韓大衛(wèi)

（臨泉縣財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心，安徽 阜陽(yáng) 236400）

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)，保障基本民生，是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)民生工作中，各項(xiàng)政策以及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，并且紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問(wèn)題的查處，有效地保障了基本民生工作[1]。然而在扶貧領(lǐng)域基本民生工作的落實(shí)時(shí)，由于管理和監(jiān)管不到位，致使基本民生的保障工作仍然受到一定的影響[2]?；诖耍骄糠鲐氼I(lǐng)域?；久裆ぷ鞔嬖诘膯?wèn)題及對(duì)策具有重要的價(jià)值。

一、扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鹘ㄔO(shè)的重要性

在扶貧領(lǐng)域，保障基本民生工作的建設(shè)與實(shí)施具有重要的意義，具體如下：首先，對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民而言。其可以達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的特征，部分農(nóng)村處于貧困狀態(tài)，農(nóng)民生活拮據(jù)[3]。而在扶貧領(lǐng)域建設(shè)?；久裆ぷ?，則有利于幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次，對(duì)于民生保障部門的工作而言。在扶貧領(lǐng)域建設(shè)民生保障工作，有利于各個(gè)部門建設(shè)完善的工作機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，從而保障各個(gè)部門扶貧工作的順利落實(shí)，進(jìn)而保障民生工作的順利開(kāi)展[4]。最后，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)而言。在扶貧領(lǐng)域保障基本民生，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，且可以在一定程度上緩解我國(guó)貧富差異的問(wèn)題，從而有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鞔嬖诘膯?wèn)題分析

在扶貧領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)保基本民生工作的建設(shè)具有重要的價(jià)值，然而現(xiàn)階段，我國(guó)政府在扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鞯膶?shí)施中存在顯著的不足，主要問(wèn)題如下：

（一）扶貧工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度不足

扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鞯拈_(kāi)展中，與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度存在顯著的不足。首先，與貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)合存在一定的不足。部分貧困地區(qū)存在特色農(nóng)產(chǎn)品，但是分布較為分散，而在扶貧與產(chǎn)業(yè)結(jié)合模式中，同樣未能發(fā)揮與農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的特色。其次，與農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)合度存在不足，單純的農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的效益相對(duì)有限，而扶貧工作并不能與深加工領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，致使整體保民生工作的開(kāi)展受到一定的影響。

（二）扶貧區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

扶貧區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，同樣是影響保民生工作建設(shè)的重要問(wèn)題。首先，扶貧工作中基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并不完善，貧困區(qū)域多為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，甚至位于山區(qū)，交通十分不便，影響了經(jīng)濟(jì)流通，導(dǎo)致脫貧工作難以有效的開(kāi)展。其次，貧困地區(qū)水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，致使難以在貧困地區(qū)建立工業(yè)基地等機(jī)構(gòu)，不利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）扶貧區(qū)域與鄉(xiāng)村文明建設(shè)結(jié)合度不足

扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鹘ㄔO(shè)時(shí)，與鄉(xiāng)村文明建設(shè)結(jié)合存在一定的不足，致使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與思想道德脫軌的現(xiàn)象[5]。首先，政府對(duì)地區(qū)的思想道德建設(shè)存在顯著的不足，并未能夠制定針對(duì)性的道德教育方案。其次，政府缺乏對(duì)正面道德典型的樹(shù)立，致使整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文明建設(shè)脫軌，影響了?；久裆ぷ鞯捻樌_(kāi)展。

（四）扶貧領(lǐng)域保障政策建設(shè)不足

扶貧領(lǐng)域保基本民生工作建設(shè)時(shí)，政府政策建設(shè)存在顯著的不足。首先，在針對(duì)困難群體的兜底制度建設(shè)方面，有待進(jìn)一步完善[6]。針對(duì)目前困難群體，政府給予低保制度，但是并未能夠?yàn)槠涮峁┚蜆I(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)自力更生，因而無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。其次，政府在稅收以及補(bǔ)貼制度的建設(shè)方面，對(duì)于貧困地區(qū)的支援力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查機(jī)制不健全

在扶貧領(lǐng)域基本民生保障工作中，對(duì)于監(jiān)督檢查機(jī)制的建設(shè)并不完善。首先，在群眾舉報(bào)機(jī)制的建設(shè)方面并不完善[7]，目前，針對(duì)各項(xiàng)扶貧?；久裆ぷ鞯拈_(kāi)展，并未建立群眾監(jiān)督和反饋渠道，致使腐敗行為難以得到有效的解決。其次，政府并未建立專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于舞弊行為以及腐敗行為，政府管理能力薄弱，致使脫貧致富的難度進(jìn)一步加大。

三、扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鲗?duì)策

我國(guó)在扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鞯慕ㄔO(shè)和實(shí)施中，仍然存在較多的問(wèn)題，對(duì)自身的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。基于此，需要加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鞯慕ㄗh，具體對(duì)策如下：

