馬東洋

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570000）

自黨的十八大提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、黨的十九大提出構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局以來(lái)，全國(guó)各地按照全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，積極創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐，取得顯著成效。而黨的十九屆五中全會(huì)依據(jù)黨情、國(guó)情和世情的變化，提出了第十四個(gè)五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)“十四五”時(shí)期的社會(huì)治理工作做出了進(jìn)一步要求，要求黨在社會(huì)治理過(guò)程中要充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)、組織推動(dòng)、思想鞏固和制度保障等作用。加強(qiáng)基層社區(qū)治理要求在堅(jiān)持黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，深化社區(qū)居民、社會(huì)組織以及社區(qū)自治組織等多元主體的參與，發(fā)揮集體力量，以達(dá)到共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

1 研究背景與理論基礎(chǔ)

1.1 研究背景

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）?！兑庖姟分饕獜奈宕蠓矫鎸?duì)基層治理工作進(jìn)行改進(jìn)，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。五大方面主要包括：一是強(qiáng)調(diào)基層黨建任務(wù)的重要性和必要性；二是強(qiáng)調(diào)需要更加強(qiáng)健有力地建設(shè)基層社區(qū)黨組織；三是加強(qiáng)基層黨組織的總體聯(lián)系，增強(qiáng)基層黨組織之間的總體效應(yīng)；四是綜合全面提升社區(qū)基層黨組織的各項(xiàng)工作治理水平；五是加強(qiáng)基層黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)，從市到區(qū)、從街道到社區(qū)形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)，依托企業(yè)、街道、商會(huì)等創(chuàng)新治理方式，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，整合各方面信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。除此之外，還要健全社區(qū)居民自治機(jī)制，促進(jìn)群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與治理，運(yùn)用網(wǎng)格化模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)組織在基層社區(qū)治理中的作用；2020年12月，民政部印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2023年）》也明確表示要積極培育鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。因此，多元主體參與社區(qū)治理不僅需要國(guó)家政策的引導(dǎo)，更是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。多元主體參與社區(qū)治理一方面有助于提升社區(qū)治理水平，減少社區(qū)治理過(guò)程中的矛盾爭(zhēng)端；另一方面有助于基層政府積極轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。

1.2 多元主體參與社區(qū)治理的理論邏輯

2015年，習(xí)近平總書記在參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)要求，要加強(qiáng)基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。2017年，黨的十九大報(bào)告再次指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持在黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位下，使政府引導(dǎo)基層組織、居民群眾、社會(huì)組織參與社會(huì)治理成為各級(jí)黨組織履行職責(zé)、發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的時(shí)代課題［1］。因此，對(duì)多元主體參與社區(qū)治理構(gòu)建共建共治共享新格局的把握和避免泛化的傾向就成為重中之重。從總體角度出發(fā)，政府主導(dǎo)下的多元主體參與治理的基本內(nèi)涵具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是就主體而言，要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)各方主體參與社區(qū)治理。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，發(fā)揮社會(huì)組織、群眾居民、自治組織的重要作用。二是就內(nèi)容而言，主要指的是多元主體參與治理的過(guò)程。具體來(lái)講，就是各組織主體在治理工作中要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通力合作，最大限度地匯聚民眾力量［2］。

2 H社區(qū)多元主體參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實(shí)踐路徑

2.1 創(chuàng)新組織體系，強(qiáng)化服務(wù)功能

黨的各級(jí)委員會(huì)帶頭共同協(xié)商討論，決定根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀，建立6支志愿服務(wù)隊(duì)，即從文化宣傳、應(yīng)急管理、文明建設(shè)、治安聯(lián)防以及幫扶幫困等方面成立了文化藝術(shù)志愿服務(wù)隊(duì)、突發(fā)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)、文明宣傳志愿服務(wù)隊(duì)、治安巡防志愿服務(wù)隊(duì)、幫扶幫困志愿服務(wù)隊(duì)以及退休群眾志愿服務(wù)隊(duì)。由居民組成的治安聯(lián)防志愿服務(wù)隊(duì)主要解決社區(qū)居民日常出現(xiàn)的矛盾，開展“三個(gè)必到，五個(gè)必訪”活動(dòng)，保障社區(qū)居民的安全生活。幫扶幫困志愿服務(wù)隊(duì)則從居民實(shí)際生活困難出發(fā)，對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體進(jìn)行物質(zhì)救助和精神慰藉等，理解支持、鼓勵(lì)引導(dǎo)其走出困難［3］。退休群眾志愿服務(wù)隊(duì)主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)退休人員開展文明勸導(dǎo)，積極引導(dǎo)等，充分發(fā)揮老黨員余熱。以“勞務(wù)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮黨支部的橋梁作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和居民有效參與，使農(nóng)民共享發(fā)展紅利。

2.2 健全規(guī)章制度，建立監(jiān)督機(jī)制

H社區(qū)通過(guò)健全組織職責(zé)，建立了完善的規(guī)章制度，治理工作通過(guò)“兩委”討論決定出“四議”，最終達(dá)到“兩曬”，給社區(qū)群眾“一單”。也就是，在社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會(huì)參與黨建工作、居民自治和民主管理，及在社區(qū)建設(shè)和財(cái)務(wù)開支等方面，由黨委組織提出議題、“兩委”進(jìn)行商議、黨員大會(huì)進(jìn)行審議、居民代表會(huì)進(jìn)行決議，保障過(guò)程中黨員的知情、參與、選擇、監(jiān)督和救援“五權(quán)”，最終曬出決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果。落實(shí)結(jié)果后要為居民提供服務(wù)承諾單，確保居民的知情性和有效參與度，推動(dòng)社區(qū)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

