彭丹旎 龔照 （湖南警察學(xué)院管理系）

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的背景

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是高校行政管理專業(yè)的專業(yè)核心課，具有重要的學(xué)科地位。這門課程理論深?yuàn)W，又與實(shí)踐結(jié)合緊密，學(xué)習(xí)難度較大，傳統(tǒng)教學(xué)模式難以達(dá)到良好效果，必須準(zhǔn)確把握課程特點(diǎn)，結(jié)合專業(yè)特質(zhì)，創(chuàng)新教學(xué)模式，才能有效提升教學(xué)效果。

不同于傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)模式，PBL 教學(xué)模式，即基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，在問(wèn)題探索過(guò)程中掌握知識(shí)原理，還強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作和外部支持引導(dǎo)在學(xué)習(xí)探索中的作用，培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)應(yīng)用和團(tuán)隊(duì)協(xié)作等能力。PBL 教學(xué)模式契合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程應(yīng)用性強(qiáng)，注重問(wèn)題綜合分析的特點(diǎn)，能更好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。因此，本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，重新設(shè)計(jì)課堂環(huán)節(jié)，定位教師角色，創(chuàng)新學(xué)生學(xué)習(xí)方法，探索PBL 教學(xué)模式的具體操作和應(yīng)用成效。

二、PBL 教學(xué)模式在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

（一）契合專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)因材施教

（二）激發(fā)學(xué)生興趣，提高自學(xué)能力

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系抽象復(fù)雜，常常運(yùn)用各種數(shù)學(xué)模型對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行量化研究，要求學(xué)生有一定的高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。而行政管理專業(yè)的本科生以文科生為主，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，無(wú)論是公式的推導(dǎo)應(yīng)用還是圖表的規(guī)律解析對(duì)他們而言都存在一定難度。高難度的學(xué)習(xí)會(huì)增加學(xué)生壓力，削弱學(xué)習(xí)興趣，也不利于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的正確理解。學(xué)生一旦難以適應(yīng)這種理論性、專業(yè)性較強(qiáng)的授課方式，就容易產(chǎn)生畏難情緒，對(duì)該課程失去信心，在連貫的教學(xué)計(jì)劃中脫節(jié)。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯性較強(qiáng)，一處卡殼將引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響后續(xù)學(xué)習(xí)。運(yùn)用PBL 教學(xué)模式，可以將學(xué)生引入具體情境，使學(xué)生感同身受引發(fā)探索興趣，也更容易理解事物之間的聯(lián)系。另一方面，PBL 教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，由學(xué)生掌握主動(dòng)權(quán)，容易獲得成就感，更能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

（三）促進(jìn)教師角色轉(zhuǎn)換，提高學(xué)生參與度

學(xué)生作為知識(shí)的接收者本來(lái)是課堂的主體，但在傳統(tǒng)教學(xué)模式中是以教師講授為主，學(xué)生被動(dòng)接受，并沒(méi)有突出學(xué)生的主體地位。PBL 教學(xué)模式改變了學(xué)生一貫的學(xué)習(xí)習(xí)慣——從被動(dòng)接受知識(shí)到主動(dòng)思考答案，所有學(xué)習(xí)、思考、運(yùn)用的過(guò)程都由學(xué)生自己進(jìn)行。教師將本來(lái)的主導(dǎo)地位交還給學(xué)生，作為輔助引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)研究，給學(xué)生更多思考的機(jī)會(huì)，由學(xué)生推動(dòng)課堂的節(jié)奏。PBL 模式以問(wèn)題為起點(diǎn)來(lái)展開(kāi)教學(xué)，學(xué)生為了解決問(wèn)題而不斷查找資料，擴(kuò)充知識(shí)，提煉方法。讓專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與溫習(xí)隱含在問(wèn)題的解決與團(tuán)隊(duì)合作過(guò)程中。

（四）考核方式多樣，培養(yǎng)綜合性人才

傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式考核方式單一，以期末考試為主，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，這樣的卷面問(wèn)答形式并不能很好地反映學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，又間接引導(dǎo)學(xué)生將精力投放到了理論知識(shí)的死記硬背。PBL 教學(xué)模式自主學(xué)習(xí)研究的過(guò)程不拘泥于期末卷面考試形式，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用能力。在資料收集、問(wèn)題研究，成果報(bào)告的制作、成果匯報(bào)的過(guò)程中全方位鍛煉了學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作、查閱資料能力、科研能力、總結(jié)能力、辦公軟件操作能力、演講能力、表達(dá)能力等實(shí)踐能力，提升了學(xué)生的綜合素質(zhì)，并在學(xué)習(xí)和研究問(wèn)題的過(guò)程中培養(yǎng)了自主學(xué)習(xí)意識(shí)和運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，更貼近培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才的教學(xué)宗旨，實(shí)現(xiàn)了由學(xué)校到社會(huì)實(shí)踐的過(guò)渡。

