唐 雪

（四川省廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，四川 廣安 638000）

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，小流域水資源受污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。水污染不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)損害國(guó)民身體健康、減緩我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。造成小流域水污染的主要原因有工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染及污水處理設(shè)施運(yùn)行效果不佳等?；诖?，筆者綜合考慮生態(tài)效益與社會(huì)效益，提出將生態(tài)措施和管理措施相結(jié)合，為小流域水體綜合管理提供了一種嶄新思路。

1 我國(guó)小流域水污染治理現(xiàn)狀

1.1 治理效果不顯著，治理進(jìn)程緩慢

近年來(lái)，雖然我國(guó)在小流域水污染治理方面取得了一些成果，逐步調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以減輕工業(yè)污染，并加強(qiáng)了對(duì)園區(qū)廢水處理系統(tǒng)的管理。但由于我國(guó)小流域水污染點(diǎn)多面廣，部分水質(zhì)為劣五類，污染程度嚴(yán)重，因此，很多地區(qū)為了加快廢水的處理和水污染的治理進(jìn)度，往往會(huì)選擇采用見(jiàn)效快的工程治理方式，但往往治標(biāo)不治本。

另外，治理小流域水污染需要政府的財(cái)政支持，然而部分地方政府財(cái)政較為緊張，加之小流域水污染治理成本較高，所以部分地區(qū)在治理小流域水污染時(shí)，往往停留在表面，并沒(méi)有使水污染問(wèn)題得到有效治理。此外，有些地方政府忽視了對(duì)畜禽養(yǎng)殖及污水處理設(shè)施的管控，從而使水污染問(wèn)題無(wú)法得到有效控制。因此，我國(guó)小流域水污染治理還有很長(zhǎng)的路要走。

通過(guò)以上分析可知，部分地區(qū)政府規(guī)劃不到位、資金不足以及對(duì)污水處理設(shè)施的管理監(jiān)控不夠嚴(yán)格等，均是導(dǎo)致小流域水污染無(wú)法得到有效治理的原因［1］。

1.2 對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)小流域水污染治理水平相對(duì)落后

與歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)小流域水污染治理水平比較落后，治理方式創(chuàng)新性不足。例如，一些國(guó)家在小流域水資源受到污染時(shí)，不僅會(huì)對(duì)污染水體進(jìn)行分析，還會(huì)調(diào)查小流域附近地區(qū)是否存在污染，然后再根據(jù)具體情況，制定一個(gè)全面的治理計(jì)劃。而我國(guó)在處理小流域水污染問(wèn)題時(shí)采取的治理措施以及應(yīng)用的治理設(shè)備，均與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距［2］。

2 小流域水污染綜合治理措施

2.1 工程治理措施

落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰小型重污染企業(yè)。督促工業(yè)企業(yè)對(duì)老舊污染治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，根據(jù)流域控制單元水質(zhì)狀況，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工業(yè)用水量，努力提高工業(yè)廢水的重復(fù)利用率。推動(dòng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快工業(yè)集聚區(qū)集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，保障設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行，擴(kuò)大園區(qū)污水集中處理規(guī)模，確保工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。

2.2 生態(tài)治理措施

小流域水體受污染的主要原因除了廢水排放超標(biāo)外，還有濕地面積的大量減少，濕地面積急劇減小加劇了小流域水體的污染程度。因此，建造人工濕地污水處理系統(tǒng)，可以對(duì)污水進(jìn)行長(zhǎng)期、有效處理。例如，可以根據(jù)廢水中的污染因子選擇合適的濕地類型實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的有效處理，進(jìn)而形成廢水集中處理系統(tǒng)，對(duì)沼澤周圍的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。建設(shè)人工濕地廢水處理系統(tǒng)，不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水的良好處理，還能美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸美。另外，也可以采取其他生態(tài)措施，如在農(nóng)村加強(qiáng)綠色植物種植、將生活廢水經(jīng)過(guò)資源化利用后再用來(lái)澆灌農(nóng)作物等，從根源上減少農(nóng)村產(chǎn)生的廢水量；或者可以種植沉水植物和挺水植物，適當(dāng)放殖底棲魚(yú)類，建立完整的水體生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)吸收、轉(zhuǎn)化、清除、降解污染物，增強(qiáng)水體自凈能力［3］。

