)置多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，收集相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，上傳到互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享和傳輸，為區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4.3 共建共享環(huán)境信息

新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展以外，還要正確看待區(qū)域大氣環(huán)境治理和保護(hù)工作重要性，結(jié)合一體化目標(biāo)建立環(huán)境信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境信息共建共享。通過(guò)收集和處理區(qū)域管理數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有城市污染信息和環(huán)境治理信息整合共享，在完善的預(yù)警報(bào)警體系支持下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決大氣環(huán)境污染問(wèn)題。

4.4 實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管

區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境污染問(wèn)題呈現(xiàn)共性特點(diǎn)，為了形成環(huán)境保護(hù)合力，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，區(qū)域內(nèi)確定明確的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避部分城市轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村區(qū)域，綜合評(píng)估區(qū)域大氣環(huán)境污染問(wèn)題，將評(píng)估結(jié)果納入績(jī)效考核中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)其中欠缺，指導(dǎo)后續(xù)的大氣環(huán)境污染治理工作開(kāi)展。

4.5 實(shí)行區(qū)域決策的一體化

區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)一體化工作開(kāi)展，在圍繞同一目標(biāo)落實(shí)同時(shí)，也要從整體性制定一體化區(qū)域決策，構(gòu)建大氣環(huán)境污染聯(lián)治機(jī)制，打破區(qū)域壁壘和部門壁壘，部門聯(lián)合下形成完善的工作機(jī)制。區(qū)域協(xié)商管理，整合管理下形成完善的區(qū)域環(huán)境管理組織，對(duì)于區(qū)域大氣環(huán)境污染和保護(hù)工作統(tǒng)一決策，如NOx、SO2和VOC等污染物，重點(diǎn)加強(qiáng)污染控制和保護(hù)。從中可以看出，區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化工作是否順利展開(kāi)，關(guān)鍵點(diǎn)在于配套組織保障機(jī)制的健全和完善，指導(dǎo)后續(xù)工作全方位落實(shí)。與此同時(shí)，應(yīng)該充分整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境科研力量與交流平臺(tái)和科研部門建立合作關(guān)系，并借助信息技術(shù)設(shè)立污染物數(shù)據(jù)庫(kù)和大氣污染擴(kuò)散模型，綜合考量效率公平和成本效益等內(nèi)容，編制合理的環(huán)境污染治理方案。

5 結(jié)論

綜上所述，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下，應(yīng)該正確看待大氣環(huán)境污染治理和保護(hù)重要性，制定一體化目標(biāo)，圍繞目標(biāo)來(lái)全方位落實(shí)各項(xiàng)工作。構(gòu)建完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理方法，整合各城市資源力量，基于現(xiàn)代化技術(shù)建立大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、空氣質(zhì)量目標(biāo)，并且統(tǒng)一監(jiān)管污染源與空氣質(zhì)量信息，以此來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化工作落實(shí)。