鄭 峰

（福建省武夷山市吳屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，福建 武夷 354309）

我國要在2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要確保農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。但千里之行始于足下，宅基地管理若是不能與時俱進，會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)形成較大的阻礙。之前的房照管理因為現(xiàn)如今農(nóng)村人口的頻繁流動而顯得力不從心，必須要融入信息化管理平臺，對農(nóng)民宅基地進行全面管理，方能防止宅基地布局散亂、規(guī)劃滯后等問題，另外還需要完善宅基地法律建設確保其可以流轉(zhuǎn)，才能破解宅基地管理難題，保障農(nóng)村村民合理居住需求，改善農(nóng)村人居環(huán)境，使得實用性村莊規(guī)劃能夠具體落地發(fā)揮效用，科學安排農(nóng)村宅基地布局。

1 農(nóng)村宅基地管理的必要性

（1）宅基地管理關乎農(nóng)民利益。在農(nóng)村和農(nóng)民緊密相關的兩個土地制度，一個是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一個是宅基地制度。前者關系到了家庭的收入，后者關系到了農(nóng)民居住問題。進行科學的宅基地管理，可以保證農(nóng)村人口人人有房住，是農(nóng)村和諧社會構(gòu)建的主要力量。

（2）宅基地管理能提高農(nóng)村土地利用效率。通過良好的宅基地管理可以緩解農(nóng)村人口和土地的矛盾，提高每一寸土地利用效率，為“實用性村莊規(guī)劃”提供支持，讓村莊變得更美。

（3）宅基地管理有利于實現(xiàn)土地公平。隨著宅基地管理改革推進，農(nóng)村宅基地管理越來越規(guī)范，避免了一戶多宅的情況，體現(xiàn)了土地使用公平性。

2 當前農(nóng)村宅基地管理存在的問題

（1）宅基地管理難度高。富裕的農(nóng)村存在一定程度的一戶多宅情況，一般都是兒女立家之后原本可以在同一個宅基地再起房屋，但是偏偏要另外申請宅基地。故此如何進行宅基地管理并且可以保證土地使用的公平性，這是擺在當前的難題。

（2）改變宅基地用途以及違建、擴建。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形成，存在一部分在宅基地上建設經(jīng)營性建筑，或者在宅基地之外建造房屋或者廠房、工具房。這兩種行為前者屬于改變了宅基地用途屬于違建行為，后者屬于非法擴建，都是法律不認可的行為，而現(xiàn)實中這些行為廣泛存在。

（3）有城市人口下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅。因為我國現(xiàn)如今農(nóng)村政策好，而且鄉(xiāng)下環(huán)境好，很多城里人想到鄉(xiāng)下生活。但是按照國家規(guī)定，不允許城鎮(zhèn)人口購買宅基地、農(nóng)民住房以及小產(chǎn)權房屋。但即便如此，仍然存在城里人在鄉(xiāng)下宅基地建設別墅的情況。這給宅基地管理帶來很大的難題，一旦這個口子打開以后，農(nóng)村本就捉襟見肘的宅基地將會更加緊缺，會使得農(nóng)民失去居住保障，會動搖社會穩(wěn)定的根基。

（4）當前宅基地審批管理中存在的主要問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、審批機制尚未建立，宅基地申請審批制度還不健全完善，具體日常工作還不明確。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地信息化管理水平較弱。在現(xiàn)有的系統(tǒng)中的很多信息和現(xiàn)實不符，這導致宅基地管理平臺的服務功能減弱，給“實用性村莊規(guī)劃”工作帶來了影響，需要再一次認真采集信息才能進行合理規(guī)劃，必然又造成大量的資源浪費。

（6）宅基地有關法律宣傳不力。因為目前地方宣傳上的局限性，導致農(nóng)民對宅基地有關的法律規(guī)定知之甚少，這也導致了農(nóng)民頻頻做出一戶多宅、違建、擴建等行為。

3 提升農(nóng)村宅基地管理水平的策略

（1）宅基地管理法律教育先行。為了確保宅基地管理工作順利開展，必須要先將宅基地有關的法律滲透下去，要讓農(nóng)民讀懂宅基地管理辦法，能夠讓他們自我對照來判斷自己的宅基地是否存在法律問題。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要開通咨詢熱線，要積極地回答農(nóng)民關于宅基地的問題，只有如此才能借用法律教育的作用力，推進宅基地審批管理。為了達成高效率的滲透，需要開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理委員會的官方微博、微信公眾號、博客等媒體，能夠?qū)矣嘘P于宅基地的法律內(nèi)容詳細講解，便于農(nóng)民理解。因為這些媒體具有交互性，能夠在線留言提問，所以工作人員有必要定期關注留言并能夠及時作答。誠然，這也要求工作人員能夠熟練掌握國家宅基地法律規(guī)定。另外，要求宅基地管理過程里，能夠?qū)r(nóng)民灌輸法律意識，使其明白新的宅基地管理辦法要求一戶一宅，并且在面積、樓層、建筑風貌上都有硬性規(guī)定，使其改變傳統(tǒng)思維模式，能夠主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善處理名下的其他宅基地。