2.3 綜合治理措施

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理，加快生活污水配套管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理方面的資金、技術(shù)和人員等短板，全力保障已建成的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。二是徹底取締江河湖庫(kù)網(wǎng)箱、網(wǎng)欄施肥養(yǎng)魚(yú)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，禁止向水體投放化肥、動(dòng)物飼料和禁用魚(yú)藥，依法嚴(yán)厲打擊炸、毒、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的不法行為。三是堅(jiān)持綜合施治、分類施策，防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、一刀切、一關(guān)了之等懶政怠政行為［4］。大力推廣應(yīng)用“三改兩分再利用”“沼氣發(fā)酵+沼液沼渣還田”“固液分離+污水達(dá)標(biāo)排放”和生物有機(jī)肥轉(zhuǎn)化利用等污染防治技術(shù)，推行畜—沼—菜（果、林、草、糧）等種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上預(yù)防養(yǎng)殖污染。例如，在禁養(yǎng)區(qū)全面關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止污染物排放；在適養(yǎng)區(qū)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染綜合治理力度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物在就近果園和蔬菜基地進(jìn)行消納，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合，走“種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用”的發(fā)展之路。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源的污染防治。以“三減一限制一提高”，即以減少養(yǎng)殖糞水污染量和農(nóng)藥、化肥不合理施用量，限制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)業(yè)“三廢”資源化利用水平為重點(diǎn)，大力開(kāi)展測(cè)土配方施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥的依賴，增強(qiáng)土壤保水保肥能力，減少排入河流的氮、磷等元素；大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，切實(shí)減少農(nóng)藥使用量；推廣科學(xué)使用農(nóng)膜技術(shù)，將廢棄農(nóng)膜集中進(jìn)行無(wú)害化處理，倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)小流域造成的污染。

2.4 行政管理干預(yù)措施

一是建立省級(jí)河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)、基層河長(zhǎng)巡察制度，全面推行河長(zhǎng)制工作督查制度、基層河長(zhǎng)巡查制度、河長(zhǎng)制責(zé)任追究制度等，按照目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)和責(zé)任四張清單，實(shí)施“一河一策”管理保護(hù)方案，建立“1+1+4”河湖管理保護(hù)模式，健全督查督辦機(jī)制，實(shí)行河長(zhǎng)制工作督查制度，將重點(diǎn)小流域污染治理作為政府重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，定期督查，定期通報(bào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，扎實(shí)開(kāi)展流域協(xié)同治理。二是將小流域治理作為水污染防治的重要內(nèi)容，將其納入“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)未能完成治理任務(wù)的部門(mén)，實(shí)行“一票否決”和項(xiàng)目“區(qū)域限批”。三是制定主要水污染物總量控制制度，以水環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，根據(jù)各控制單元的環(huán)境質(zhì)量下達(dá)差異化的減排任務(wù)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)從嚴(yán)替換制度，重點(diǎn)流域和水質(zhì)超標(biāo)的地方對(duì)新建項(xiàng)目的新增污染物實(shí)行幾倍替換，或者一律不審批新建項(xiàng)目。四是實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償制度，建立重點(diǎn)小流域水生態(tài)補(bǔ)償制度。在重點(diǎn)管控區(qū)域、跨界區(qū)域設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持“超標(biāo)者賠償、改善者受益”的原則，在生態(tài)補(bǔ)償政府之間實(shí)行橫向轉(zhuǎn)移支付，即水質(zhì)差的地方向水質(zhì)好的地方賠付水環(huán)境賠償金。五是加大資金投入力度，因地制宜采取多種模式進(jìn)行流域治理，并加強(qiáng)宣傳，讓保護(hù)環(huán)境的理念深入人心［5］。另外，要加強(qiáng)對(duì)流域執(zhí)法人員的培訓(xùn)，做到有異常情況能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間排查、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式方法，全方位、多層次、高密度宣傳小流域水污染綜合治理的現(xiàn)實(shí)意義，教育和引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，真正形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

3 結(jié)語(yǔ)

小流域水污染綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性等特點(diǎn)。為了確保自然資源的可持續(xù)利用，國(guó)家必須不斷完善相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)管理體系，相關(guān)部門(mén)必須采取合理措施確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，通過(guò)控制工業(yè)廢水和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)及生活污水的排放，減少污染源，堅(jiān)持“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”共治理念，探索綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山的新路徑，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。