三、以市場(chǎng)失靈一節(jié)為例，PBL 教學(xué)模式的實(shí)施步驟

典型PBL 教學(xué)模式的教學(xué)環(huán)節(jié)是:老師提問(wèn)，分組討論，研究問(wèn)題，反思總結(jié)。在整個(gè)過(guò)程中老師適時(shí)引導(dǎo)，及時(shí)糾正，讓學(xué)生帶著問(wèn)題研究分析，在知識(shí)的不斷補(bǔ)充和運(yùn)用的過(guò)程中掌握知識(shí)，提升專業(yè)水平，完成課程學(xué)習(xí)。

（一）為什么選擇“市場(chǎng)失靈”一節(jié)為例

市場(chǎng)失靈現(xiàn)象是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的起點(diǎn)，因?yàn)槭袌?chǎng)這只無(wú)形的手在資源配置中失靈了，需要政府介入補(bǔ)充，所以逐步形成了政府的三大經(jīng)濟(jì)職能。理解了市場(chǎng)失靈，也就理解了政府三大經(jīng)濟(jì)職能的必要性，對(duì)整門課程有了宏觀性的了解。所以市場(chǎng)失靈一節(jié)涉及的知識(shí)內(nèi)容和領(lǐng)域很適合作為代表章節(jié)設(shè)計(jì)PBL 教學(xué)模式課堂。

（二）課程準(zhǔn)備，班級(jí)合理分組

1.PBL 模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式相結(jié)合

PBL 教學(xué)模式的應(yīng)用要與傳統(tǒng)教學(xué)模式相結(jié)合，如果缺少教師的講授，學(xué)生將難以構(gòu)建系統(tǒng)的理論知識(shí)框架，自主學(xué)習(xí)的效果會(huì)大打折扣。例如教師要對(duì)林達(dá)爾均衡、庇古稅、科斯定理等較難的概念加以解釋，也要將信息不對(duì)稱、帕累托最優(yōu)等較抽象的概念具體化，讓學(xué)生對(duì)本節(jié)內(nèi)容有初步、正確的認(rèn)識(shí)，以保證接下來(lái)的自主學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)更有效率和成效。

雖然不同的學(xué)者看法不同，但經(jīng)過(guò)歸納我們可以用學(xué)者陳樹(shù)強(qiáng)的理解進(jìn)行總結(jié)。陳樹(shù)強(qiáng)認(rèn)為，“所謂權(quán)力不外乎是指人們所擁有的能力”[2]，“這種能力不僅表現(xiàn)為一種客觀的存在，而且表現(xiàn)為一種主觀感受，亦即權(quán)力感。正是這種權(quán)力感可以增進(jìn)人們的自我概念、自尊、尊嚴(yán)感、福祉感及重要感?！盵2]即陳樹(shù)強(qiáng)認(rèn)為權(quán)能(也可以翻譯成權(quán)力)不僅指一種客觀能力，也指一種主觀感受、主觀精神狀態(tài)。由于這種主觀的感受是一種權(quán)力感，所以我們可以形容它是“積極的”。又由于這種主觀感受可增進(jìn)人們的自我概念、自尊、尊嚴(yán)感等，我們也可以形容它為是“能動(dòng)的”。因此對(duì)于“權(quán)能”的這個(gè)主觀感受方面的含義，我們可以形容它是一種積極的能動(dòng)的精神。

2.確定主題，搜集充足實(shí)例

教師作為引導(dǎo)者，需要做好充足的資料儲(chǔ)備，做到有足夠的實(shí)例和情境素材引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入不同失靈現(xiàn)象的探究，比如用“自來(lái)水”“微軟”等導(dǎo)入壟斷現(xiàn)象，“燈塔”“國(guó)防”導(dǎo)入公共產(chǎn)品問(wèn)題，“醫(yī)患關(guān)系”“二手車市場(chǎng)”導(dǎo)入信息不對(duì)稱問(wèn)題，“教育”“工業(yè)污染”等導(dǎo)入外部性問(wèn)題，多角度消化概念，分析問(wèn)題。并且同一問(wèn)題的不同實(shí)例可以互相補(bǔ)充、相互解釋，由最淺顯的表現(xiàn)慢慢深入到復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)用，循序漸進(jìn)，既能把握課程節(jié)奏又能讓學(xué)生更好理解。