2.3 完善參與激勵(lì)機(jī)制，吸引多元主體參與

H社區(qū)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，基于自身實(shí)際情況，形成一套完整的參與激勵(lì)機(jī)制，吸引社區(qū)周邊社會(huì)組織積極參與到治理過(guò)程中，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)。第一，激勵(lì)社會(huì)組織參與治理過(guò)程，在整合社會(huì)組織各自治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際情況，充分發(fā)揮主體參與的治理效能，提升社區(qū)治理水平。第二，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)中青年的力量，積極鼓勵(lì)其參與社區(qū)治理。一方面為社區(qū)治理工作注入新鮮血液，帶動(dòng)社區(qū)老工作者學(xué)習(xí)新技術(shù)，提升工作效率；另一方面充分體現(xiàn)了社區(qū)居民自治的重要性，有效緩解了青年一代的就業(yè)壓力［4］。

2.4 大數(shù)據(jù)技術(shù)牽頭，提升工作者能力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供了極大便利。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，H社區(qū)周邊社會(huì)組織有效搭建了服務(wù)平臺(tái)，如建立兒童教育輔導(dǎo)教室解決了家長(zhǎng)輔導(dǎo)作業(yè)的苦惱；舉辦文化娛樂活動(dòng)、專題教育講座等傳播先進(jìn)理念，提升居民的整體素質(zhì)［5］。另外，H社區(qū)基層黨組織還通過(guò)舉辦工作培訓(xùn)、實(shí)踐課程等活動(dòng)，提升了工作者能力；通過(guò)舉辦新聞交流會(huì)等學(xué)習(xí)交流治理經(jīng)驗(yàn)，提升了治理水平。

3 H社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3.1 基層黨建引領(lǐng)，政府加強(qiáng)主導(dǎo)

黨的建設(shè)不單單是促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大和先進(jìn)的途徑，同時(shí)也是不斷推動(dòng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的有力抓手和重要依托［1］。一方面，黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)政治功能的內(nèi)在要求。在社會(huì)治理過(guò)程中，各級(jí)黨組織保持社會(huì)治理與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向高度一致，把社會(huì)治理寓于“共建共治共享”的社會(huì)治理格局之中，切實(shí)體現(xiàn)了黨組織的政治功能［6］。另一方面，黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理是促進(jìn)社會(huì)治理健康發(fā)展的必然選擇。第一，社會(huì)治理需要一個(gè)強(qiáng)有力的核心力量發(fā)揮主導(dǎo)和保證作用。第二，社會(huì)治理在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中需要外部力量長(zhǎng)期對(duì)整個(gè)過(guò)程和多個(gè)主體進(jìn)行監(jiān)督和管理。社會(huì)治理需要政府、社會(huì)組織和群眾等在內(nèi)的多元治理主體共同參與。第三，社會(huì)治理在面對(duì)重大事件和突發(fā)情況時(shí)，需要黨組織通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員來(lái)帶動(dòng)廣大群眾堅(jiān)持政治立場(chǎng)、堅(jiān)守政治底線、堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，從而使整個(gè)過(guò)程始終圍繞著“初心”和整體利益發(fā)展。

3.2 提升社區(qū)工作者能力，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者是社區(qū)治理中的核心力量，提升社區(qū)工作者的能力有利于提升社區(qū)的治理效能。H社區(qū)從3個(gè)方面著力提升社區(qū)工作者能力，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。第一，社會(huì)的快速變遷不斷帶來(lái)新問(wèn)題、新任務(wù)，因此，社區(qū)工作者隊(duì)伍必須具備較強(qiáng)的工作能力。社區(qū)形成了有關(guān)資格考試、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核等完善的考評(píng)體系，致力于不斷提升工作者隊(duì)伍的工作能力［7］。第二，社區(qū)通過(guò)集體活動(dòng)加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，使工作者隊(duì)伍為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少了工作中的沖突、矛盾，降低了社區(qū)治理難度。第三，改善社區(qū)工作者的待遇，達(dá)到了吸引年輕工作者加入和保障老工作者待遇的目的，為社區(qū)工作良好開展提供了保障。

3.3 鼓勵(lì)各類社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理

在社區(qū)治理工作中，H社區(qū)基層政府充分認(rèn)識(shí)到了各類組織在治理過(guò)程中的重要地位，重視各類組織的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)引導(dǎo)、支持各類組織參與社區(qū)治理。一方面引入完善的管理機(jī)制，以政府主導(dǎo)、政企合作開展購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理成效。例如，為社會(huì)組織舉辦文娛活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、問(wèn)題調(diào)節(jié)活動(dòng)等，激發(fā)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、提高服務(wù)水平。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)公益性組織、婦聯(lián)等積極參與治理，發(fā)揮各行各業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)更多的非政府組織參與社區(qū)治理，提倡開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，增進(jìn)治理主體之間的聯(lián)系，提高治理成效［8］。

3.4 搭建各類主體參與社區(qū)治理的公共平臺(tái)

一方面，H社區(qū)創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技搭建“15分鐘便民生活圈”，有效地將個(gè)體戶、企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)組織聯(lián)系起來(lái)，提升社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)治理水平；通過(guò)APP將多元治理主體與社區(qū)群眾聯(lián)系起來(lái)，提升社區(qū)治理效率和服務(wù)水平。另一方面，H社區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建的微信平臺(tái)，解決了社區(qū)居民生活訴求的難題，破除了各部門之間的信息壁壘，有效地解決了條塊分割、信息不暢的問(wèn)題，提高了群眾的生活水平和辦事效率，實(shí)現(xiàn)了共建共治共享新格局，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理效能。