（一）將扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

在扶貧領(lǐng)域的?；久裆ぷ鞯慕ㄔO(shè)中，要將扶貧工作與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)完善扶貧領(lǐng)域保基本民生工作[8]。首先，要將扶貧與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。在我國(guó)扶貧領(lǐng)域，基本屬于農(nóng)村地區(qū)，主要以農(nóng)作物的種植為主，但是在實(shí)際生產(chǎn)中，并未形成產(chǎn)業(yè)集聚，致使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)混亂，無(wú)法打造產(chǎn)業(yè)特色?；诖?，要針對(duì)扶貧區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系的建設(shè)，打造統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以此來(lái)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如建設(shè)特色木耳基地、香瓜基地以及中藥材基地等。其次，將扶貧與農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。單純地依靠農(nóng)產(chǎn)品加工，必然無(wú)法達(dá)到脫貧致富的要求，為了進(jìn)一步帶動(dòng)脫貧工作的進(jìn)展，政府需要制定招商引資計(jì)劃，在扶貧區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)的發(fā)展，并且解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，這樣可以擴(kuò)展農(nóng)民的收入渠道以及收入水平。將扶貧與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，成為解決脫貧致富的重要手段之一。

（二）加強(qiáng)對(duì)扶貧區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是解決貧困問(wèn)題的重要保障，針對(duì)目前貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問(wèn)題，要從如下角度出發(fā)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，加強(qiáng)對(duì)公路設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民脫貧工作而言，交通是造成貧困的重要原因之一，為了解決貧困問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)公路的建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部的經(jīng)濟(jì)支出要求，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)村路和水泥路，實(shí)現(xiàn)對(duì)省道和高速公路的對(duì)接，這樣可以實(shí)現(xiàn)資源的進(jìn)入以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出，進(jìn)而為農(nóng)民脫貧致富提供有效的保障。其次，要加強(qiáng)對(duì)水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，政府需要在財(cái)政支持的環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活需求，并且在滿足電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，必然可以帶動(dòng)生產(chǎn)力以及機(jī)械化設(shè)備的進(jìn)入，從而可以顯著的提升農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，且解決保基本民生的工作問(wèn)題。

（三）將扶貧與鄉(xiāng)村文明結(jié)合起來(lái)

在扶貧領(lǐng)域，需要將其與鄉(xiāng)村文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)文明社會(huì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)的共同發(fā)展，從而打造新型鄉(xiāng)村振興體系。首先，加強(qiáng)對(duì)思想道德的建設(shè)。針對(duì)貧困地區(qū)的扶貧工作建設(shè)，要將其與鄉(xiāng)村文明的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在農(nóng)村地區(qū)打造宣傳計(jì)劃，設(shè)定宣傳條幅，包括家庭美德、職業(yè)道德以及個(gè)人品德條幅，村委會(huì)定期宣傳道德事件，全面宣傳道德事件。其次，樹(shù)立思想道德典范。在扶貧與?；久裆ぷ鞯慕ㄔO(shè)中，要在村民中選擇道德典范，打造成為脫貧致富的典型，從而達(dá)到脫貧致富與思想道德協(xié)同建設(shè)的目標(biāo)，并且可以解決脫貧環(huán)節(jié)而帶來(lái)的道德脫軌問(wèn)題。

（四）建立扶貧保障政策

在扶貧領(lǐng)域的保民生工作建設(shè)中，需要打造扶貧政策，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)民生工作的基本保障。首先，針對(duì)特殊困難群體建立兜底制度。在農(nóng)村貧困地區(qū)，存在部分居民身體不便的特征，缺乏就業(yè)能力。針對(duì)該部分人群，政府可以建立低保戶制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的全面保障，解決農(nóng)戶的生活問(wèn)題。對(duì)于具有部分勞動(dòng)能力的居民，可以給予可操作性的工作，如編織以及手工等活動(dòng)。其次，建立經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼和稅收減免制度。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)戶的扶貧保障工作建設(shè)，如果農(nóng)戶存在創(chuàng)業(yè)意愿，則政府為農(nóng)戶提供針對(duì)性的保障機(jī)制以及扶持政策。在為其提供項(xiàng)目和資金扶持的基礎(chǔ)上，同樣要減免稅收，在居民富裕后，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同脫貧致富。

（五）建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制

在扶貧領(lǐng)域保民生工作的建設(shè)中，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)民生工作的落實(shí)。首先，要建立群眾舉報(bào)渠道。針對(duì)扶貧政策的落實(shí)，政府要將相關(guān)文件以公開(kāi)的形式披露出來(lái)，并且在政府設(shè)立信箱、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)等形式，收集腐敗問(wèn)題。其次，建立聯(lián)合整頓活動(dòng)。針對(duì)保民生扶貧工作，制定聯(lián)合整頓工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察、民政以及財(cái)政等部門，成立整頓小組，針對(duì)扶貧民生保障工作加以監(jiān)督檢查。

四、結(jié)束語(yǔ)

在扶貧領(lǐng)域，?；久裆ぷ鞯慕ㄔO(shè)具有重要的價(jià)值，可以解決我國(guó)貧困人口的生活問(wèn)題，且有利于帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。然而現(xiàn)階段，我國(guó)在扶貧領(lǐng)域的保民生工作建設(shè)并不完善，對(duì)整體民生保障工作帶來(lái)了不利的影響。基于此，本文主要探究扶貧領(lǐng)域保基本民生工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。在詳細(xì)闡述扶貧領(lǐng)域保基本民生工作建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鞔嬖诘膯?wèn)題，提出針對(duì)性的建議。針對(duì)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，要將扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要強(qiáng)化扶貧區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；針對(duì)文明體系建設(shè)，要將扶貧與鄉(xiāng)村文明結(jié)合起來(lái)；針對(duì)政策建設(shè)，要建設(shè)扶貧工作保障政策；針對(duì)監(jiān)督檢查機(jī)制，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制。希望通過(guò)本文的分析，可以為我國(guó)扶貧領(lǐng)域?；久裆ぷ鞯慕ㄔO(shè)提供可行性借鑒。