（2）積極落實實用性村莊規(guī)劃。為了讓存在的違建、擴建等問題得到解決，需要從現(xiàn)在開始落實“實用性村莊規(guī)劃”工作，對吳屯鄉(xiāng)及其下屬17行政村進行詳細的數(shù)據(jù)采集，對其中存在違建、擴建的地塊進行特殊標記。之后根據(jù)實際情況形成具體規(guī)劃，責令違建、擴建有關責任人拆除建筑物。誠然和諧社會建構(gòu)角度考慮，需要提前普及有關法律，讓違建擴建行為人有心理準備。要加強日常監(jiān)管，建立網(wǎng)格化、片區(qū)化、責任化巡查機制，需要吳屯鄉(xiāng)宅基地和村民住宅建設管理職能部門能夠定期下鄉(xiāng)巡查，對存在的違建、擴建行為予以制止，這樣可以及時貫徹國家法律法規(guī)，同時也讓那些打算違建、擴建的農(nóng)民止步，及時止損。

（3）提高村長村書記思想水平，充分發(fā)揮村組織作用；目前農(nóng)村宅基地管理上是經(jīng)具有宅基地所有權的村民小組同意后，以戶為單位，向所在村委會提出申請，村民委員會召開會議進行審議、形成會議紀要、公示，連同申請人承諾書、相鄰權利人意見等材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作形式，若是缺乏監(jiān)督會導致村長村書記違規(guī)審批提供了機會，會讓一部分城里人獲得宅基地并建起別墅，故此防止此類事件的發(fā)生，關鍵在于提升村長、村書記的思想政治覺悟，能夠理解國家“不允許城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)購買宅基地并建設別墅”的初衷，把住政策底線，捍衛(wèi)農(nóng)民權益。同時.還需要建立嚴格監(jiān)督制度，對村委會批準的宅基地進行復核，要了解新的宅基地使用者的詳細信息，避免出現(xiàn)“非集體成員獲得宅基地”現(xiàn)象。除此外要建立宅基地經(jīng)營以及流轉(zhuǎn)機制，據(jù)統(tǒng)計我國目前農(nóng)村宅基地有30%都處在空置狀態(tài)，這是因為城鄉(xiāng)人口流動造成的結(jié)果。想要盤活農(nóng)村宅基地管理機制，可以考慮將宅基地原本單一的居住保障向經(jīng)營性等為代表的多元功能轉(zhuǎn)變，同時需要建立較為完善的宅基地流轉(zhuǎn)機制，將宅基地推入到土地市場當中，讓農(nóng)民可以根據(jù)自己需要出售房屋及宅基地。尤其是隨著鄉(xiāng)村旅游興起，農(nóng)村民宿服務增多，當?shù)卣梢栽谡鞯萌罕娭С值幕A上，將閑置的房屋用于接待游客。其可以使背井離鄉(xiāng)的群眾增加收入來源，提升其生活質(zhì)量。再者鑒于我國老齡化加重，可以將農(nóng)村閑置農(nóng)房改造成為康樂部等經(jīng)營性群落，吸引城里老人群體到這里療養(yǎng)、養(yǎng)老，由此形成的利潤扣除稅額后，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶社?？?。

（4）加強農(nóng)村宅基地審批管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作協(xié)調(diào)機制，負責農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作，召集人由鄉(xiāng)黨委主要負責同志兼任，組織鄉(xiāng)土地所、建設所、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心等工作力量成立協(xié)調(diào)機制辦公室，承擔日常工作。全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民中心收件，由協(xié)調(diào)機制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機制集體研究后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

（5）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理工作人員素養(yǎng)。首先，積極地落實中央最新的宅基地管理精神，認真學習新修訂的《土地管理法》、《福建省人民政府關于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見》等，要讓他們掌握法律動向，能夠及時為農(nóng)民答疑解惑。其次，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地申請審批的具體業(yè)務學習，建立宅基地審批機制。再次，需要積極培訓他們的計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術等技術，可以通過這些技術來動態(tài)監(jiān)測17個行政村的宅基地變更、集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓買賣、違建、擴建、下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅等情況，并可以及時更新信息，保證數(shù)據(jù)庫中信息和現(xiàn)實同步。第四，為了促進工作人員提升自身素養(yǎng)，建立嚴格的考核制度，促使他們學習有關法律法規(guī)，并能夠下沉到基層實地了解情況，提升宅基地登記、答疑解惑等服務能力。同時確保其具有嚴格執(zhí)法意識，確保宅基地管理工作有效推進。然后，要求實用性村莊規(guī)劃工作小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理共享信息，能夠達成二者彼此參照，讓以往不確切的信息進一步確切，錯誤的信息得以修正。

（6）提高宅基地有關法律宣傳。除了前文提到的房屋、宅基地的使用權、所有權、受益權等確權法律之外，還需要時刻向農(nóng)民傳播其他和宅基地有關的法律動態(tài)，能夠讓他們形成嚴格的自律，這是保證“實用性村莊規(guī)劃”落實以后長時間內(nèi)農(nóng)村村容村貌不走形的關鍵。

4 結(jié)語

農(nóng)村宅基地管理必須要法律先行，以提升農(nóng)民、管理者有關法律意識為前提，以加強宅基地審批、建立嚴格的監(jiān)督制度為手段，來展開科學管理。積極保障農(nóng)村居民合法居住權益，實現(xiàn)用地公平。同時為了提升農(nóng)村土地利用效率，需要對目前空置的房屋進行創(chuàng)新管理，需要構(gòu)建利于空置房屋利用的地方法規(guī)，保證進城務工人員能夠通過租賃、轉(zhuǎn)讓獲得收益。也需要進一步改善現(xiàn)有法律具有的執(zhí)行性差等弊端，讓宅基地確權得以推進，并通過確權工作來理順農(nóng)村宅基地亂象問題，為“實用性村莊規(guī)劃”乃至于鄉(xiāng)村振興夯實基礎。