3.合理分組，避免“搭便車”現(xiàn)象

班級(jí)學(xué)生按個(gè)人能力和興趣愛(ài)好分組，設(shè)置小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。每小組3～4 人，使每個(gè)人在小組討論和作業(yè)完成中都不過(guò)于匆忙，但有事可做，做到既保證教學(xué)質(zhì)量也保證公平。

（三）設(shè)置情境，教師提出問(wèn)題

情境和問(wèn)題的設(shè)置是否合適直接影響教學(xué)效果。市場(chǎng)失靈案例豐富，應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)和興趣進(jìn)行合理選擇。

1.情景設(shè)置本土化

情境設(shè)置越本土，越有代入感也越熟悉，當(dāng)下的比以前的好——鐵路交通，中國(guó)的比外國(guó)的好——扶貧，更貼近學(xué)生熟悉的生活、更能使學(xué)生感同身受，便于理解的同時(shí)也更能引起學(xué)生討論的興趣。

2.選題體現(xiàn)專業(yè)特色

不同的專業(yè)有不同的學(xué)習(xí)需要和目標(biāo)，所以提問(wèn)應(yīng)貼近專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，便于學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)鍛煉專業(yè)的思維方式和解決問(wèn)題的能力。針對(duì)行政管理專業(yè)學(xué)生，布置每個(gè)學(xué)習(xí)小組選擇一個(gè)失靈現(xiàn)象，探索公共部門的應(yīng)對(duì)手段。

（四）查閱資料，學(xué)生研究問(wèn)題

該環(huán)節(jié)展現(xiàn)了學(xué)生的主體地位和主觀能動(dòng)性，是PBL 教學(xué)模式中最重要的部分。

1.學(xué)生自主學(xué)習(xí)，教師輔助引導(dǎo)

在教師提出問(wèn)題之后學(xué)生有個(gè)自主思考和資料補(bǔ)充的過(guò)程，教師作為輔助，補(bǔ)充一些知識(shí)或稍做引導(dǎo)，調(diào)整學(xué)生的思路。在這個(gè)提問(wèn)，回答，引導(dǎo)的過(guò)程中教師既能把握教學(xué)節(jié)奏、進(jìn)度，又能較準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，有針對(duì)性地及時(shí)補(bǔ)充學(xué)生的知識(shí)點(diǎn)漏洞，鞏固學(xué)習(xí)。

2.結(jié)合專業(yè)分析問(wèn)題，查閱資料解決問(wèn)題

通過(guò)教師的講解與引導(dǎo)，學(xué)生在掌握了一定程度的基礎(chǔ)知識(shí)后自主分析情境和問(wèn)題，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)研究問(wèn)題并發(fā)散聯(lián)想，查閱相關(guān)資料作為參考或例證，完善研究成果，解決問(wèn)題。

（五）小組成果展示，考核評(píng)價(jià)

1.小組成果展示，教師總結(jié)點(diǎn)評(píng)

各小組最終成果用PPT 制作展示，輔以一定時(shí)間的演講解說(shuō)，向教師及其他小組展示本小組的研究成果。最終成果的展示是綜合能力的反映，能夠較直觀地了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度。每個(gè)小組展示結(jié)束后，教師對(duì)小組成果從形式、內(nèi)容兩個(gè)維度進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)涉及的相關(guān)知識(shí)及方法進(jìn)行歸納梳理，幫助學(xué)生搭建知識(shí)框架，形成體系，比如市場(chǎng)失靈現(xiàn)象有壟斷、公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱、外部性和收入分配不公等，政府解決每種失靈現(xiàn)象的具體措施雖然有所不同，但都可以從公共收入和支出兩條線體現(xiàn)出來(lái)。

2.增加實(shí)踐環(huán)節(jié)成績(jī)權(quán)重，考核方式多樣化

過(guò)去學(xué)生成績(jī)主要由期末考試分?jǐn)?shù)決定，平時(shí)成績(jī)只占小部分權(quán)重，且平時(shí)成績(jī)考核的內(nèi)容多限于考勤，不能全面地反映學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握和理解程度。PBL 教學(xué)模式下，一是可以增加實(shí)踐環(huán)節(jié)成績(jī)的權(quán)重，讓考核方式不再單一，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生重視理論知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用。二是可以將小組成果展示成績(jī)作為平時(shí)成績(jī)的重要來(lái)源，要求學(xué)習(xí)小組上交演講課件和實(shí)訓(xùn)報(bào)告，各小組成果展示成績(jī)由教師打分和小組互評(píng)共同組成。